Дело № 2а-1416/2025 (2а-11058/2024)
50RS0<№ обезличен>-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 года г. Химки <адрес>
Химкинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Химки <адрес> о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Химки <адрес> о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, просит признать незаконным решение администрации г.о. Химки <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков от <дата> № Р<№ обезличен>87111173, возложить обязанность на администрацию г.о. Химки <адрес> утвердить схему расположения земельного участка.
В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070601:334 площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с/пос. Кутузовское, деревня Брёхово, участок 154/2, а также собственником общей долевой собственности (доля в праве: 1/2) жилого дома с кадастровым номером 50:09:0070401:1817 площадью 86,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район Солнечногорский, д. Брёхово, <адрес>. <дата> г. истцом посредством государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>», расположенной в сети Интернет по адресу: www.uslugi.mosreg.ru (РПГУ), в Администрацию городского округа Химки <адрес> было отправлено заявление (запрос) о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением Администрации от <дата> № Р<№ обезличен>87111173 было отказано в предоставлении государственной услуги, отказ мотивирован тем, что в соответствии с генеральным планом городского округа Солнечногорск <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Солнечногорск от <дата> № 227/14 (с изм. от <дата>), и Схемой территориального планирования транспортных объектов <адрес>, испрашиваемая территория имеет пересечение с дорогой. Оспариваемое решение административный истец считает незаконным, поскольку основания для отказа отсутствуют.
Административный истец ФИО1 и представитель ФИО4 в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.
в судебное заседание не явилась, возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель административного ответчика, заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Химки <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.
Согласно положениям части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно положениям статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
На основании пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Согласно положениям статьи 6 Федеральный закон от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии со статьей 12 указанного закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора дарения земельного участка и доли жилого дома от <дата> (далее - договор от <дата>), является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070601:334 площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с/пос. Кутузовское, деревня Брёхово, участок 154/2.
Земельный участок административного истца расположен в кадастровом квартале 50:09:0070601.
Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070601:334 внесены в ЕГРН.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070601:334 не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Административный истец на основании договора от <дата> является собственником общей долевой собственности (доля в праве: 1/2) жилого дома с кадастровым номером 50:09:0070401:1817 (инвентарный <№ обезличен>; условный <№ обезличен>) площадью 86,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район Солнечногорский, д. Брёхово, <адрес>.
На жилой дом с кадастровым номером 50:09:0070401:1817 имеется документ технической инвентаризации - технический паспорт жилого дома (по состоянию на <дата>), включающий ситуационный план, поэтажный план и экспликацию к поэтажному плану здания, выданный Химкинским филиалом <адрес> бюро технической инвентаризации.
Согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) <адрес>, предоставленным по запросу № P<№ обезличен>89820597 от <дата>, в отношении территории земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070601:334 действует следующая градостроительная документация:
- генеральный план городского округа Солнечногорск <адрес> применительно к населенному пункту д. Брёхово, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск <адрес> от <дата> № 227/14;
- внесение изменений в генеральный план городского округа Солнечногорск <адрес> применительно к населенному пункту д. Брёхово, утвержденное решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск <адрес> от <дата> № 634/56, включающий Карту границ населенного пункта деревни Брёхово и Карту функциональных зон городского округа Солнечногорск применительно к населенному пункту д. Брёхово;
- правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес>, утвержденные постановлением Администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № 1047 (далее Постановление от <дата>);
- внесение изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес> в части корректировки градостроительных регламентов, графической части и порядка их применения, включающие Карту градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, Карту градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений (по сведениям ЕГРН), Карту градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений (по сведениям ИСОГД МО), Карту градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства и карты архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства и карты ограниченного доступа.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН и ИСОГД <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070601:334 не находится в зоне с особыми условиями использования территории.
Согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070601:334 расположен в функциональной зоне Ж- 2.2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.
Согласно правилам землепользования и застройки в функциональной зоне Ж-2.2 для вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) установлены предельные минимальные размеры земельных участков - 500 кв.м, предельные максимальные размеры земельных участков - 3 000 кв.м.
В отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070601:334, не утвержден проект межевания территории, предусмотренный главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Из пояснений административного истца следует, что истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 166 кв.м с целью перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070601:334. С учетом площади земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070601:334 площадь перераспределяемых земель равна (1 166 - 899) 267 кв.м. <дата> г. истцом посредством государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>», расположенной в сети Интернет по адресу: www.uslugi.mosreg.ru (РПГУ), в Администрацию городского округа Химки <адрес> было отправлено заявление (запрос) о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Заявление зарегистрировано за № P<№ обезличен>87111173.
Решением Администрации от <дата> № Р<№ обезличен>87111173 было отказано в предоставлении государственной услуги, мотивировав отказ тем, что в соответствии с генеральным планом городского округа Солнечногорск <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Солнечногорск от <дата> № 227/14 (с изм. от <дата>), и Схемой территориального планирования транспортных объектов <адрес>, испрашиваемая территория имеет пересечение с дорогой.
Возражая против административных исковых требований, представитель административного ответчика ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования. В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля был Свидетель №1, который суду пояснил, что при составлении акта осмотра земельного участка от <дата> руководствовался исключительно представленными фотографиями, на земельный участок не выезжал. Из фотографий усматривалось, что земельный участок частично огорожен. Акт выводы о том, что земельный участок имеется пересечение с дорогой, не содержит.
Оснований не доверять показаниям свидетеля, у суда не имеется, поскольку он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания последовательны, логичны, согласуются с установленными судом обстоятельствами дела, и иными доказательствами, в связи с чем, оснований для признания их недостоверными, у суда не имеется. Доказательств какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела суд не усматривает.
С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от <дата> № Р<№ обезличен>87111173 принято без достаточных к тому оснований и является незаконным.
Разрешая административные исковые требования в части возложения на администрацию г.о. Химки <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации г.о. Химки <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков от <дата> № Р<№ обезличен>87111173.
Возложить обязанность на администрацию г.о. Химки <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков.
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.о. Химки <адрес> в части возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение 08.04.2025
Судья Е.В. Попова