Дело №а-2460/2023
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2023 года г.Зеленодольск РТ
Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Загитовой Л.В.
при секретаре Набиуллиной Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, об обязании восстановить нарушенное право,
Заинтересованные лица: СНТ «Щурячий», исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, кадастровый инженер ООО «Кадастровый инженер» ФИО3,
установил:
ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1 о признании незаконным решение № от 04.04.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, п. Октябрьский, тер. СНТ «Шурячий», з/у №, образуемой площадью 1145 кв. м, в кадастровом квартале №; об обязании восстановить нарушенное право путем повторного рассмотрения заявления.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, п. Октябрьский, тер. СНТ «Шурячий», з/у №, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.06.2019. В 2023 году он обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1145 кв. м образуемого путем перераспределения, однако получил оспариваемое решение, которое считает незаконным, поскольку основания для отказа, предусмотренные ст.39.28 Земельного кодекса РФ, отсутствуют.
Протокольным определением суда от 24.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ООО «Кадастровый инженер» ФИО3 (л.д.68).
Протокольным определением суда от 23.08.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан (л.д.81).
Протокольным определением суда от 22.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ (л.д.106-107).
Протокольным определением суда от 18.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.207-209).
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, конверт заказного письма возвращен с отметкой «истек срок хранения» (л.д.211).
Представитель административного истца ФИО19, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что постановлением администрации от 30.12.1993 земельные участки были переданы членам СНТ «Щурячий», в том числе участок №, который ранее принадлежал ФИО6 В настоящее время право собственности на земли общего пользования СНТ «Щурячий» не зарегистрировано, ведется работа в этом направлении, и в земли общего пользования войдут только дороги и места общего пользования СНТ «Щурячий». Излишки земли, которые образовались при пользовании членами СНТ «Щурячий», относятся к землям неразграниченной государственной собственности, и исполнительный комитет ЗМР РТ вправе вынести распоряжение об утверждении схемы путем перераспределения на кадастровом плане территории. Относительно доводов административных ответчиков о том, что площадь перераспределяемого земельного участка более предельного максимального размера указал, что в пункте 22.2 Правил землепользования и застройки, которыми установлены предельные максимальные размеры земельного участка для садоводства, имеется приписка: если данные земельные участки образуются в результате перераспределения, то нормы минимальных и максимальных размеров не применяются.
Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, административный ответчик руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (справочный лист), в возражении на административное исковое заявление (л.д.151-152) и дополнении к возражению (л.д.215), представитель административных ответчиков ФИО11, действующая по доверенностям, просит в административном иске отказать, указав, что постановлением Главы администрации Зеленодольского района и г.Зеленодольска от 30.12.1993 № гражданам-членам садового товарищества «Щурячий» переданы земельные участки в собственность в размере, согласно спискам, по мере их поступления, общей площадью 26,0 га, земли общего пользования 4,0 га переданы в коллективно-долевую собственность садового товарищества. По данным карты с/т «Щурячий», земельный участок № площадью 400 кв.м. и желаемый к присоединению земельный участок площадью 705 кв.м, входят в границы садового товарищества. Таким образом, полномочий по распоряжению земельным участком у исполнительного комитета не имеется. Согласно Правилам землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения от 22.07.2022 №193, предельный размер земельного участка составляет 600 кв. м. По представленным документам формируется земельный участок площадью более 1000 кв. м (1145 кв. м), что также является нарушением и противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того, площадь перераспределяемого земельного участка, согласно представленной схеме, более площади земельного участка, находящегося в собственности истца.
Представитель административного ответчика исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, как и со статусом исполнительного комитета ЗМР РТ в качестве административного ответчика, поскольку административный истец оспаривает отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, не заявляя никаких требований к исполнительному комитету ЗМР РТ. По существу пояснила, что земельный участок находится на территории СНТ «Щурячий», процедура межевания СНТ до настоящего время не пройдена, процесс межевания территории не завершен, поэтому установить границы СНТ невозможно. Земельные участки СНТ «Щурячий» предоставлялись на основании постановлений Главы администрации г.Зеленодольска и Зеленодольского района в 1993г. и 1996г., которые не изменены, не отменены, не оспорены, поэтому имеют юридическую силу. То, что до настоящего времени СНТ «Щурячий» не актуализировало сведения в ЕГРН о своих правах, не говорит об их отсутствии. Как обоснованно указано в отказе МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, орган местного самоуправления не может распоряжаться земельными участками, которые уже переданы в собственность.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Щурячий» ФИО13, действующая на основании выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Щурячий» от 28.05.2023, в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что у СНТ «Щурячий» никогда не было земли, это намытый остров, дно Куйбышевского водохранилища. Тем, кому выделялись земельные участки, необходимо было завезти плодородную землю, поднять их и укрепить на 1,5-2 м, и всем службам принять фактическую площадь, занимаемую коллективным садом. Межевали всю площадь в 2010г., 2014г., 2015г., но в результате у СНТ «Щурячий» земли больше. Списки менялись, так как никто не хотел «подходить» близко к воде, потому что всё смывалось. Фамилии тех, кто не поднимал и не укреплял участок, в списке отсутствуют. Впоследствии в суде доказывали, что эти участки благоустроены. Земельный участок, истребуемый для перераспределения, входит в территорию СНТ «Щурячий». Говоря о том, что не имеет никакого отношения к землям СНТ «Щурячий», МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ назначает нормы по существующим законам, принимает за основу фактическую площадь каждого участка.
Представитель заинтересованного лица исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.212).
Заинтересованное лицо кадастровый инженер ООО «Земля плюс» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.213), ранее представлено письменное пояснение, в котором просит рассмотреть данное дело в её отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда (л.д.94,96, 143).
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца с участием его представителя, представителя административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, административного ответчика руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1, представителя заинтересованного лица исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ, заинтересованного лица кадастрового инженера ООО «Земля плюс» ФИО3
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ, представителя заинтересованного лица СНТ «Щурячий», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.
20.10.1987 (исх.№) в обращении к председателю исполкома Кировского районного Совета народных депутатов заместитель генерального директора по социальным вопросам Казанского производственного объединения «Тасма» им. В.В. Куйбышева просит вынести решение исполкома на отвод земельного участка площадью 22 га для садоводческого кооператива объединения на намывном полуострове, примыкающем к автодорожному мосту через р. Волгу (л.д.221), к которому приложен лист согласования проекта данного решения (л.д.222).
Согласно выписке из протокола общего собрания СОТ «Щурячий» (июль 1988г.), подготовленной 18.03.1993 в профкоме Казанского завода «Полимерфото», общему собранию было предложено утвердить Устав общества СОТ «Щурячий». Заслушав Устав, разработанный в соответствии с уставом, утвержденным приказом Министерством коммунального хозяйства РСФСР и Министерства сельского хозяйства РСФСР от 18.05.1966, вынесли решение: утвердить в полном объеме (л.д.120).
Распоряжением Совета Министров Татарской АССР от 29.09.1988 №-р разрешено Казанскому производственному объединению «Тасма» им. В.В. Куйбышева использовать искусственно созданный полуостров площадью 22 гектара, входящий в объекты регуляционных сооружений мостового перехода через р. Волга в Кировском районе г. Казани, под коллективный сад рабочих и служащих, в соответствии с заключениями согласующих инстанций (л.д.184).
В обращении в Зеленодольский райисполком члены профкома Казанского завода «Полимерфото сообщают следующее. В соответствии с письмом № от 30.09.1987 на отведенном земельном участке примерной площадью 30 гектар образовался коллективный сад рабочих и служащих. В связи с тем, что товарищество ранее не было зарегистрировано, просят зарегистрировать в установленном правилами порядке, в соответствии с письмом № от 31.03.1993 (Госкомзем РТ) (л.д.119 оборот).
31.03.1993 Государственным комитетом Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе (Госкомзем РТ) в Зеленодольский районный Совет народных депутатов направлено обращение №, из которого следует, что согласно распоряжению Совета Министров Татарской АССР от 29.09.1988 №-р Казанскому производственному объединению «Тасма» им. В.В. Куйбышева разрешено использовать искусственно созданный полуостров площадью 22 гектара, входящий в объекты регуляционных сооружений мостового перехода через р. Волга в Кировском районе г. Казани, под коллективный сад рабочих и служащих. В результате инвентаризации земель этого коллективного сада установлено, что площадь этого сада превышает первоначальную площадь и составляет более 30 гектар. Объяснением этого может служить тот факт, что в состав территории данного сооружения вошел существующий остров, и используемый гражданами для садоводства и огородничества до строительства мостового перехода. Госкомзем Республики Татарстан, учитывая положительные заключения согласующих инстанций по использованию этих земель для коллективного садоводства, и принимая во внимание, что согласно исполнительной съемке, садовые участки и постройки находятся выше отметки подтопления водохранилища (54 м), считает возможным при оформлении документов, удостоверяющих право на землю этого садоводческого общества принять фактическую площадь, занимаемую этим коллективным садом, уточненную в порядке инвентаризации земель (л.д.200).
02.09.1993 (исх.№) Комитет по земельным ресурсам и земельной реформе Зеленодольского района ставит в известность Правление садоводческого товарищества «Щурячье», что в связи с передачей земельных участков в садоводческом товариществе в собственность граждан (членов товарищества) правлению необходимо произвести уточнение конкретных размеров сторон каждого участка путем натурного обмера и согласования с владельцем (л.д.202).
Постановлением Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района от 06.09.1993 № (л.д.115 оборот, 204, 220) утвержден проект планировки коллективного сада Казанского завода «Полимерфото», зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Щурячий» от организации «Полимерфото», расположенного в Займищах (л.д.116-119) и списки товарищества в составе 773 члена.
В списках членов профкома Казанского завода «Полимерфото», разбитых по секторам, указаны ФИО, адреса, место работы, порядковый номер, номер по сектору и площадь: сектор №1 – 57 фамилий членов, сектор №2 – 47 фамилий членов, сектор №3 – 66 фамилий членов, сектор №4 – 76 фамилий членов, сектор №5 – 57 фамилий членов, сектор №6 – 62 фамилии членов, сектор №7 – 73 фамилии членов, сектор №8 – 82 фамилии членов, сектор №9 – 90 фамилий членов, сектор №10 – 160 фамилий членов, всего с учетом резерва в списке указано 773 фамилии членов, итого общей площади всех участков 26 га, итого общей площади всех дорог 4 га (л.д.120 оборот-140).
Постановлением Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района от 30.12.1993 № переданы гражданам-членам садоводческого товарищества «Щурячий» земельные участки в собственность в размерах, согласно спискам, по мере их поступления, на общей площади 26,0 га. Земли общего пользования площадью 4,0 га переданы в коллективную собственность садоводческого товарищества (л.д.73, 201).
Постановлением Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района от 10.04.1996 № внесены изменения в список к постановлению Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района от 30.12.1993 № ввиду допущенных ошибок в списке: передать земельные участки в собственность в размерах согласно прилагаемым спискам на общей площади 26 га; земли общего пользования 4,0 га передать в коллективно-долевую собственность садоводческого товарищества (л.д.72).
В списке членов СНТ «Щурячий» 1993-2001гг. (л.д. 229-239), указана ФИО15, номер участка №, площадь 400 кв. м, постановление № от 30.12.1993 (л.д.230).
ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., переменила фамилию на «ФИО6», о чем в книге регистрации актов о перемене фамилии, имени, отчества 16.02.1998 произведена запись №, что подтверждается свидетельством о перемене фамилии, имени, отчества (л.д.206).
Распоряжением исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ от 21.12.2016 № по заявлению ФИО6 земельному участку с кадастровым номером № присвоен почтовый адрес: 422526, Республика Татарстан, Зеленодольский район, Октябрьское сельское поселение, п.Октябрьский, тер. С/Т «Шурячий», <адрес> (л.д.37).
Решением собрания уполномоченных представителей садоводческого товарищества «Щурячий» (протокол № от 25.06.2011) утвержден Устав садоводческого некоммерческого товарищества «Щурячий» (л.д.153-170).
Согласно пункту 1 Устава, ранее товарищество было зарегистрировано Постановлением Администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района № от 06.09.1993, и поставлено на учет в Инспекции МНС РФ по Зеленодольскому району РТ 17.09.1996.
В соответствии с подпунктами 10,11 пункта 3 Устава, членами товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах товарищества, членами товарищества могут стать, в соответствии с гражданским законодательством наследники членов товарищества.
24.10.2018 в Управлении ЗАГС Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Республики Татарстан составлена запись о смерти ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.205).
06.06.2019 временно исполняющим обязанности нотариуса города Москвы ФИО2 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, в котором она удостоверяет, что наследником указанного в настоящем свидетельстве имущества ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, является супруг ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из земельного участка площадью 400 (четыреста) кв. м, кадастровым №, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, С/Т Щурячий, участок №, на землях населенных пунктов, предоставленный для садоводства, принадлежащего наследодателю на праве собственности, право возникло на основании Постановления Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района № от 30.12.1993 «О передаче земельных участков собственность, решения Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 30.03.2017, дело №2-№/2017, вступившего в законную силу 03.05.2017 (л.д.32).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.03.2023, 14.10.2002 на кадастровый учет с кадастровым номером № поставлен земельный участок площадью 440 +/-7 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: садоводство, в кадастровом квартале №, местоположение: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, п. Октябрьский, тер. СНТ «Шурячий», з/у №. Правообладатель: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; вид и дата государственной регистрации права: собственность, 10.06.2019, (л.д.14-31, 54-62).
27.03.2023 кадастровым инженером ООО «Кадастровый инженер» ФИО17 подготовлено заключение, согласно которому, в ходе проведения кадастровых работ земельного участка с кадастровым номером № (Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, п. Октябрьский, тер. СНТ «Шурячий», з/у №) с землями общего пользования были подготовлены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ситуационный план дополнительного земельного участка. На дополнительном испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют (л.д.35,53).
На ситуационном плане земельного участка (Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, п. Октябрьский, тер. СНТ «Шурячий», з/у №) усматривается, что площадь существующего участка 440 кв. м, площадь испрашиваемого участка 705 кв. м, площадь общего участка составляет 1145 кв. м (л.д.52 оборот).
04.04.2023 в адрес ФИО18, действующей по доверенности от имени ФИО7, направлен ответ №№ на № от 31.03.2023 на заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, п. Октябрьский, тер. СНТ «Шурячий», з/у №, образуемой площадью 1145 кв. м, подготовленный руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, в котором сообщается следующее. В соответствии с п.п.6 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно п.п.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. На основании ст.3.3 Федерального закона №137-ФЗ, п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной неразграниченной собственности. Принимая во внимание, что согласно постановлению Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района № от 30.12.1993 «О передаче земельных участков собственность гражданам-членам садоводческого товарищества «Щурячий» Казанского завода «Полимерфото», земельные участки переданы гражданам садоводческого товарищества в собственность, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ «Щурячий», не обладает. В связи с изложенным, утверждение представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, не представляется возможным. Дополнительно сообщается, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №193 от 22.07.2022, в настоящее время установлены предельные максимальные размеры земельных участков для ведения садоводства равные 600 кв. м (л.д.12-13, 63).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выкупе образуются земельные участки.
При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).
Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
Частью 2 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.
В соответствии с частью 28 статьи 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:
1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
Доказательств установления границ СНТ «Щурячий», а также наличие утвержденного проекта межевания земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу, в материалах административного дела не имеется. Таким образом, применительно к рассматриваемому административному делу образование спорного земельного участка из земель СНТ «Щурячий» возможно на основании проекта коллективного сада Казанского завода «Полимерфото», утвержденного распоряжением Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района от 06.09.1993 №, и в отсутствие проекта межевании территории.
Поскольку документов подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок площадью 705 кв.м, включенный в состав образуемого в целях перераспределения земельного участка площадью 1145 кв.м, находится в пределах территории, выделенной в 1993 году садоводческому товариществу постановлением Главы администрации г.Зеленодольска и Зеленодольского района № от 30.12.1993, в том числе за счет земель общего пользования, предоставленных в коллективную собственность не представлено, доводы административных ответчиков о невозможности распоряжения данным земельным участком противоречат материалам дела.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 28.10.2022 (л.д.34, 36), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, п.Октябрьский, тер. СНТ «Шурячий», з/у №, находится в зоне Ж1П – зона перспективной индивидуальной жилой застройки, для которой виды разрешенного использования земельных участков, предельные параметры разрешенного использования соответствуют видам разрешенного использования земельных участков, предельным параметрам разрешенного использования для зоны Ж1, о чем указано в выписке №13 от 06.05.2022 из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Октябрьского сельского поселения от 11.03.2013 №5, с изменениями от 20.09.2017, от 20.06.2019 (л.д.38-42).
Решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 22.07.2022 №193 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.185), в соответствии с пунктом 21.2 «Градостроительный регламент зон индивидуальной жилой застройки (Ж1)» статьи 21, Главы IX, части III которых предельный минимальный размер земельного участка для зоны Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки), с разрешенным видом использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), составляет 1000 кв. м, предельный максимальный размер не установлен; для ведения садоводства минимальный размер – 300 кв.м, максимальный – 600 кв. м.
По смыслу оспариваемого решения дополнительная информация о том, что вышеуказанными правилами землепользования и застройки в настоящее время установлены предельные максимальные размеры земельных участков для ведения садоводства, в качестве основания для отказа в утверждении схемы не указывается.
В силу разъяснений пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие проекта межевания территории садового товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения.
При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административных ответчиков надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО7 от 31.03.2023.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.
Признать незаконным отказ руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1 № от 04.04.2023 в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, п.Октябрьский, территория СНТ «Щурячий», з/у №, образуемой площадью 1145 кв.м в кадастровом квартале №.
Возложить на муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 31.03.2023 о перераспределении земельного участка. Об исполнении решения суда по данному административному делу сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Предупредить муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 24.11.2023.
Судья: подпись