ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-13501/2023 (2а930-/2023)

2 августа 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Пономаревой И.Н., Зиновой У.В.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности принять на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО5 Каримовны

на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1, дата года рождения, обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа город Нефтекамск (далее по тексту - Администрация ГО г. Нефтекамск) о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности принять на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, мотивируя требования тем, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны ФИО6, умершего дата. У нее тяжёлая форма хронического заболевания, которая даёт право на внеочередное улучшение жилищных условий независимо от времени постановки на учёт.

В 2022 году подала в Администрацию ГО г. Нефтекамск комплект документов и заявление с просьбой принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В начале 2023 года узнала о том, что решением жилищной комиссии Администрации ГО г. Нефтекамск от 30 декабря 2022 года №13/369 ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью более учетной нормы по состоянию до 26 марта 2021 года и в связи с признанием ее действий по отчуждению ранее принадлежащего ей жилого дома намеренным ухудшением жилищных условий.

С решением жилищной комиссии она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, указывая на то, что намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий не совершала. Имея в собственности жилое помещение в деревне ФИО2 адрес Республики Башкортостан, приняла решение о его продаже ввиду следующих обстоятельств: низкого уровня благоустройства жилища, низкого уровня благоустройства и инфраструктуры деревни, отсутствия в указанном населенном пункте медицинских организаций, в которых ей необходимо постоянно наблюдаться в связи с выявленными заболеваниями, в том числе онкологическим, отсутствия иных родственников которые могли бы осуществлять за ней постоянный уход в связи с ее преклонным возрастом.

Таким образом, отчуждение жилого помещения носило вынужденный характер, было осуществлено с целью переезда на постоянное место жительства в город Нефтекамск, ближе к местонахождению медицинских учреждений и ее родственников.

Занимаемое в настоящее время жилое помещение в городе Нефтекамске, площадью 11,5 кв.м, принадлежит ей на праве собственности, было куплено за счет денежных средств от продажи дома в деревне.

Более того, она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на получение жилого помещения в соответствии с нормами Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах". Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Административный истец просила суд признать оспариваемое решение жилищной комиссии Администрации ГО г. Нефтекамск незаконным. Обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск устранить нарушения прав путем принятия ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО5 просит отменить решение суда, указывая на то, что продажа принадлежащего административному истцу дома в деревне ФИО2 адрес Республики Башкортостан обусловлена сложившимися тяжелыми жизненными обстоятельствами. Судом не дана оценка представленным доказательствам, а именно, договору купли – продажи от дата, подтверждающему низкий уровень благоустройства дома, 1956 года постройки, отсутствие в доме центрального водоснабжения, канализации, износ дома 70%. Административным истцом представлены медицинские документы, подтверждающие ее заболевания, необходимость постоянного наблюдения у ..., тогда как в деревне отсутствуют медицинские организации. Ей необходим постоянный уход и условия для совершения гигиенических процедур, в деревне нет родственников, которые могут осуществлять за ней уход. Занимаемое в настоящее время жилое помещение в городе Нефтекамске, площадью 11,5 кв.м, принадлежит ей на праве собственности, было куплено за счет собственных средств от продажи вышеуказанного дома в деревне.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО1 ФИО5, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с положениями статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4); учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Согласно положениям статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2); принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (часть 3); с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).

Частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2), не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (пункт 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, с. ФИО2 адрес Республики Башкортостан, общей площадью 51 кв.м, который дата был продан по договору купли – продажи за №... рублей (л.д. 21).

дата ФИО1 по договору купли – продажи приобрела комнату стоимостью №... рублей, расположенную по адресу: адрес, общей площадью 11,5 кв.м (л.д. 22).

15 мая 2021 года ФИО1 обратилась в Администрацию ГО г. Нефтекамск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.42).

Письмом от 5 июля 2021 года за № 13/12-7380 ФИО1 Администрацией ГО г. Нефтекамск отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, с указанием, что действия ФИО1 по продаже жилого помещения, общей площадью 51 кв.м и приобретению жилого помещения, площадью 11,5 кв.м, свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, которые направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся. Ответ получен 21 июля 2021 года. Указанное решение административным ответчиком не обжаловано в установленном законом порядке (л.д. 9).

23 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию ГО г. Нефтекамск с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ссылаясь на то, что у нее имеется в собственности только комната общей площадью 11,5 кв.м (л.д.28).

Решением жилищной комиссии Администрации ГО г. Нефтекамск от 30 декабря 2022 года № 19 решено рекомендовать отказать в признании ФИО1 малоимущей в целях постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Уведомлением жилищной комиссии Администрации ГО г. Нефтекамск от 30 декабря 2022 года за № 13/369 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку ранее при принятии решения 5 июля 2021 было установлено, что действия ФИО1 по отчуждению жилого помещения общей площадью 51 кв.м. и приобретению жилого помещения площадью 11,5 кв.м. свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий. При этом пятилетний срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек (л.д.41).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции сослался на обоснованность доводов Администрации ГО г. Нефтекамск о том, что, действия административного истца по отчуждению принадлежащего ей жилого помещения (общей площадью 51 кв.м) обоснованно квалифицированы как действия по намеренному ухудшению жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом к моменту обращения ФИО1 в Администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пятилетний срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек.

Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на указанный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Возможность дальнейшего проживания ФИО1 в проданном жилом доме по адресу: адрес, адрес, адрес, с учетом состояния ее здоровья при наличии подтвержденного ... заболевания, суд не проверил.

Судебной коллегией направлен запрос в Краснокамскую центральную районную больницу Республики Башкортостан, из представленного ответа следует, что в адрес ФИО4 адрес функционирует фельдшерско-акушерский пункт, который является структурным подразделением Краснокамской центральной районной больницы, где оказывается первичная доврачебная медико – санитарная помощь сельскому населению.

Оказание медицинской помощи ... больным проводится в Краснокамской центральной районной больнице, в центре амбулаторной онкологической помощи ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск.

Таким образом, технические характеристики проданного ФИО1 жилого помещения, его место расположения, обстоятельства его продажи, ссылки на нуждаемость в постоянном уходе в силу ... заболевания и отсутствие родственников в месте прежнего проживания, свидетельствуют о реализации административном истцом ее законных прав в сфере жилищных правоотношений.

Выпиской из протокола жилищной комиссии Администрации ГО г. Нефтекамск от 30 декабря 2022 года № 19, решено рекомендовать отказать в признании ФИО1 малоимущей в целях постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, при этом основания отказа в решении не указаны.

Только в уведомлении, направленном ФИО1 30 декабря 2022 года за № 13/369, основанием отказа указано то, что совершенные ею действия по отчуждению жилого помещения, общей площадью 51 кв.м и приобретению жилого помещения, площадью 11,5 кв.м свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий.

При рассмотрении настоящего дела судом не учтено, что законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, и предоставляет суду право в целях правильного разрешения административного дела по своей инициативе истребовать доказательства (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, при разрешении настоящего административного дела допущенные нарушения норм процессуального и материального права являются существенными, повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита частных интересов.

При таком положении решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации ГО город Нефтекамск от 30 декабря 2022 года № 19 и возложении обязанности на Администрацию ГО г. Нефтекамск устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 23 декабря 2022 года.

При этом принять во внимание, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО7, умершего 26 декабря 2005 года (копия свидетельства о смерти и удостоверение были приобщены к заявлению ФИО1).

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО13.

Признать решение жилищной комиссии Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 30 декабря 2022 года № 19 незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО14 от 23 декабря 2022 года.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи И.Н. Пономарева

У.В. Зинова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.

Справка: судья Рахимова С.К.