Решение по делу № 2-305/2025 от 05.09.2025 | Каргапольский районный суд (Курганская область)

Категория дела О признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Заместитель прокурора Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, <ФИО> о признании недействительными (ничтожными) договоров

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Каргапольского района Вохменцев А.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме. Как следует

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки предоставлены

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования заместителя прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области , <ФИО> о признании недействительными (ничтожными) договоров

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-305/2025

УИД 45RS0006-01-2025-000403-16

решение

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Рыбаковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Каргапольского района Курганской области Вохменцева А.С.,

представителя ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2025 г. в р.п. Каргаполье Курганской области гражданское дело по иску заместителя прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок,

установил:

заместитель прокурора Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой области проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2 12.07.2024 г. заключены договоры аренды земельных участков без номеров. Предметом данных договоров является предоставление физическому лицу земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства (сенокошения)» с кадастровыми номерами 45:06:040701:1030, площадью 720 000 кв.м., 45:06:040701:1033, площадью 720 000 кв.м., 45:06:040701:1034, площадью 1008 000 кв.м., 45:06:040701:1035, площадью 864 000 кв.м., местоположение: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское». Срок сделок установлен сторонами с 07.07.2024 г. по 06.07.2029 г. На текущий момент договоры являются действующими. Таким образом, в аренду ФИО2 органом местного самоуправления Каргапольского муниципального округа на пять лет передана земля сельскохозяйственного назначения, площадью более 331 га. Из преамбул договоров следует, что они заключены без проведения конкурсных процедур на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем, обозначенные сделки являются недействительными (ничтожными), что влечет соответствующие последствия по возврату земельных участков муниципалитету. По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Законом Курганской области от 28.12.2011 №98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство устанавливается в размере 2,5 га. В нарушение обозначенных выше требований законодательства ФИО2 без проведения торгов переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которых составляет 331 га, что в 132 раза превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ФИО2 таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. Заключение в нарушение гражданского законодательства договоров аренды не может способствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределённого круга лиц. В этой связи договоры подлежат признанию недействительными сделками, а земельные участки – передаче муниципалитету в качестве последствий их недействительности. Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1030 от 12.07.2024 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2, применить последствия недействительности сделки, в виде возложения на ФИО2 обязанности передать Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:06:040701:1030; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1033 от 12.07.2024 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2, применить последствия недействительности сделки, в виде возложения на ФИО2 обязанности передать Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:06:040701:1033; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1034 от 12.07.2024 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2, применить последствия недействительности сделки, в виде возложения на ФИО2 обязанности передать Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:06:040701:1034; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1035 от 12.07.2024 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2, применить последствия недействительности сделки, в виде возложения на ФИО2 обязанности передать Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:06:040701:1035.

Представитель ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о причинах неявки не предоставил.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не предоставил.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не предоставил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе - органами местного самоуправления. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе опротестовывать противоречащие закону акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из материалов гражданского дела, 21.05.2021 г. ФИО2 обратился в Администрацию Каргапольского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1030 категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 720 000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское» для выпаса животных, сроком на три года (л.д.91).

06.07.2021 г. между Администрацией Каргапольского района Курганской области в лице Главы Каргапольского района ФИО3 и ФИО2 заключен договор аренды указанного земельного участка в соответствии со ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок договора аренды установлен с 06.07.2021 г. по 06.07.2024 г. (л.д.89-90).

05.04.2024 г. ФИО2 обратился в Администрацию Каргапольского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1030, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 720 000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское» для сельскохозяйственного производства, сенокошения, сроком на пять лет, в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по окончании срока договора аренды земельного участка от 06.07.2021 г. (л.д.88).

12.07.2024 г. между Администрацией Каргапольского муниципального округа в лице Главы Каргапольского муниципального округа ФИО4 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка в соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.86-87).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного договора аренды, ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:06:040701:1030 категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 720 000 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства (сенокошения), местоположение: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское».

В соответствии с п. 2.1, срок аренды земельного участка установлен с 07.07.2024 г. по 06.07.2029 г.

При этом из договора следует, что земля предоставлена ФИО2 как физическому лицу.

Договор аренды от 12.07.2024 г. зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 17.07.2024 г. внесена запись о государственной регистрации 45:06:040701:1030-45/051/2024-10 (л.д.54-64).

21.05.2021 г. ФИО2 обратился в Администрацию Каргапольского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1033, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 720 000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское» для сенокошения, сроком на три года (л.д.85- оборотная сторона).

05.04.2024 г. ФИО2 обратился в Администрацию Каргапольского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1033, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 720 000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское» для сельскохозяйственного производства, сенокошения, сроком на пять лет, в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по окончании срока договора аренды земельного участка от 06.07.2021 г. (л.д.83 – оборотная сторона).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного договора аренды, ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:06:040701:1033 категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 720 000 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства (сенокошения), местоположение: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское».

В соответствии с п. 2.1, срок аренды земельного участка установлен с 07.07.2024 г. по 06.07.2029 г.

При этом из договора следует, что земля предоставлена ФИО2 как физическому лицу.

21.05.2021 г. ФИО2 обратился в Администрацию Каргапольского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1034, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1008 000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское» для выпаса животных, сроком на три года (л.д.98).

05.04.2024 г. ФИО2 обратился в Администрацию Каргапольского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1034, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1008 000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское» для сельскохозяйственного производства, сенокошения, сроком на пять лет, в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по окончании срока договора аренды земельного участка от 06.07.2021 г. (л.д.99).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного договора аренды, ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:06:040701:1034 категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1008 000 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства (сенокошения), местоположение: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское».

В соответствии с п. 2.1, срок аренды земельного участка установлен с 07.07.2024 г. по 06.07.2029 г.

При этом из договора следует, что земля предоставлена ФИО2 как физическому лицу.

21.05.2021 г. ФИО2 обратился в Администрацию Каргапольского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1035 категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 864 000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское» для выпаса животных, сроком на три года (л.д.92).

05.04.2024 г. ФИО2 обратился в Администрацию Каргапольского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1035, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 864 000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское» для сельскохозяйственного производства, сенокошения, сроком на пять лет, в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по окончании срока договора аренды земельного участка от 06.07.2021 г. (л.д.93).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного договора аренды, ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:06:040701:1035 категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 864 000 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства (сенокошения), местоположение: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Житниковское».

В соответствии с п. 2.1, срок аренды земельного участка установлен с 07.07.2024 г. по 06.07.2029 г.

При этом из договора следует, что земля предоставлена ФИО2 как физическому лицу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункты 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Частями 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно статье 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 года № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 года 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Из смысла приведенных норм и актов их толкования следует, что по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28 декабря 2011 года № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем, не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи об этом в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) отсутствуют. Спорные земельные участки предоставлены ему для удовлетворения личных потребностей, для сенокошения, поскольку ответчик ведет личное подсобное хозяйство. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом площадь земельных участков, переданных в аренду ответчику ФИО2 (720 000 кв.м. + 720 000 кв.м. + 1008 000 кв.м. + 864 000 кв.м.= 3312000 кв.м.) значительно, в 132 раза, превышает установленные законом нормы площадей земельных участков, которые могут находиться на праве собственности или ином праве у граждан, для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного и учитывая, что площади земельных участков значительно превышают установленный законодателем предельный размер применительно к потребности и цели его использования именно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, притом, что для использования земельных участков арендатором в целях предпринимательской деятельности они не подлежали предоставлению в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, при заключении оспариваемых договоров аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенные сделки являются недействительными (ничтожными).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки предоставлены ФИО2 с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый и целесообразный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, не соответствует установленным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям, поэтому договоры о предоставлении земельных участков значительно больших площадей, являются ничтожными, к ним подлежат применению последствия недействительности сделок, земельные участки подлежат возврату.

Исходя из положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 333.19, 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика ФИО2 в доход бюджета Каргапольского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию госпошлина в размере 1500 рублей (3000 рублей/2).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), ФИО2 (ИНН №*) о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1030 от 12.07.2024 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, возложить на ФИО2 обязанность передать Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:06:040701:1030.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1033 от 12.07.2024 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1034 от 12.07.2024 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:040701:1035 от 12.07.2024 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2.

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Каргапольский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Рыбакова

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025 г. в 15:45.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →