Дело 2-1853/2022

УИД 23RS0004-01-2022-003976-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(заочное)

г.-к. Анапа 16 ноября 2022 года

Анапский районный суд Краснодарского края, в составе:

судьи Киндт С.А.

секретаря Забора М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Черноморье») к ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Газпром трансгаз Краснодар» о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа, ФКУ Упрдор «Черноморье» обратились в суд с иском к ФИО1, в котором просили:

- запретить использовать земельный участок с кадастровым номером 000 в нарушение Свода правил «Магистральные газопроводы» (СП 36.13330.2012);

- признать самовольной постройкой- объект: бетонный фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 618+/-17 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с(...)

- обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вынесения решения суда, осуществить снос (демонтаж) объекта: бетонный фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 618+/-17 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с/о (...)

- в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 5 000 (пять тысяч) рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (2018-2024 годы), утвержденной Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Черноморье») выполняет мероприятия по реализации проекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край». Проектной документацией по Объекту, разработанной АО «Институт «Стройпроект» в рамках государственного контракта от 15.12.2015 № 380, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», предусмотрено переустройство и переключение двух линейных объектов:

- Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Темрюкский район, Анапский район, инв. 000, кадастровый 000;

- Газопровод-отвод магистральный ГРС «Верхнее Джемете», расположен по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, инвентарный номер 000, кадастровый 000.

ФКУ Упрдор «Черноморье» выполняет работы в соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 05.02.2018 г. № 322-р, которым утверждена документация по планировке территории объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край».

Указанные обстоятельства установлены вступившими в силу решениями Анапского районного суда по делам № 2-442/2020, 2-449/2020, 2-376/2020, 2-376/2020, 2-404/2020, 2-384/2020, 2-1058/2020, 2-430/2020, 2-379/2020, 2-378/2020, 2-375/2020, 2-765/2020, 2-143/2020, 2-706/2020, 2-374/2020, 2-836/2020, 2-601/2020, 2-418/2021, 2-450/2020, 2-377/2020 2-789/2020.

В ходе проведения работ с ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по переустройству газопровода «Курчанская – Анапа» при строительстве объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск – Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 47 – км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край» установлено, что в зоне минимальных расстояний от переустраиваемых участков газопроводов (150 м) ведется частная застройка, установлено наличие бетонного фундамента на земельном участке с кадастровым номером 000. Использование земельных участков в границах рассматриваемых зон для застройки нарушает требования Свода правил «Магистральные газопроводы» (СП 36.13330.2012), которые утверждены Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12.2012 г. №108/ГС, а также приводит к невозможности выполнения работ по переустройству магистральных газопроводов, в соответствии с выданными ПАО «Газпром» техническими условиями и, как следствие, делает невозможным ввод Объекта в эксплуатацию в рамках установленных программных сроков. Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с(...), с кадастровым номером 000. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 000, общей площадью 618+/-17 кв.м. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «ведение дачного хозяйства» расположен по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с/о (...), принадлежит на праве собственности ФИО1 В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 г. № 424, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ-2.1), без возможности размещения объектов капитального строительства.Зона, СХ2.1 установлена для ведения гражданами огородничества, размещения объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего пользования. Земельный участок находится в границе зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, частично в границе охранной зоне объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). Согласно данным управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, разрешение на строительство (реконструкцию) каких-либо объектов не выдавалось.В ходе проведения визуального осмотра с территории общего пользования установлено, что на земельном участке выполнено устройство бетонного фундамента. Таким образом, в действиях Ответчика при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) усматриваются признаки возведения бетонного фундамента в границе зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, частично в границе охранной зоне объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) в отсутствии разрешительной документации. Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо публичных интересов. В силу пункта 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с положениями статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление земельного контроля, за использованием земель городского округа. Из положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

На основании изложенных норм, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В силу ст. 40, 41 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.Ответчик осуществил возведение спорных объектов с нарушением целевого назначения земельного участка, в отсутствие разрешительной документации, с нарушением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативов.

Представители истцов Администрации Мо г-к Анапа, ФКУ Упрдор «Черноморье» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в адрес суда представили заявления, согласно которым представители истцом просят рассмотреть дело в их отсутствие, против вынесения заочного решения по делу не возражают.

Представитель 3/лица ООО Газпром трансгаз Краснодар в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО Газпром трансгаз Краснодар, против вынесения заочного решения по делу не возражал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, причин не явки суду не сообщила.

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Судебные вызовы и извещения производятся в порядке, установленном ст.ст. 113 – 118 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ).

Указанные нормы процессуального права судом соблюдены. Ответчик извещался о рассмотрении настоящего дела надлежащим образом заказным письмом по адресу места регистрации в соответствии с паспортными данными (по месту жительства). Суд, направив судебное извещение по известному адресу нахождения ответчика, принял все возможные меры по надлежащему извещению.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденции, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших ответчика возможности являться за судебным уведомлением в отделение связи, не представлено.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст.ст. 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая неявку в судебное заседание ответчика ФИО1, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившей суду о причинах неявки и не просившей о разрешении спора в ее отсутствие, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.ст. 233 – 234 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, с учетом, установленных по делу обстоятельств, установив, что в пределах предоставленных законом полномочий заявлен иск о сносе (демонтаже) объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решения суда в некоторых случаях приводятся в исполнение немедленно.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596 утверждена федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)». В рамках данной федеральной целевой программы выделена подпрограмма «Дорожное хозяйство».

Целями указанной подпрограммы являются:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Реализация Программы позволит обеспечить увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения; увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров; повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения; обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог федерального значения.

Автомобильная дорога А-290 Новороссийск – Керчь является дорогой общего пользования и предназначена для передвижения транспорта неопределенного круга лиц. Реконструкция подобного объекта связана со значительным повышением объема и качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильной дороги, связанных главным образом с безопасным и бесперебойным движением по ней.

Выполнение строительства, реконструкции автомобильной дороги в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также его соответствие проекту планировки и проекту межевания территории, ограничениям, установленным земельным и иным законодательством Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, подтверждается разрешением на строительство.

В свою очередь важнейшим документом, для получения разрешения на ввод автомобильной дороги в силу ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является документ, подтверждающий завершение переустройства коммуникации при ее строительстве (акт о выполнении технических условий).

Акт о выполнении технических условий невозможно получить иначе, как с соблюдением норм Свода правил «Магистральные газопроводы» (СП 36.13330.2012), регламентирующей порядок возможного использования земельных участков в зоне минимальных расстояний.

При этом затягивание процесса реконструкции и строительства автомобильной дороги фактически приводит к продлению сроков ограничения движения, создает заторы на федеральной автомобильной дороге, что является причиной не только значительных неудобств для пользователей автодороги, но и фактически влечет возникновение реальных убытков грузоперевозчикам и производителям, увеличивая транспортные издержки, определяя потребность в использовании более дорогостоящего транспорта (рефрижераторов) для перевозки скоропортящейся продукции, приводит к увеличению процента порчи импортируемой и экспортируемой сельхоз-товаропроизводителями продукции, является причиной увеличения себестоимости товаров (работ и услуг), влияет на процессы инфляции и нарушает интересы потребителей – граждан РФ.

Настоящим судебным актом не пресекается право Ответчика на требование им возмещения за неправомерно причиненные ему убытки. При этом, лицо, причинившее убытки, их виды и размер могут быть определены по результатам отдельного судебного спора.

Учитывая изложенное, а также с учетом правовой позиции стороны истцов, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению в части.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 года № 117-ФЗ прокуроры и иные органы, обращающиеся в суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ФКУ Упрдор «Черноморье» к ФИО1 – удовлетворить.

Запретить ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером 000 в нарушение Свода правил «Магистральные газопроводы» (СП 36.13330.2012).

Признать самовольной постройкой - объект: бетонный фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 618+/-17 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с(...)

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вынесения решения суда, осуществить снос (демонтаж) объекта: бетонный фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 618+/-17 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с/(...)..

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 5 000 (пять тысяч) рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей в федеральный бюджет Российской Федерации.

Решение суда в части обязания ФИО1 осуществить снос (демонтаж) объекта в силу положений ст. 212 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского районного суда Краснодарского края от 02.09.2022 года в обеспечении иска администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ФКУ Упрдор «Черноморье» к ФИО1.

Отменить запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 618+/-17 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с(...), с видом разрешенного использования – «ведение дачного хозяйства», а также объектов расположенных на нем.

Отменить арест земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 618+/-17 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), с видом разрешенного использования – «ведение дачного хозяйства», а также в отношении объекта, расположенного в его границах.

Исполнение решения в части отмены обеспечительных мер поручить Анапскому городскому отделу судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю.

Копию решения направить в Анапский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда С.А.Киндт

Мотивированное решение суда изготовлено 24.11.2022г.