Дело №а-6202/2023
УИД: 16RS0050-01-2023-008271-90
Учет 022а
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 декабря 2023 года город Казань
Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Саматовой Д.И.,
при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, главе Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО14., Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании незаконным распоряжение об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки №р от 4 сентября 2023 года, обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани») о признании распоряжения главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета города Казани от 4 сентября 2023 года № неправомерным и неподлежащим применению, обязании принять на учет по улучшению жилищных условий в рамках программы «Социальная ипотека» с момента обращения с 11 августа 2023 года, мотивируя тем, что 11 августа 2023 года она подала заявление в многофункциональный центр города Казани по улучшению жилищных условий в рамках программы «Социальная ипотека», однако распоряжением главы администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета города Казани от 4 сентября 2023 года №р ей отказано на основании пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 5,10 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года №. Административный истец указывает, что с данным отказом она не согласна, поскольку в период с 25 июля 2007 года по 29 июня 2023 года была зарегистрирована в жилом помещении площадью 101,3 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащий бывшему супругу, брак прекращен 26 марта 2021 года, фактически семейные отношения прекращены с 2018 года. ФИО1 указывает, что с 29 июня 2023 года она зарегистрирована у сестры по адресу: <адрес> с 3 сентября 2018 года работает в должности воспитателя детского сада №. Административный истец полагает, что у административного ответчика нет оснований для признания ее действий, как ухудшение жилищных условий, так как согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года № 258-0-0 применении статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит в защиту гражданских прав м зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно.
Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 сентября 2023 года исковое заявление ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании распоряжения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности поставить на учет по улучшению жилищных условий передано в судебный состав, специализирующийся на рассмотрение административных споров.
Определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), глава Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани) ФИО7, Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан (далее – ГЖИ РТ). В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО4, ФИО12, ФИО13, начальник отдела жилищной политики Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета города Казани ФИО8
В судебном заседании административный истец поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани», ИК МО г. Казани - ФИО15 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.
Заинтересованные лица, ФИО12, ФИО13, в судебном заседании административные исковые требования поддержали.
Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.
Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованных лиц и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке жилищного строительства в Республике Татарстан» данный Закон регулирует отношения в области государственной поддержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан, в том числе возникающие в связи с приобретением, строительством или реконструкцией гражданами индивидуального и многоквартирного жилья и объектов инженерной инфраструктуры, посредством реализации различных жилищных программ как за счет государственных, внебюджетных, так и привлеченных средств.
В силу положений статьи 3 Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» социальная ипотека - предоставление гражданам жилья в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства; ипотечное жилищное кредитование - предоставление гражданам целевых займов специализированными ипотечными организациями для приобретения, строительства или реконструкции жилья и объектов инженерной инфраструктуры под ипотеку, а также кредитов - банками или иными кредитными организациями на основании договоров со специализированными ипотечными организациями; основные требования, предъявляемые к государственной поддержке развития жилищного строительства в системе социальной ипотеки, - определяемые в соответствии с настоящим Законом требования к условиям предоставления жилья в рассрочку, порядку заключения и существенным условиям договоров, регулирующих отношения между участниками системы социальной ипотеки.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.
Из распоряжения главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета города Казани ФИО7 №р от 4 сентября 2023 года следует, что во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 «Об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан», в соответствии с протоколом жилищной комиссии Вахитовского и Приволжского районов города Казани от 28 августа 2023 года № 180 и по итогам рассмотрения заявлений и представленных документов граждан обязал: начальника отдела жилищной политики Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета города Казани ФИО8 отказать в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктами 5 и 10 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190: ФИО10 постоянно зарегистрированной на общей площади 34,30 квадратных метра по адресу: <адрес>. Всего на указанной площади зарегистрированы два человека, указанная квартира на праве общедолевой собственности принадлежит сестре заявителя и ее супругу (право зарегистрировано - 22 декабря 2022 года), второй собственник - супруг сестры заявителя на площади не зарегистрирован. Ранее с 25 июля 2007 года по 29 июня 2023 года заявитель была зарегистрирована на общей площади 101,30 квадратных метра, по адресу: <адрес>, всего на указанной площади были зарегистрированы два человека, дом принадлежит бывшему супругу заявителя (брак прекращено – ДД.ММ.ГГГГ). Исходя из полученных сведений, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье в период с 25 июля 2007 года по 29 июня 2023 был больше установленной учетной нормы - 18,00 квадратных метра. Предусмотренный пунктом 19 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 с момента намеренного ухудшения жилищных условий срок не истек. Совокупный уровень обеспеченности общей площадью одного челна семьи, с учетом права не зарегистрированного на площади собственника, в настоящее время составляет 11,43 квадратных метра. Совокупный доход на одного члена семьи составляет 47 805 рублей в месяц, заявитель с 29 августа 2019 года осуществляет трудовую деятельность в МАДОУ «Детский сад № № Приволжского района города Казани, стаж работы заявителя 24/04/24.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 поименованного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотренные основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К их числу относятся:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 поименованного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 названного Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 этого Кодекса срок.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на указанный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.
Пунктом 5 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 установлено, что основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются: общеобязательные: подача Заявителем заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки; осуществление трудовой деятельности Заявителем в организации, осуществляющей деятельность на территории Республики Татарстан; наличие ежемесячного совокупного дохода на одного члена семьи, обеспечивающего суммарно прожиточный минимум каждого члена семьи и гарантирующего своевременное погашение ежемесячных текущих платежей по выкупу жилых помещений в собственность. Наличие одного из следующих условий: совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров жилого помещения; проживание в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи на праве собственности или члены семьи не занимают такие жилые помещения по договору социального найма; необходимость сноса занимаемых помещений по градостроительным планам.
В силу пункта 10 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 заявителю отказывается в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в случаях: получения документов и сведений, которые не подтверждают права постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки по основаниям, указанным в пункте 5 настоящих Правил и порядка; отсутствия документов, подлежащих представлению Заявителем в соответствии с приложением № 3 к настоящим Правилам и порядку, или полноты их заполнения; выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах; подачи документов до истечения срока, предусмотренного пунктом 19 настоящих Правил и порядка; наличия задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; неполной оплаты стоимости приобретенного ранее по федеральным и республиканским программам по обеспечению жильем отдельных категорий граждан жилого помещения по заключенным со специализированной организацией договорам, в том числе неполного возврата целевого денежного займа по заключенному со специализированной организацией договору в целях его оплаты.
Решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки либо об отказе в нем принимаются в форме распоряжения, утверждаемого руководителем органа местного самоуправления или руководителем организации, согласно приложениям № 9 и № 10 к настоящим Правилам и порядку.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателями жилого помещения площадью 34,3 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО12 и ФИО13, лицо в отношении которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: публичное акционерное общество «Сбербанк России». Государственная регистрация права - общая совместная собственность с 22 декабря 2022 года.
Из выписки из домовой книги от 27 июля 2023 года следует, что в <адрес> зарегистрированы с 29 июня 2023 года ФИО1, с 19 июля 2023 года ФИО2.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателям земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО4 Государственная регистрация права 18 мая 2012 года.
Из технического паспорта на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) расположенного по адресу: <адрес> следует, что общая площадь жилого дома составляет 101,3 квадратных метра, жилая площадь 60,2 квадратных метра.
Как следует из архивной выписки из домовой книги от 22 июля 2023 года № в жилом <адрес> с 25 июля 2007 года зарегистрирован - ФИО4; в период с 25 июля 2007 года по 29 июня 2023 года была зарегистрирована ФИО1.
Из свидетельства о расторжении брака II-КБ № от ДД.ММ.ГГГГ выданного отделом ЗАГС исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан следует, что брак между ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения расторгнут 27 марта 2021 года, о чем составлена запись акта о расторжении брака №. Брак прекращен 26 марта 2021 года на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 по Буинскому судебному району Республики Татарстан от 25 февраля 2021 года.
Как следует из трудовой книжки АТ-VII № ФИО1 29 августа 2019 года принята на должность воспитателя в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» Приволжского района города Казани.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Суд считает, что административным истцом допустимых доказательства свидетельствующих о проживании с момента прекращения брачно-семейных отношений (как указано в административном исковом заявлении с 2018 года) по иному адресу, а не по месту регистрации: <адрес>, суду не представлены и не были представлены при подаче заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, до регистрации ФИО1 по месту жительства в однокомнатной квартире, общей площадью 34,3 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>, осуществленной административным истцом 29 июня 2023 года, жилищная обеспеченность административного истца, ранее зарегистрированной по месту жительства в жилом доме общей площадью 101,3 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>, составляла 50,65 квадратных метра на каждого члена семьи, то есть более установленной учетной нормы – 18 квадратных метра.
Доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов административного истца, а также доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений статьей 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, не нарушает права ФИО1, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности принять по итогам рассмотрения заявления иное решение отсутствуют.
Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, главе Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани ФИО7, ГЖИ РТ о признании незаконным распоряжение об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки №р от 4 сентября 2023 года, обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, подлежит оставлению без удовлетворения.
Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с административными требованиями, административным истцом не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, главе Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО7, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки №р от 4 сентября 2023 года, обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья (подпись) Саматова Д.И.
Копия верна:
Судья Саматова Д.И.
Справка: мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2023 года.