УИД № 50RS0003-01-2025-002363-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 ноября 2025 года город Воскресенск
Воскресенский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Родиной Л.В.,
при секретаре судебного заседания Дорониной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО17 Яны ФИО8, ФИО7 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложения обязанности вынести постановление об утверждении схем расположения земельных участков и признании права на заключение договоров аренды земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 обратились в суд с исковым заявлением к администрации городского округа <адрес>, в котором, изменив заявленные требования (том 2 л.д. 122-130), просят признать незаконным отказ администрации г.о. <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженный в сообщении от <дата> №.2.5/106-01ТГ-2164; обязать администрацию городского округа <адрес> вынести постановление об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое по заявлениям ФИО2 от <дата> № Р№72959475, ФИО3 от <дата> № Р№72959591; ФИО4 от <дата> № Р№72960126, ФИО5 от <дата> № Р№72959740; ФИО6 от <дата> № Р№7295969; ФИО8 от <дата> № Р№72960167, ФИО7 от <дата> № P№73755000; признать за ФИО2 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, площадью ориентировочно 20 000 кв.м. (с учетом уточнения площади при кадастровом межевании), на срок - 49 лет; признать за ФИО3 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, площадью ориентировочно 19 999 кв.м. (с учетом уточнения площади при кадастровом межевании), на срок - 49 лет; признать за ФИО4 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, площадью ориентировочно 19 999 кв.м. (с учетом уточнения площади при кадастровом межевании), на срок - 49 лет; признать за ФИО5 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, площадью ориентировочно 20 000 кв.м. (с учетом уточнения площади при кадастровом межевании), на срок - 49 лет; признать за ФИО6 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, площадью ориентировочно 19 999 кв.м. (с учетом уточнения площади при кадастровом межевании), на срок - 49 лет; признать за ФИО8 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, площадью ориентировочно 20 000 кв.м. (с учетом уточнения площади при кадастровом межевании), на срок - 49 лет; признать за ФИО7 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, площадью ориентировочно 11 325 кв.м. (с учетом уточнения площади при кадастровом межевании), на срок - 49 лет; взыскать с ответчика в пользу истцов расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что <дата> - <дата> они обратились к ответчику посредством системы РПГУ через Портал «Госуслуги» с заявлениями о предварительном согласовании схем расположения земельных участков в <адрес>, земли СХ-3 с возможностью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Полученные отказы Администрации в согласовании были оспорены в рамках административного дела №а-2407/2023.
Согласно решению Воскресенского городского суда от <дата>, принятому по административному делу №а-2407/2023, признан незаконным отказ администрации городского округа <адрес> в отношении ФИО2 от <дата>, ФИО3 от <дата>, ФИО4 от <дата>, ФИО5 от <дата>, ФИО6 от <дата>, ФИО8 от <дата>, ФИО7 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номером кадастрового квартала) 50:29:0060221 площадью каждый до 20 000 кв.м., с целью ведения ЛПХ на полевых участках в аренду без проведения торгов по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, д. Новотроицкое, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках; признано незаконным Сводное заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> о согласовании отказа в предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения ЛПХ на полевых участках, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, д. Новотроицкое, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках; на администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность повторно провести по заявкам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8 процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду».
<дата> истцы обратились в администрацию городского округа <адрес> с заявлением об исполнении решения суда от <дата>, принятого по административному делу №а-2407/2023.
Во исполнение заявления от <дата>, администрация городского округа <адрес> вновь отказала истцам (<дата> и <дата>), сославшись на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования ЛПХ на полевых участках теперь находится в условно разрешенных видах использования, а также, что имеется пересечение с иными зонами (лесфонд), и площадь земельного участка должна быть не менее 2.0 га.
Истцы вновь обжаловали отказы в согласовании, которые были признаны судом незаконными при рассмотрении административного дела №а-2593/2024, решение оставлено без изменения.
Во исполнение решения суда по административному делу №а-2593/2024 на заявление истцов Администрацией направлено сообщение от <дата> №.2.5/106-01ТГ-2164, из которого следует, что схемы границ земельных участков в части площади не могут быть скорректированы в связи с ограниченными размерами территориальной зоны СХ-3, то есть ответчик в третий раз отказал истцам в согласовании схем расположения земельных участков.
Истцы полагают изложенную причину отказа в согласовании схем расположения земельных участков необоснованной по следующим основаниям.
Довод ответчика о размерах заявленных к согласованию земельных участков был рассмотрен судом в рамках административных дел №а-2407/2023, №а-2593/2024, при этом круг лиц, участвующих в деле, не менялся и не изменился и при рассмотрении настоящего гражданского дела. При рассмотрении административных дел №а-2407/2023, №а-2593/2024 установлено, что, в каком подвиде видов разрешенного использования располагается земельный участок, не имеет правового значения для формирования вновь образуемого земельного участка, требование о размере земельного участка не менее 2,0 га несостоятельно, так как закон, примененный ответчиком, не распространяет свое действие на вид разрешенного использования ЛПХ на полевых участках.
Оспариваемое решение было принято администрацией городского округа <адрес> <дата>. Изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Воскресенска от <дата>, в частности, изменения площади формируемых участков, внесены <дата>. При этом ответчик не учел, что правоотношения между сторонами возникли в 2023 году, а именно когда истцами были поданы заявления о предварительном согласовании схем расположения земельных участков от <дата>, от <дата>, от <дата>, и нормативные правовые акты, не имеющие обратной силы, принятые позже, не могут быть применены к отношениям сторон.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.ст.2, 11.2, 11.10, 39.1, 39.2, 39.6, 29.14, 39.15 ЗК РФ, ст. 4 ГК РФ, с учетом того, что ответчиком длительно нарушаются права истцов по оформлению земельных отношений; иных оснований, по которым представленные истцами схемы не могут быть утверждены, ответчиком не приведено; использовать земельные участки для ЛПХ на полевых участках в территориальной зоне, в которой формируемые земельные участки находятся, не запрещено, истцы обратились в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, представители третьих лиц – <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела (том 2 л.д.171,174,175). В поданном суду заявлении неявившиеся истцы просят рассмотреть дело в их отсутствие (том 2 л.д.71-72).
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истцов с участием в деле их представителя, а также представителей третьих лиц: <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.
Представитель истцов ФИО16, действующая на основании доверенностей (том 1 л.д. 9-16), в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Пояснила, что оспариваемый отказ, вынесенный Администрацией на заявление истцов, был аргументирован тем, что изменились правила землепользования, которые устанавливают размеры ЛПХ на полевых от 2 га, то есть по иному основанию, нежели чем ранее дважды было отказано истцам в предоставлении земельных участков. Ответ на заявление не оформлен в виде решения об отказе, но поскольку ответ может быть оформлен и в виде уведомления, сообщения, и по своей сути из ответа следует, что истцам повторно отказано в утверждении схем расположения земельных участков, в связи с чем истцы обратились с исковым заявлением в суд - с целью обжалования незаконного отказа в виде сообщения, и теперь просят суд утвердить схемы. Незаконность оспариваемого решения полагает в том, что суд, рассматривая требование, определяет период и то законодательство, которое действовало в момент возникновения правоотношений. Отношения сторон по рассмотрению вопроса о предварительном согласовании схем расположения земельных участков истцов являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления частными лицами, поэтому то, что произошли изменения в законодательстве спустя два года с момента возникновения правоотношений, поскольку истцами заявления о предоставлении государственной услуги были поданы в 2023 году, обратной силы не имеет и не распространяется на правоотношения сторон. В ответ на заявление истцов об исполнении судебного акта от <дата> ответчик также отказал истцам письмом. Истцы вновь обжаловали отказы в согласовании, которые были признаны судом незаконными в рамках административного дела №а-2593/2024, решение по которому оставлено без изменения апелляционным определением в январе 2025 года. Также ответчиком был нарушен срок исполнения решения суда, который согласно КАС РФ составляет один месяц, в связи с чем в марте 2025 года истцы вновь повторно обратились в администрацию городского округа <адрес> с заявлением об исполнении судебного акта, на которое с нарушением срока рассмотрения заявлений <дата> был дан оспариваемый отказ. Отвечая на вопросы суда и представителя ответчика пояснила, что если бы с момента вступления в законную силу решения суда от <дата> в месячный срок в установленном законом порядке решение было бы исполнено ответчиком, то у истцов не было бы оснований для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением, так как истцы обратились в администрацию городского округа <адрес> <дата>, поскольку у них отсутствовали сведения об исполнении данного судебного акта. Пояснила, что истцы также просят возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность совершить именно конкретное действие, а не повторно рассмотреть заявления - утвердить схемы расположения земельных участков. Ведь только утверждение схем дает им право на последующие действия: поставить земельные участки на кадастровый учет, сделать межевание земельных участков, заключить договоры аренды. Также пояснила, что истцы просят признать право на заключение договоров аренды земельных участков, поскольку земельное законодательство говорит о том, что изначально предварительно согласовывают договор аренды, но если вновь формируется земельный участок через предварительную схему расположения земельного участка, то обязательно должна быть утверждена схема расположения земельного участка, и только последующие действия приводят к подготовке и подписанию договора аренды. В связи с чем истцы просят утвердить право истцов на заключение договоров аренды земельных участков на 49 лет, то есть на максимально допустимый срок согласно ст. 39.8 Земельного Кодекса РФ, чтобы в последующем не перезаключать договоры аренды и не обращаться в суд с исковым заявлением об обязании предоставить проект договора аренды, указывая на то, что требование о признании права на заключение договоров аренды земельных участков является производным от требований о признании незаконным решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложения обязанности вынести постановление об утверждении схем расположения земельных участков.
Истцы ФИО3, ФИО7 в судебное заседание явились, поддержали позицию своего представителя.
Представитель ответчика – администрации городского округа <адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности (том 1 л.д.44), в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что тот ответ, который предоставила администрация городского округа <адрес>, не является результатом предоставления государственной услуги. В настоящем случае заявление не было рассмотрено в соответствии с Регламентом. Право на предоставление подобного ответа предусмотрено должностной инструкцией начальника управления земельно-имущественных отношений, и данный ответ не является отказом. Во исполнение решения Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> администрацией подготовлены проекты решений об отказе, поскольку были внесены изменения в правила землепользования, но в Министерство имущественных отношений <адрес> на сегодняшний момент они не направлены. Когда ответчик начал исполнять решение суда от <дата>, представитель ответчика пояснить не смогла. Также пояснила, что требование об утверждении схем не подлежит удовлетворению, так как настоящие полномочия относятся к компетенции органов местного самоуправления. Право на заключение договоров аренды является результатом оказания услуги по предоставлению в аренду настоящих земельных участков. Не оспаривала тот факт, что заявление истцов, на которое был дан ответ <дата>, было зарегистрировано общим отделом администрации городского округа <адрес> <дата>.
Представитель ответчика ФИО10 также представила суду возражения на исковое заявление (том 1 л.д.73-81), в которых также просит отказать в удовлетворении искового заявления, указывая на то, что решения администрации о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» согласовывает Министерство имущественных отношений <адрес>. Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Государственная услуга «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», за которой обращались истцы, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> N 15ВР-1072. В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> № ВР-44 «Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов». В то же время, при предоставлении государственной услуги согласно разделу 19 Административного регламента осуществляются следующие административные действия (процедуры): прием запроса и документов; межведомственное информационное взаимодействие; приостановление предоставления государственной услуги; рассмотрение документов и подготовка проекта результата предоставления государственной услуги; направление проекта решения на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> и получение сводного заключения Министерства; принятие решения.
Однако, в настоящем случае, рассмотрев схемы заявителей от 2023 года и сопоставив их в системе ИСОГД <адрес>, не представляется возможным исполнить вступившее в силу решение суда. В связи с невозможностью предварительного согласования предоставления земельных участков, проект результата предоставления Государственной услуги не формировался и не направлялся на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес>. Процедура предоставления государственной услуги, предусмотренная Административным регламентом, не соблюдена. Письмо №.2.5/106-01ТГ-2164 от <дата> администрации не является результатом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку является разъяснением, сообщением информационного характера и не порождает изменений в правах и обязанностях заявителей, не порождает спора, не влечет для заявителей правовых последствий. Такие последствия могут возникнуть после принятия органом местного самоуправления в соответствии с Административным регламентом решений о возврате или об отказе в принятии документов, об отказе в оказании государственной услуги, которые и могут быть обжалованы в судебном порядке.
Также представитель ответчика указывает на то, что Постановлением администрации городского округа <адрес> от <дата> № (ред. от <дата>) «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>» установлен предельный минимальный размер земельных участков в территориальной зоне СХ-3, который составляет 20 000 кв.м., в том числе для вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Зона СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Согласно утверждённым правилам землепользования и застройки территории городского округа <адрес> от <дата> №, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3, размеры которой ограничены иными территориальными зонами. По заявлениям граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7, для формирования земельных участков с видом разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» необходима площадь 14 га или 140000 кв.м. Кроме того, необходимо предусмотреть проезд к каждому из испрашиваемых земельных участков посредством земель государственной неразграниченной собственности. <адрес> территориальной зоны СХ-3 не позволяет сформировать земельные участки заявителей с учетом необходимой площади для дороги, охранной зоны ЛЭП, а также площади земель лесничества. Кроме того, представитель ответчика указывает на то, что в соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. <адрес> от <дата> №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в связи с чем требования об обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории также не подлежат удовлетворению, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы образования земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1); договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Судом при рассмотрении дела установлено.
<дата>, <дата> и <дата> истцы с целью предоставления им в аренду земельных участков обратились в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, г.о. Воскресенск, д. Новотроицкое, кадастровый квартал 50:29:0060221, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельных участков - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (том 2 л.д.134-164).
Решением Воскресенского городского суда <адрес> от <дата>, принятым по административному делу №а-2407/2023, вступившим в законную силу <дата>, административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8 к администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка удовлетворены частично. Признан незаконным отказ администрации городского округа <адрес> в отношении ФИО2 от <дата>, ФИО3 от <дата>, ФИО4 от <дата>, ФИО5 от <дата>, ФИО6 от <дата>, ФИО8 от <дата>, ФИО7 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номером кадастрового квартала) 50:29:0060221 площадью каждый до 20 000 кв.м., с целью ведения ЛПХ на полевых участках в аренду без проведения торгов по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, д. Новотроицкое, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках. Признано незаконным Сводное заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> о согласовании отказа в предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО11, ФИО8 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения ЛПХ на полевых участках, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, д. Новотроицкое, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках. На администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность повторно провести по заявкам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8 процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду». В удовлетворении административных исковых требований об обязании направить проекты решений предварительного согласования предоставления заявленных земельных участков в Министерство имущественных отношений <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказано (том 1 л.д.17-22).
Из вышеуказанного решения следует, что истцам было отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по следующему основанию: истцу ФИО2 решением администрации городского округа <адрес> от <дата> №Р№72959475 (№) отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ввиду того, что формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель. Истцу ФИО3 решением администрации городского округа <адрес> от <дата> №Р№72959591 (№) отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги ввиду того, что формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель. Истцу ФИО4 решением администрации городского округа <адрес> от <дата> №Р№72960126 отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги ввиду того, что формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель; в соответствии с информацией об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования формируемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничества (Виноградовское лесничество <адрес> 41,95 кв.м.); испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне СХ-1, зона сельскохозяйственного назначения, частично в зоне Р-3, зона лесов, в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата> №; истцу ФИО5 решением администрации городского округа <адрес> от <дата> №Р№72959740 отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги ввиду того, что формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель; пересечение границ земельного участка с границами лесничеств по Актам КЛХ (ЕГРН) – 937.16 кв.м., согласно ИСДГ <адрес>, «Лесной кодекс Российской Федерации» от <дата> 200-ФЗ; истцу ФИО6 решением администрации городского округа <адрес> от <дата> №Р№72959699 отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги ввиду того, что формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель. Земельный участок расположен в зоне СХ-3 «19998,96 кв.м., частично территория леса; пересечение границ земельного участка с границами лесничеств по Актам КЛХ (ЕГРН) –5,22 кв.м., согласно ИСДГ <адрес>, «Лесной кодекс Российской Федерации» от <дата> 200-ФЗ; истцу ФИО8 решением администрации городского округа <адрес> от <дата> №Р№72960167 отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги ввиду того, что формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель; истцу ФИО7 решением администрации городского округа <адрес> от <дата> №Р№73755000 отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги ввиду того, что формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель.
Из ответа начальника управления земельно-имущественных отношений администрации городского округа Воскресенск ФИО12 от <дата> №, следует, что во исполнение решения суда от <дата>, принятого по административному делу №а-2407/2023, в рамках повторного рассмотрения заявки ФИО3 об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», проект решения с пакетом документов был направлен на согласование межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> в Министерство имущественных отношений. В соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от <дата> ФИО3 отказано в предоставлении указанной государственной услуги, так как в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации городского округа <адрес> от <дата> №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» относится к условно разрешенным видам разрешенного использования (том 2 л.д.189).
Решением Воскресенского городского суда <адрес> от <дата>, принятым по административному делу №а-2593/2024, административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 к администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконными решений о повторных отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, в порядке исполнения решения, удовлетворены частично. Признаны незаконными отказы администрации городского округа <адрес> в отношении ФИО2 от <дата>, ФИО3 от <дата>, ФИО4 от <дата>, ФИО5 от <дата>, ФИО6 от <дата>, ФИО8 от <дата>, ФИО7 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 50:29:0060221 площадью каждый до 20 000 кв.м, с целью ведения ЛПХ на полевых участках в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, г/о Воскресенск, д. Новотроицкое, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ЛПХ на полевых участках. Признаны незаконными Сводные заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношении <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от <дата>, №-О от <дата>, №-О от <дата> о согласовании отказа в представлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения ЛПХ на полевых участках по адресу: <адрес>, г/о Воскресенск, д. Новотроицкое, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ЛПХ на полевых участках. На администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность повторно провести по заявкам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 процедуру предоставления государственной услуги Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду». В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию городского округа <адрес> обязанности утвердить схемы расположения земельных участков по заявлениям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения ЛПХ на полевых участках по адресу: <адрес>, г/о Воскресенск, д. Новотроицкое; о признании незаконными решений о повторных отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, в порядке исполнения решения отказано (том 1 л.д. 82-87).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <дата>, решение Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> изменено в части признания незаконным Сводных заключений Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес>, абзац третий решения суда изложен в следующей редакции: признать незаконным Сводные заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес>, а именно: п. 255, п. 145 №-О, п.п. 13, 23, 24 №-О, п. 239 86-О, п. 268 №-О; в остальной части решение Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации городского округа <адрес> без удовлетворения (том 1 л.д.88-91).
Из апелляционного определения следует, что на момент принятия указанных решений действовали ПЗЗ в редакции постановления администрации г/о <адрес> от <дата> №, согласно которому вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» относился к основным видам разрешенного использования согласно градостроительному регламенту территориальной зоны СХ-3. Изменения, в силу которых данный вид разрешенного использования был отнесен к условно разрешенным видам в указанной территориальной зоне были утверждены постановлением администрации городского округа <адрес> от <дата> №, то есть после принятия отказов, законность которых являлась предметом судебной проверки Воскресенского городского суда <адрес> в рамках административного дела №а-2407/2023. Сам по себе факт отнесения вида разрешенного использования к условно разрешенным не может служить препятствием в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку допускает получение заявителем разрешения в рамках определенных процедур на такой вид разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, решение Воскресенского городского суда <адрес> от <дата>, принятое по административному делу №а-2593/2024, вступило в законную силу <дата>.
<дата> истцами в общий отдел администрации городского округа <адрес> подано заявление об исполнении решения суда от <дата>, принятого по административному делу №а-2593/2024 (том 2 л.д.186).
<дата> начальником управления земельных отношений администрации городского округа <адрес> ФИО12 ФИО16 направлен ответ на обращение №.2.5/106-01ТГ-2164, согласно которому, что во исполнение судебного решения от <дата> по делу №а-2593/2024 по заявлениям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» сообщено о том, что схемы границ земельных участков в части площади не могут быть скорректированы в связи с ограниченными размерами территориальной зоны СХ-3. Также сообщено о том, что администрацией городского округа <адрес> подготовлены документы для обращения в кассационный суд первой инстанции (том 1 л.д.32).
Представителем ответчика в материалы дела приобщена должностная инструкция начальника управления земельно-имущественных отношений (том 2 л.д.178-185), согласно п. <дата>. которой начальник управления обязан своевременно рассматривать письменные обращения граждан и организаций, запросы депутатов, а также государственных органов, органов местного самоуправления и принимать по ним решения в пределах своей компетенции в установленном законодательном порядке (том 2 л.д.182).
В силу п. 4 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (ином праве) из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Постановлением администрации городского округа <адрес> от <дата> № «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденные постановлением администрации городского округа Воскресенск от <дата> № (с изменениями от <дата> №, от <дата> №)» утверждено внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденные постановлением администрации городского округа Воскресенск от <дата> № (с изменениями от <дата> №, от <дата> №) (том 1 л.д.92-97).
Согласно указанному постановлению, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, предельные размеры (минимальные и максимальные размеры) земельных участков с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не подлежали установлению (том 1 л.д.96).
Постановлением администрации городского округа <адрес> от <дата> № «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденные постановлением администрации городского округа Воскресенск от <дата> № (с изменениями от <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №) в части корректировки градостроительных регламентов территориальной зоны СХ-3 и порядка их применения» утверждено внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденные постановлением администрации городского округа Воскресенск от <дата> № (с изменениями от <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №) в части корректировки градостроительных регламентов территориальной зоны СХ-3 и порядка их применения (том 1 л.д.98-118).
Согласно указанному постановлению, предельный минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» составляет 20 000 кв.м., предельный максимальный размер – не подлежит установлению (том 1 л.д.117).
С целью обоснования довода о том, что ответ на обращение от <дата> за №.2.5/106-01ТГ-2164 не является результатом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», представителем ответчика в материалы дела представлен Административный Регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> №ВР-1072 (том 1 л.д.119-225).
<дата> Первым заместителем Главы городского округа Воскресенск ФИО13 в ответ на служебную записку Заместителя Главы – начальника управления правового обеспечения и кадровой политики администрации городского округа Воскресенск ФИО14 направлено письмо №<дата>/106-01СЗ-3094, из которого следует, что в рамках исполнения судебного решения по делу, а также повторного рассмотрения заявлений граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8 отделом землепользования управления земельных отношений администрации городского округа <адрес> были направлены межведомственные запросы в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> с целью получения заключений об ограничении в оборотоспособности испрашиваемых земельных участков; совершен выезд на испрашиваемые земельные участки с целью составления актов осмотра земельных участков для их дальнейшего направления на согласование проектов решения в Министерство имущественных отношений <адрес>. Также во исполнение запроса суда направлены документы, подтверждающие исполнение судебных актов, и документ, позволяющий принять решение о неисполнении судебного решения, в форме сообщения (том 2 л.д.73,74).
Указанные межведомственные запросы, акты осмотров земельных участков с приложением фототаблиц и схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории приобщены к материалам дела (том 2 л.д.75-113).
Из сообщения начальника управления земельных отношений администрации городского округа Воскресенск ФИО12 следует, что администрация городского округа Воскресенск не может скорректировать схемы расположения земельных участков в связи с ограниченной площадью территориальной зоны СХ-3 (том 2 л.д.74).
В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Воскресенского городского суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, принятым по административному делу №а-2593/2024, установлено, что действие <адрес> от <дата> №-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>» в части минимального размера образуемых земельных участков не распространяется на участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (статья 1).
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>), земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.
В соответствии с указанной позицией, отношения сторон по рассмотрению вопроса о предварительном согласовании схем расположения земельного участка являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления истцами. При этом, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Поскольку с заявлениями о предварительном согласовании схем расположения земельных участков истцы обратились в администрацию городского округа Воскресенск <дата>, <дата>, <дата>; решение Воскресенского городского суда <адрес> от <дата>, которым были признаны незаконными отказы администрации городского округа <адрес> в отношении ФИО2 от <дата>, ФИО3 от <дата>, ФИО4 от <дата>, ФИО5 от <дата>, ФИО6 от <дата>, ФИО8 от <дата>, ФИО7 от <дата> о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков, вступило в законную силу <дата>, при этом изменения, которыми был установлен предельный минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в 20 000 кв.м., были утверждены Постановлением администрации городского округа <адрес> от <дата> №, то есть после обращения истцов с вышеуказанными заявлениями, после принятия как первичного, так и повторного отказов в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков, законность которых являлась предметом судебной проверки Воскресенского городского суда <адрес> в рамках административных дел №а-2407/2023, №а-2593/2024, то есть оспариваемый отказ истцам на стадии принудительного исполнения решения суда по основанию, возникшему в силу изменения законодательства, по своей сути является преодолением решения суда, суд приходит к выводу об удовлетворении искового требования о признании незаконным решения администрации городского округа <адрес> о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, изложенного в ответе на обращение от <дата> за №.2.5/106-01ТГ-2164.
При этом суд находит несостоятельным довод представителя ответчика о том, что ответ на обращение от <дата> за №.2.5/106-01ТГ-2164 не является решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, поскольку из содержания данного ответа однозначно следует, что истцам вновь отказано в предоставлении земельных участков, но по иному основанию; указанный ответ дан во исполнение вступившего в законную силу решения Воскресенского городского суда <адрес> от <дата>, которым суд, признав незаконными отказы администрации городского округа <адрес> в отношении истцов от <дата>, от <дата>, от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 50:29:0060221 площадью каждый до 20 000 кв.м, с целью ведения ЛПХ на полевых участках в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, г/о Воскресенск, д. Новотроицкое, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ЛПХ на полевых участках, возложил на администрацию городского округа <адрес> повторно провести по заявкам истцов процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду», то есть ответ дан в рамках процедуры по оказанию вышеуказанной государственной услуги. Кроме того, представленными ответчиком документами, а именно ответом на служебную записку от <дата>, сообщением начальника управления земельных отношений администрации городского округа Воскресенск ФИО12 подтверждается, что истцам решением, изложенным в ответе на обращение от <дата> за №.2.5/106-01ТГ-2164, было отказано в предоставлении испрашиваемой ими с 2023 года государственной услуги, при этом, согласно пояснениям представителя ответчика, данным им в судебном заседании, до настоящего времени сведений о надлежащем рассмотрении заявлений истцов от <дата>, <дата>, <дата> по оказанию услуги в соответствии с требованиями Административного Регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (том 1 л.д. 119-220), не имеется и суду не представлено.
Иные доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на иск, являлись предметом судебной проверки при рассмотрении административных дел №а-2407/2023, №а-2593/2024.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата> №-П, при признании незаконным решения органа или должностного лица, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.
Избирая способ восстановления нарушенных прав истцов, суд учитывает, что решения по поданным истцами в 2023 году заявлениям, ранее принятые администрацией городского округа <адрес> (от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>) признаны незаконными вступившими в законную силу судебными актами; решение о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, изложенного в ответе на обращение от <дата> за №.2.5/106-01ТГ-2164 признано незаконным в рамках рассмотрения настоящего дела, в связи с чем приходит к выводу о том, что с учетом длительного периода времени с момента подачи истцами вышеуказанных заявлений верным способом восстановления нарушенных прав истцов является возложение на ответчика обязанности по предоставлению государственной услуги путем вынесения постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения ЛПХ на полевых участках, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенский, вблизи д. Новотроицкое по заявлениям ФИО2 от <дата> № Р№72959475, ФИО3 от <дата> № Р№72959591, ФИО4 от <дата> № Р№72960126, ФИО5 от <дата> № Р№72959740, ФИО6 от <дата> № Р№72959699, ФИО8 от <дата> № Р№72960167, ФИО7 от <дата> № P№73755000.
Истцами также заявлено требование о признании за ними права на заключение договора аренды земельных участков без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, с указанием ориентировочной площади земельных участков, на срок - 49 лет.
В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
ФИО9 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
В силу требований пунктов 11 и 12 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта (пункт 11); на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (пункт 12).
Поскольку предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду без проведения торгов предусмотрено действующим земельным законодательством Российской Федерации; решение о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, изложенное в ответе на обращение от <дата> за №.2.5/106-01ТГ-2164 признано незаконным; в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что испрашиваемые истцами земельные участки относятся к исключениям, установленным пунктом 12 части 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации, а потому обоснованно могут быть предоставлены истцам на срок 49 лет; с учетом ранее принятых Воскресенским городским судом <адрес> решений от <дата>, от <дата>, являющихся обязательными для исполнения администрацией городского округа <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истцов о признании за ними права на заключение договора аренды земельных участков без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, на срок - 49 лет, без указания площади земельных участков, поскольку земельные участки в настоящее время не сформированы в установленном Законом порядке.
Удовлетворяя исковые требования, суд взыскивает с администрации городского округа <адрес> в пользу ФИО17 Яны ФИО8 уплаченную ею при подаче в суд искового заявления государственную пошлину в размере 6 000 руб. (том 1 л.д.7).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО17 Яны ФИО8, ФИО7 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложения обязанности вынести постановление об утверждении схем расположения земельных участков и признании права на заключение договоров аренды земельных участков - удовлетворить.
Признать решение администрации городского округа <адрес> о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, изложенное в ответе на обращение от <дата> за №.2.5/106-01ТГ-2164 – незаконным.
Обязать администрацию городского округа <адрес> вынести Постановление об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения ЛПХ на полевых участках, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенский, вблизи д. Новотроицкое по заявлениям ФИО2 от <дата> № Р№72959475, ФИО3 от <дата> № Р№72959591, ФИО4 от <дата> № Р№72960126, ФИО5 от <дата> № Р№72959740, ФИО6 от <дата> № Р№72959699, ФИО17 Яны ФИО8 от <дата> № Р№72960167, ФИО7 от <дата> № P№73755000.
Признать за ФИО2 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, на срок - 49 лет.
Признать за ФИО3 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, на срок - 49 лет.
Признать за ФИО4 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, на срок - 49 лет.
Признать за ФИО5 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, на срок - 49 лет.
Признать за ФИО6 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, на срок - 49 лет.
Признать за ФИО17 Яной ФИО8 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, на срок - 49 лет.
Признать за ФИО7 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на территории кадастрового квартала 50:29:0060221 по адресу: ФИО1, <адрес>, г.о. Воскресенск, вблизи д. Новотроицкое, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках, на срок - 49 лет.
Взыскать с администрации городского округа <адрес> в пользу ФИО17 Яны ФИО8, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, ИНН <***> госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Воскресенский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.В. Родина
Решение в окончательной форме принято <дата>.