Решение по делу № 2А-2726/2025 от 18.11.2025 | Коломенский городской суд (Московская область)

Дело № 2а- 2726/2025

УИД 50RS0020-01-2025-003908-80

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«01» ноября 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при секретаре судебного заседания АГЕЙКИНОЙ В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

В обоснование административного иска указывает, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 626 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец обратилась в порядке статей 39.28, 39.29 Земельного Кодекса РФ в Администрацию городского округа Коломна, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении смежного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Указанный участок с координатами (№), указанными на Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, общей площадью 67 кв.м является смежным с земельным участком с КН №

ФИО1 просила административного ответчика перераспределить принадлежащий ей земельный участок с КН № и смежный земельный участок и образовать новый земельный участок общей площадью 693м, с координатами согласно Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.

21.05.2025 года Администрация городского округа Коломна Московской области приняла Решение об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» №

В качестве основания отказа, сославшись на пункт 10.2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22 августа 2022 г. №, Администрация указала, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ.

В качестве разъяснения причины отказа в Решении указано, что согласно заключению Министерства архитектуры и градостроительства Московской области № № от 24.04.2025г. смежный земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия «Культурный слой посада Кремля города Коломна».

ФИО1 полагает указанное Решение незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям:

ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 626 кв. м., расположенным по адресу: <адрес>А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства. На данном участке с КН № расположен жилой дом с кадастровым номером №, который также находится в собственности ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН, принадлежащий ФИО1 земельный участок с КН №, на котором расположен жилой дом с кадастровым: номером №, который также находится в собственности ФИО1, не имеет ограничений в обороте, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрированы.

Основанием регистрации права собственности ФИО1 на участок с КН № является Соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности №, от 29.01.2018 года.

Указанное Соглашение заключено между административным истцом и административным ответчиком в 2018 году, с тех пор законодательное регулирование перераспределения земельных участков не менялось. Следовательно, земельный участок административного истца не ограничен в обороте.

На смежном участке расположен подземный газопровод с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО1 на праве собственности и который был построен с разрешения администрации.

Смежный участок представляет собой дорогу- подъезд к дому административного истца. Дорога (подъезд шириной 3,5 м) была запроектирована при реконструкции жилого дома с кадастровым номером № (копия проекта реконструкции жилого дома по <адрес>А от 2007г.

Эскизный проект реконструкции жилого дома по <адрес>А с запроектированной дорогой был рассмотрен Общественным художественным советом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Коломна; протокол № от 13 апреля 2007 года об утверждении проекта подписан главным архитектором городского округа ФИО11 Шленской и утвержден заместителем главы администрации города ФИО41

Дорога является единственным подъездом к дому административного истца, ФИО1 вынуждена обеспечивать его сохранность и порядок, поэтому в 2018 году ФИО1 обратилась в Администрацию и получила разрешение на строительство дороги от заместителя главы администрации ФИО13

Административный истец за свой счет обустроила дорогу, положив тротуарную плитку. Стоимость работ за укладку плитки составила 96000 руб. Кроме того, административный истец убирает снег и окашивает траву на указанном участке.

Земельный участок с КН № и смежный земельный участок находятся в одном земельном кадастровом квартале № и граничат между собой, следовательно, оба участка являются относятся к землям населенных пунктов и у них одно правовое регулирование.

То, что оба земельных участка не ограничены в обороте, подтверждается письмом Главного управления культурного наследия Московской области от 01.08.2025г., куда ФИО1 обратилась· ДД.ММ.ГГГГ с запросом № по вопросу предоставления охранного обязательства на выявленный объект культурного наследия «Культурный слой посада Кремля города Коломна».

Согласно письма № от 01.08.2025г. на земельном участке с КН № отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Земельный участок расположен за пределами границ защитных зон объектов культурного наследия, включенных в реестр.

Главное управление сообщило, что земельный участок КН №, расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом Р2 (участок 6), и указало, какие ограничения распространяются на его использование.

Ограничения на земельный участок установлены Постановлением от объектов Правительства ·культурного Московской наследия, области 31.08.2018 № 581/29 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля, XIV в.», расположенного по адресу: Московская область, Коломенский городской округ, город Коломна, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон».

Таким образом, Главное управление подтвердило, что не имеется ограничений на оборот земельного участка и что допускается использование земельного участка благоустройство и озеленение территории и ремонт и реконструкцию дорог и проездов. Именно под таким назначением в настоящее

время используется смежный участок, который административный истец просила перераспределить ей.

Кроме того, ранее, письмом № от 04.08.2023г. Главное управление проинформировало ФИО1 о том, что «Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Таким образом, нахождение земельного участка с номером № в границах территории выявленного объекта культурного наследия кадастровым «Культурный слой посада Кремля г. Коломна» не препятствует оформлению права собственности на земельный участок.

Административный ответчик, принимая незаконное Решение, сослался спорный земельный участок якобы является изъятым или ограниченным: в обороте. Абзац второй части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ устанавливает правило о недопустимости предоставления в частную собственность земель, ограниченных в обороте, но не содержит указания на сами основания, в силу которых вводятся эти ограничения. Эти основания перечислены в части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Однако, оба земельных участка относятся к землям населенных пунктов и не носятся что землям историко-культурного назначения, или землям, особо охраняемых территорий, а также не заняты объектами археологического наследия поэтому не могут быть ограничены в обороте.

На спорный земельный участок действительно установлены ограничения, однако они не препятствуют использовать его по существующему назначению: для дороги и газопровода, благоустройства, а также не изымают участки из оборота.

ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру в порядке п. 8. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, которой установлено, что для образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Указанная Схема вместе с кадастровым паспортом участка была направлена уполномоченный орган. Решения об отказе в утверждении схемы уполномоченный орган не выносил.

Как следует из Схемы, земельный участок, подлежащий перераспределению, исключает разрыв между земельным участком, собственником которого является ФИО1 и земельным участком, который расположен под принадлежащим административному истцу же газопроводом, и используемым административным истцом подъездом к принадлежащему ей же на праве собственности жилому дому.

Присоединение будет осуществлено к земельному участку, который находится в границах населенного пункта, также как и перераспределяемый земельный участок.

Следовательно, в данном конкретном случае присоединение земельного участка не может привести к нарушению ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Истец обратился к кадастровому инженеру, который кроме Схемы составил пояснительную записку. Из нее следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах населенного пункта (город Коломна), в территориальной зоне - зона Ж-Зк (зона смешанной малоэтажной жилой застройки) (в границах населенного пункта).

Образуемый в результате перераспределения земельный участок, общей площадью 693 кв. м имеет конфигурацию, определенную в соответствии с требованиями ЗК РФ, а именно, находится в границах одного населенного пункта (город Коломна) и одной территориальной зоны (зона: Ж-Зк (зона смешанной малоэтажной жилой застройки), зона в границах населенного пункта).

При проведении работ учитывались границы населенного пункта (город Коломна), а также границы территориальных зон в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории, утвержденными Постановлением администрации городского округа Коломна Московской области «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломна Московской области».

Присоединяемая часть земель не может быть перераспределена с другими участками, по причине несоответствия в таком случае требованиям п.3, п.7 ст..11.97 ЗК РФ (границы образуемых в результате такого перераспределения земельных участков будут пересекать либо границу населенного пункта, либо границу территориальной зоны), а также из нее невозможно образовать обособленный земельный участок площадью 67 кв.м, так как такое образование нарушит требования п.6 ст.11.97 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами)..

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении истребуемой государственной услуги, выраженной посредством Решения от 21.05.2025г №

Учитывая, что административный ответчик давал разрешения на использование административным истцом запрашиваемого к перераспределению земельного участка для строительства и эксплуатации газопровода, а также для подъезда к дому, он тем самым согласился с тем, что указанное использование участка является законным, соответствует нормативным правовым актам, не противоречит земельному кодексу РФ.

После перераспределения земельных участков административный истец продолжит использование земельного участка в соответствии с его целевым и фактическим назначением -благоустройство, подъезд к жилому дому.

Просит признать незаконным Решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 21.05.2025r № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области в срок не более 20 дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков.

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской

Административный истец ФИО1 и её представитель в судебном заседании административный иск поддержали полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрация Городского округа Коломна Московской области по доверенности ФИО14 в судебном заседании возражал относительно предъявленного административного иска, мотивировав тем, что испрашиваемый смежный земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия «Культурный слой посада Кремля города Коломна». Земельный участок, находящийся в собственности административного истца был предоставлен до установления границ объекта археологии, однако в настоящее время смежный земельный участок находится в границах объекта археологии, в связи с чем, полагает решение администрации Городского округа Коломна Московской области законным и обоснованным, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Управление имущества и земельных отношений Администрация Городского округа Коломна Московской области не направило в суд представителя, извещено надлежащим образом, каких- либо возражений в суд не представлено.

Заинтересованные лица Государственное управление культурного наследия Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области не направило в суд представителя, извещено надлежащим образом.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо ФИО16 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку является собственником смежного земельного участка с земельный участок административного истца. Пояснила, что в случае перераспределения испрашиваемого земельного участка, подъезд в её дому будет затруднителен. Ранее административному истцу уже перераспределялся земельный участок; в настоящее время данный земельный участок является дорогой общего пользования и в случае перераспределения административному истцу испрашиваемого земельного участка, въезд в ворота к её (ФИО16) дому будет затруднителен, кроме того, пояснила, что данный проезд, является и проездом к дому другого смежного собственника- ФИО17, у которого располагаются въездные ворота.

Заинтересованное лицо ФИО18 в судебном заседании оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, заявив, что не возражает только в случае, если при перераспределении земельного участка не будет ограничений в подъезде и пользовании, принадлежащим ему имуществом.

Заинтересованное лицо ФИО19 в судебном заседании поддержала позицию ФИО18

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких- либо ходатайств или возражений в суд не представлено.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, в соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 626 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, запись регистрации № от 15.02.2018г. (л.д.28-32).

На данном участке с КН № расположен жилой дом с кадастровым номером №, который находится в собственности ФИО1

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, запись регистрации № от 13.04.2015г. (л.д. 34-36).

Как следует из текста административного иска, на смежном с земельным участком административного истца КН № земельном участке расположен подземный газопровод с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО1 на праве собственности, основаниями возникновения которой являются: Соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 08.04.2022г; Акт приемки газопровода-ввода в эксплуатацию от 25.04.2006г.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, запись регистрации № от 25.04.2022г. (л.д.43-46).

Эскизный проект реконструкции жилого дома по <адрес>А с запроектированной дорогой был рассмотрен Общественным художественным советом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Коломна; протокол № от 13 апреля 2007 года об утверждении проекта, подписан главным архитектором городского округа ФИО11 Шленской и утвержден заместителем главы администрации города ФИО42

Дорога является единственным подъездом к дому административного истца. В 2018 году ФИО1 обратилась в Администрацию и получила разрешение на строительство дороги от заместителя главы администрации ФИО13 Административный истец за свой счет обустроила дорогу, положив тротуарную плитку.

Согласно доводам административного истца, оба земельных участка не ограничены в обороте, подтверждается письмом Главного управления культурного наследия Московской области от 01.08.2025г., куда ФИО1 обратилась· ДД.ММ.ГГГГ с запросом №, № по вопросу предоставления охранного обязательства на выявленный объект культурного наследия «Культурный слой посада Кремля города Коломна».

Согласно письма № от 01.08.2025г. на земельном участке с КН

№ отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Земельный участок расположен за пределами границ защитных зон объектов культурного наследия, включенных в реестр.

Ограничения на земельный участок установлены Постановлением от объектов Правительства ·культурного Московской наследия, области 31.08.2018 № «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля, XIV в.», расположенного по адресу: Московская область, Коломенский городской округ, город Коломна, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон».

ФИО15 считает, что таким образом, Главное управление подтвердило, что не имеется ограничений на оборот земельного участка и что допускается использование земельного участка благоустройство и озеленение территории и ремонт и реконструкцию дорог и проездов. Именно под таким назначением в настоящее время используется смежный участок, который административный истец просила перераспределить ей.

Административный истец обратилась в Администрацию городского округа Коломна, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении смежного земельного участка площадью 67 кв.м, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно п.3 ч. 2, ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. № 107/2014-ОЗ реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В качестве основания отказа, сославшись на пункт 10.2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22 августа 2022 г. N 15ВР-1709, Администрация указала, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ.

В качестве разъяснения причины отказа в Решении указано, что согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № от 24.04.2025г. испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия (Культурный слой посада Кремля города Коломна Территория объекта культурного наследия, Археология: 692,97 кв.м) (л.д. 26-27).

Перераспределение земельных участков – это один из установленных Земельным кодексом Российской Федерации способов образования земельных участков.

Понятие перераспределению земельных участков дано в статье 11.7 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование исходных земельных участков прекращается, а при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Необходимость перераспределения земельных участков возникает:

- при проведении кадастровых работ, либо если в рамках осуществления мероприятий муниципального или государственного земельного надзора установлено, что здание частично расположено за границами принадлежащего собственнику земельного участка;

-границы смежных земельных участков не соответствуют их фактическому использованию. Например, на земельном участке полностью или частично расположена хозяйственная постройка соседей, а собственник занятого чужой постройкой земельного участка ежегодно уплачивает земельный налог за фактически неиспользуемую и не нужную ему площадь земельного участка;

-площади земельного участка недостаточно для соблюдения его собственником требований градостроительных норм и правил, необходимых при уведомительном порядке строительства жилого или садового дома (например, для соблюдения 3-метрового разрыва между постройкой и забором), а у собственника смежного земельного участка есть желание увеличить свой земельный участок в другом месте смежной границы;

-в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

В зависимости от вида собственности земельных участков статьей 11.7 ЗК РФ установлены различные подходы к их перераспределению.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч.4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч.5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6).

Процедуре перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой посвящена глава V.4 ЗК РФ, в которой определены случаи и основания для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой (ст. 39.27 ЗК РФ), земельных участков, находящихся в частной собственности с государственными или муниципальными землями и (или) земельными участками (ст. 39.28 ЗК РФ), а также регламентируется порядок заключения соглашений о перераспределении таких земельных участков (ст. 39.29 ЗК РФ).

Говоря о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, следует отметить новеллы законодательства, установленные Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", после вступления в силу которого стало возможным перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданам, юридическим лицам или органам государственной власти и органам местного самоуправления, и земель и земельного участка, которые не предоставлены таким лицам, – в случае приведения в соответствие с утвержденным проектом межевания территории границ такого земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков должны обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. На территории города Коломна органом, уполномоченным на заключение соглашений о перераспределении земельных участков, а также на выдачу согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, является Администрация Городского округа Коломна. Органом, уполномоченным на утверждение схемы расположения земельного участка, является также Администрация Городского округа Коломна.

В силу ч.1, ч.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе перечень необходимых документов, регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно п.п. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями заповедниками.

Между тем, путем межведомственного взаимодействия было установлено на основании сводной информации Мособлархитектуры от 24.04.2025г., что испрашиваемый участок, помимо прочего, находится в границах объекта археологического наследия (в соответствии со сведениями об объектах археологического наследия, размещённых в ИСОГД Московской области на основании данных Главного управления культурного наследия Московской области - культурный слой посада Кремля города Коломна, территория объекта культурного наследия, археология: 692.97 кв.м (п. 3, источник данных ИСОГД Московской области; распоряжение Главного управления культурного наследия Московской области от 19.04.2023г. № 35РВ-164 "Об утверждении границы территории и режима пользования территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой посада Кремля города Коломна», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Коломна, город Коломна).

Кроме того, суд обращает внимание, что ФИО1 обращается в Администрацию за очередным перераспределением своего земельного участка площадью уже 626 кв. м. с присоединением к нему земельного участка площадью 67 кв. м. из земель неразграниченной государственной собственности, которые являются частью общего проезда между домами № Возможное перераспределение земельного участка ФИО1 нарушает права и интересы собственников и пользователей смежных земельных участков домов № поскольку полностью перекрывает въезд на участок <адрес>, подъезд к гаражам <адрес>,ограничивает подъезд транспорта к въездным воротам <адрес>, создает угрозу безопасной эксплуатации недвижимого имущества собственников, посредством невозможности проезда и разворота пожарных машин и машин спецтехники при выполнении спасательных работ при чрезвычайных ситуациях.

На плане расположения земельного участка (стр. 33) неверно указано расположение и размер въездных ворот на участок <адрес>. Образуемый земельный участок имеет ломанную форму (схема стр. 33), что нарушает требования п.6 ст.11.97 ЗК РФ к образованию земельных участков.

Соглашение с Администрацией Городского Округа г. Коломна Московской области на перераспределение своего земельного участка, на которое ссылается ФИО1 в исковом заявлении, относится к уже присоединенному 29.01.2018 г. земельному участку площадью 37 кв. м.

При этом, письмо Главного управления Культурного наследия Московской области № от 01.08.2025 г. (стр.76) указывает на отсутствие объектов культурного наследия на земельном участке, принадлежащем ФИО1 с кадастровым № не на присоединяемом участке.

В силу п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, и по смыслу статей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы, административное судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка.

В силу пункта 1 статьи 1. статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Судебной защите подлежит только существующее нарушенное право. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

Отказ Администрации Городского округа Коломна Московской области в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» ФИО1, выразившийся в Решении от 21.05.2025r №, является законным и обоснованным, поскольку данное Решение об отказе в предоставлении государственной услуги не повлекло нарушение прав административного истца, и не может служить достаточным основанием для удовлетворения её требований.

Право на обращение за судебной зашитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «18» ноября 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская