К делу №2а-2073/2025
УИД 23RS0040-01-2024-008998-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года город Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Подгорновой Е.С.
при помощнике ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО5 указала, что она состояла в период с 24.05.2003 по 02.10.2017 в зарегистрированном браке с ФИО9, они имеют троих общих детей. Несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником 1/4 доли в праве собственности в трехкомнатной квартире №, общей площадью 75,30 квадратных метров, жилой площадью 49,6 квадратных метров, на 10 этаже, расположенной по адресу <адрес>. Иными собственниками данного имущества являются истица, и ее дети ФИО2 и ФИО3 В целях улучшения жилищных условий и увеличении материального благосостояния детей, Истцом принято решение о приобретении жилого дома и земельного участка (земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 409 кв.м., и жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 131,4 кв.м.), расположенных по адресу: <адрес>. Отец детей письменного согласия на совершение названных сделок не предоставляет. Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар ввиду отсутствия письменного согласия второго родителя отказало в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего. Административный истец считает выданный органом местного самоуправления отказ незаконным, поскольку административный орган руководствовался формальными основаниями, в связи с чем обратилась в суд и просит признать незаконным решение Управлении по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар от 16.08.2024 № 8372/38 об отказе в предоставлении государственной услуги - «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного», обязать оказать вышеуказанную государственную услугу путем выдачи соответствующего распоряжения на отчуждение земельного участка с кадастровым номером № обшей площадью 409 кв.м., и жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 131,4 кв.м., расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
В настоящее время Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар реорганизовано и изменило наименование на Управление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования город Краснодар.
В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
В судебное заседание представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 не явилась, в представленных возражениях, приобщенных к материалам дела, просила в иске отказать.
Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО9 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным на основании ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО5 состояла в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированном браке с ФИО9
ФИО5 и ФИО9 имеют общих детей несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником 1/4 доли в праве собственности в трехкомнатной квартире №, общей площадью 75,30 квадратных метров, жилой площадью 49,6 квадратных метров, на 10 этаже, расположенной по адресу <адрес>, что указано в выписке из ЕГРН.
В целях улучшения жилищных условий и увеличении материального благосостояния детей, Истцом принято решение о приобретении жилого дома и земельного участка (земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 409 кв.м., и жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 131,4 кв.м.), расположенных по адресу: <адрес>,.
В ноябре 2024 года ФИО5 направила в адрес ФИО9 заказное письмо с просьбой выдать письменное согласие на проведение сделки с недвижимым имуществом, принадлежащим частично несовершеннолетнему ребенку.
ФИО9 уклоняется от получения письма.
13.06.2024 ФИО5 подала в Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о выдаче предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению квартиры №, общей площадью 75,30 квадратных метров, жилой площадью 49,6 квадратных метров, на 10 этаже, расположенной по адресу 70 <адрес>.
В письме от 16.08.2024 № 8372/38 Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар отказало ФИО5 в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного, ввиду отсутствия письменного согласия второго родителя.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения от 16.08.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 25.12.2024, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.
На основании части 3 статьи 60 Семейного кодекса РФ право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ.
Согласно пункту 1 статьи 28 Гражданского кодекса РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 статьи 28 ГК РФ, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ, согласно которым он не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Частью 2 статьи 20 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предписано, что для заключения в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ законный представитель без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 11.05.2016 года № 582, действующим в редакции на момент обращения ФИО5 в органы опеки и попечительства, утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного», согласно пункту 2.2.1 которого предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченными органами, наделенными в соответствии с Законом Краснодарского края от 29.12.2007 №1372-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
По условиям пункта 2.6.1 Регламента для получения государственной услуги заявителем по месту жительства (по месту пребывания) на бумажном носителе в уполномоченный орган при личном обращении или посредством почтовой связи, на бумажном носителе при личном обращении в МФЦ, посредством использования Регионального портала, предоставляются заявления родителей и иных законных представителей несовершеннолетнего (приложения 1 - 3); копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего (усыновители, попечитель) со штампом о регистрации по месту жительства (либо месту пребывания) на территории Краснодарского края. В случае отсутствия второго родителя предоставляются копия свидетельства о смерти одного из родителей (при наличии), либо копия решения суда о лишении (ограничении) одного из родителей родительских прав, о признании родителя недееспособным или безвестно отсутствующим (при наличии).
Пунктом 2.10.2. Регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, включая непредоставление заявителем в полном объеме документов, указанных в подразделе 2.6 Регламента.
Управлении по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар, согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 28.02.2008 № 38 п.32 Положению об Управлении по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар, является функциональным органом администрации муниципального образования город Краснодар, обеспечивающим реализацию отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, установлению постинтернатного сопровождения в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Законом Краснодарского края от 29.12.2007 № 1372-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», и иных полномочий, предусмотренных Положением.
На основании пункта 3.40 Положения управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар выдает предварительное разрешение на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Изложенные в обжалуемом письме от 16.08.2024 № 8372/38 причины отказа в виде отсутствия заявления второго родителя несовершеннолетнего ребенка, оформленного по форме, утвержденной приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 11.05.2016 года № 582 в Приложении №3, соответствуют пункту 2.6.1 Регламента.
Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги подписано начальником управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар, что соответствует пункту 5.3.9 Положения, согласно которым начальник управления в пределах компетенции управления издает приказы о распоряжении имуществом подопечного несовершеннолетнего, в том числе о защите его жилищных прав, прав на жилое помещение в соответствии с законодательством, а также по иным вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, отнесенным действующим законодательством к компетенции органов опеки и попечительства.
При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение об отказе 16.08.2024 № 8372/38 в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного.
Конституционный Суд Российской Федерации, анализируя положения абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пунктов 2 и 3 статьи 37 ГК РФ, из содержания которых не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями, обратил внимание, что при решении вопроса о законности отказа согласовать сделку в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации необходимо исходить из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей (определение от 6 марта 2003 г. N 119-О).
Таким образом, с учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего, должны установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность.
Учитывая изложенное, не подлежит удовлетворению требование о возложении обязанности предоставить предварительное разрешение на сделки с недвижимом имуществом несовершеннолетнего.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Управлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Подгорнова