УИД 91RS0№-07

Дело № 2а-1801/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего ФИО7

при секретаре ФИО3,

с участием представителя ФИО1 – ФИО6, представителя Администрации г. Керчи Республики Крым – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Керчи Республики Крым, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

02.06.2023 ФИО1 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту архитектуры имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, в котором просила: признать незаконным действия Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи, выраженное в письме «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении» от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1189 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, установлено, что постановление является основанием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, постановление является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет. Вышеуказанный земельный участок, в указанной конфигурации поставлен на кадастровый учет. 28.03.2023 письмом Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределения земли, ввиду того, что площадь перераспределенного земельного участка составляет 689 кв.м., что позволяет образовать самостоятельный земельный участок. Полагает, что отказ ответчика противоречит п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает саму административную процедуру, поскольку образуемый земельный участок является зажатым с четырех сторон иными земельными участками, находящимися в частной собственности, поэтому невозможно образовать самостоятельный земельный участок.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 30.07.2023, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д. 84).

Представитель ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Керчи Республики Крым – ФИО5 возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что письменные пояснения по делу готовил другой специалист, он полагает, что в удовлетворении требований следует отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Суд в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав и оценив письменные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 500 кв.м. (л.д. 49-52).

14.09.2022 ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором просила утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1189 кв.м., образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка, по <адрес>, кадастровый № (л.д. 134).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1189 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 90:19:010114, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 689 кв.м., из которых невозможно образовать самостоятельных земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и земельного участка с кадастровым номером 90:19:010114:4688, площадью – 500 кв.м., находящегося в частной собственности (л.д. 129-130).

Указанное постановление было согласовано, в т.ч. и с начальником Департамента имущественных и земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131).

30.11.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель муниципальной собственности на основании вышеуказанного постановления (л.д. 55).

Письмом Департамента архитектуры, имущественных и земельный отношений № 5624/12-07 от 28.03.2023 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении, ввиду того, что земельный участок площадью 1189 кв.м., образуется путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером: 90:19:010114:4688, площадью 500 кв.м. и земель, находящихся в муниципальной собственностью, площадью 689 кв.м., из которых согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым возможно образование самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Также департамент указал на то, что требование о заключении соглашения о перераспределении противоречит пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 56-57).

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 ч. 1 статьи 39.28 Земельного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Одним из оснований отказа в заключении соглашения о перераспределения земельного участка является - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из письменных пояснений Администрации г. Керчи Республики Крым № 575/29-02 от 27.06.2023 по делу, следует, что образовать испрашиваемый земельный участок, площадью 689 кв.м. без нарушения требований законодательства Российской Федерации невозможно, на основании чего и была утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 78).

Согласно ответу Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым от 27.06.2023 следует, что согласно ст. 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденных решением 108 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 31.01.2019 № 1550-1/9 минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 500 кв.м., поэтому, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет площадь – 689 кв.м., то из него можно образовать самостоятельный земельный участок (л.д. 80).

Из ответа Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым № 2595/29-10 от 21.07.2023, поступивший на запрос суда, следует, что из испрашиваемого земельного участка невозможно создать самостоятельных земельный участок без нарушения требований п. 6 ст. 11.9, п. 2 и пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 8 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, ввиду отсутствия возможности обеспечения подъезда к формируемому земельному участку, т.к. вышеуказанные земли, расположены в центре сложившийся застройки и поэтому замкнуты земельными участками, находящиеся в собственности и фактическом пользовании граждан (л.д. 125).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что из испрашиваемого земельного участка, площадью 689 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 90:19:010114:4688, площадью – 500 кв.м., невозможно образовать самостоятельный земельный участок, без нарушений положений ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при образовании Администрацией г. Керчи Республики Крым самостоятельного земельного участка из земельного участка площадью 1189 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 90:19:010114, указанные выше обстоятельства были учтены.

При подготовке землеустроительного дела были согласованы границы земельного участка, в том числе и с начальником департамента имущественных и земельных отношений (л.д. 131). К акту согласования границ земельного участка истица был приложен план (чертеж) земельного участка, а также цветная выкопировка из публичной кадастровой карты согласно которым испрашиваемый земельный участок, расположен в центре сложившийся застройки и замкнут иными земельными участками (л.д. 102-103; 113). Из выкопировки из публичной кадастровой карты также следует, что доступ на испрашиваемый земельный участок, возможен только с земельного участка административного истца.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что оснований для отказа в заключение соглашения о перераспределении по тем основаниям, что из муниципального земельного участка, площадью 689 кв.м. возможно образовать самостоятельный земельный участок у Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи не имелось, в связи с чем, суд считает, что имеются условия, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации г. Керчи Республики Крым не подлежать удовлетворению, поскольку права ФИО1 нарушены Департаментом архитектуры, имущественных и земельный отношений Администрации г. Керчи, которое с 10.02.2023 является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем, иск подлежит частичному удовлетворению.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи обязанность повторного рассмотрения заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель муниципальной собственности.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 270 - 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г. Керчи Республики Крым, Департаменту архитектуры имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании действий незаконными - удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Департамента архитектуры имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, выраженные в письме № 5624/12-07 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении» от 28 марта 2023 года.

Возложить обязанность на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель муниципальной собственности.

В части требований ФИО1 к Администрации г. Керчи Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 года.