Председательствующий: Дело №33а-2986/2023

судья Санданова Д.Б.

(1-я инст. №723/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000904-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Жилинского А.Г., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Забайкальского края, к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – ФИО1, Министерства жилищно-коммунального хозяйства энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края – ФИО2,

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, судебная коллегия

установил а:

22 марта 2023 года и.о. прокурора Читинского района Забайкальского края Вальсов М.Г., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, Забайкальского края, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просил:

- признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в неорганизации проведения реконструкции воздушной линии электропередач, расположенной в п.Лесной городок, и находящейся в собственности Забайкальского края;

- обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение реконструкции воздушной линии электропередач <данные изъяты> в п.Лесной городок, находящейся в собственности Забайкальского края. (л.д.5-10)

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2023 года постановлено: «иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, выразившееся в неорганизации проведения реконструкции воздушной линии электропередачи, расположенной в п.Лесной городок, и находящейся в собственности Забайкальского края, незаконным.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение реконструкции воздушной линии электропередач <данные изъяты> в п.Лесной городок, находящейся в собственности Забайкальского края». (л.д.80-84)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее – Министерство) – по доверенности ФИО2, выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, ссылаясь на положения действующего законодательства, в том числе, на Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края 20 мая 2019 года №, обращает внимание, что Министерство наделено полномочиями в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике; указанным положением определен исчерпывающий перечень функций и полномочий Министерства в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

Вопреки выводу суда первой инстанции о том, что Министерство обязано организовывать и проводить капитальный ремонт, текущий ремонт электросетевого хозяйства, расположенного на территории Забайкальского края, указывает, что Министерство наделено правом принимать нормативные правовые акты, осуществлять контроль и надзор, если такой надзор определён соответствующими нормативными правовыми актами в установленном порядке, а также правом по оказанию государственных услуг. При этом Министерство контрольно-надзорным органом не является; Министерство в пределах установленных полномочий предоставляет государственную услугу по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и исполняет государственную функцию по контролю за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. Также обращает внимание, что электроснабжение в сельском поселении «Ленинское», в п.Лесной городок, фактически, обеспечено, и судебный спор ведется не по факту обеспечения электроснабжения, а по факту проведения реконструкции казенного имущества, то есть по полномочиям, которые не относятся к компетенции Министерства. Считает, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Просит решение Читинского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2023 года отменить в части требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о проведении реконструкции воздушной линии электропередач <данные изъяты> в п.Лесной городок. (л.д.91-92)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) – ФИО1, также выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, ссылаясь на положения действующего законодательства, указывает, что спорные объекты электросетевого хозяйства переданы в безвозмездное пользование сетевой организации ПАО «МРСК Сибири» - филиал «Читаэнерго» по договору от <Дата> для обеспечения бесперебойного энергоснабжения. Договором предусмотрено, что ПАО «МРСК Сибири» принимает на себя обязательства по поддержанию имущества, полученного в безвозмездное пользование, в полной исправности, несению всех расходов по содержанию имущества, в том числе, выполнению текущего ремонта. При этом сетевая организация защищает тариф, так как осуществляет регулируемый вид деятельности, для взимания с потребителей платы за передачу электроэнергии, по используемым ею линиям электропередач. В тарифе, утверждаемом РСТ, заложена составляющая на содержание этих линий электропередач. Отмечает, что договор не возлагает на Департамент ответственность и обязательства по несению расходов по капитальному ремонту переданного имущества.

Полагает неверным вывод суда о неисполнении ответчиком предписания Ростехнадзора, поскольку данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не исследован должным образом и не может являться надлежащим доказательством по делу при принятии решения.

Считает, что вывод суда о необходимости реконструкции объектов электросетевого хозяйства п.Лесной городок основан на ответах сетевой организации - ОАО «Россети Сибирь» - филиал «Читаэнерго», в безвозмездном пользовании которой находятся объекты электросетевого хозяйства, при этом, ни прокурором, ни судом не дана критическая оценка доводам сетевой организации о необходимых к выполнению объемах и перечне работ именно в рамках реконструкции электросетевого хозяйства (ЭСХ) п.Лесной городок по <адрес>, а не капитального ремонта. Капитальный ремонт по договору безвозмездного пользования должен выполняться ссудополучателем за свой счет и собственными силами.

Также обращает внимание на то, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики цифровизации и связи Забайкальского края реализует полномочия по организации электроснабжения населения в Забайкальском крае в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 26 августа 2014 года №. Реконструкция объектов электроснабжения, подразумевает их переустройство, то есть организацию электроснабжения. Таким образом, ответственным органом за реконструкцию (организацию) электроснабжения в границах поселений, муниципальных районов, городских округов Забайкальского края является, в силу распределения правосубъектности на законодательном уровне субъекта, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, в связи с чем, считает, что именно Министерство будет являться надлежащим ответчиком при выполнении мероприятий по требованию о реконструкции.

Кроме того указывает, что в описательной части решения суд указал, что реконструкция <данные изъяты> подлежит вменению в обязанность исполнения Департаменту, а строительство новых дополнительных трансформаторных подстанций - в адрес Министерства ЖКХ и цифровизации Забайкальского края, однако, принятая в решении формулировка резолютивной части решения, указанный довод не поддерживает, так как разграничение по объему необходимых выполнению работ каждым из ответчиков, не сформулированы. Решение суда для Департамента станет неисполнимым, в принятой судом первой инстанции формулировке.

Ссылается на то, что административный иск прокуратурой Читинского района в адрес Департамента не направлялся, судом необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, в результате чего административный ответчик был лишен возможности своевременно сформулировать и обозначить свою позицию и возражения для сторон и суда.

Просит решение Читинского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2023 года отменить в части требований, заявленных к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. (л.д. 111-114)

Относительно доводов апелляционной жалобы представителя Департамента, прокурором Читинского района Забайкальского края, представителем Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики цифровизации и связи Забайкальского края, а также представителем заинтересованного лица филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», поданы письменные возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – по доверенности ФИО1, доводы апелляционной жалобы об отмене в части решения суда поддержала.

Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., а также представитель заинтересованного лица филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» - по доверенности Шаманских А.А., каждая в отдельности, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просят в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края - по доверенности ФИО2, в заседание судебной коллегии, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной, не явилась, при этом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2013 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» одной из основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетик

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей (пункт 2 статьи 38 указанного Федерального закона).

Согласно п.3 статьи 5 Федерального закона «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Согласно п.п.5.7.1,5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - ПТЭЭСиС), утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 г. № 229, при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа. При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии. Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.

Пунктом 5.7.16 ПТЭЭСиС установлено, какие на высоковольтных линиях должны выполняться проверки и измерения.

Согласно пункту 5.7.17 ПТЭЭСиС неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.

Согласно п. 2.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП), утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 г. № 6, при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях. При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики. Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет. Капитальный ремонт токопроводов должен выполняться по мере необходимости по решению технического руководителя Потребителя. Перечень работ, относящихся к техническому обслуживанию и ремонту ВЛ и токопроводов, устанавливается типовыми инструкциями по эксплуатации ВЛ.

В соответствии с п.п. 2.1-2.4 Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной Департаментом электрических сетей РАО «ЕЭС России» 19.05.1998 г., эксплуатация воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ заключается в поддержании их в работоспособном состоянии путем осуществления технического обслуживания и ремонта. Техническое обслуживание ВЛ состоит из комплекса мероприятий, направленных на предотвращение преждевременного износа элементов и (или) их разрушения. Качественное и своевременное техническое обслуживание является основным условием, обеспечивающим надежную работу ВЛ в межремонтный период. Ремонт ВЛ заключается в проведении комплекса мероприятий для восстановления первоначальных характеристик ВЛ или отдельных ее элементов. При техническом обслуживании и ремонте производится плановое устранение дефектов ВЛ. Дефекты или повреждения элементов, которые представляют непосредственную угрозу безопасности населения и обслуживающего персонала, возникновения пожара и т.п., должны устраняться незамедлительно.

Согласно Закону Забайкальского края от 22 июля 2014 г. № 1014-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения», к полномочиям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края отнесены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов Забайкальского края по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения (статья 1).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что распоряжением руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № от 31 декабря 2014 г. утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального района «Читинский район» в государственную собственность Забайкальского края; приложением к данному распоряжению определено, что право собственности на передаваемое имущество возникает у Забайкальского края с 01 января 2015 года.

Согласно приложению к данному распоряжению, в перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального района «Читинский район» в государственную собственность Забайкальского края, входит электросетевой комплекс, расположенный по адресу: <адрес> воздушная электросеть <данные изъяты> <данные изъяты>) инвентарный № №, протяженность <данные изъяты> м, трансформаторная подстанция <данные изъяты>, инвентарный № площадь <данные изъяты> кв.м., воздушная электросеть <данные изъяты>) инвентарный № протяженность <данные изъяты> кв.м., воздушная электросеть <данные изъяты>) инвентарный № Г4, протяженность <данные изъяты> кв.м., воздушная электросеть <данные изъяты>) инвентарный №, протяженность <данные изъяты> кв.м., воздушная электросеть <данные изъяты> (литер Г5) инвентарный №, протяженность <данные изъяты> кв.м., трансформаторная подстанция <данные изъяты>, инвентарный №, площадь <данные изъяты>., 6оздушная электросеть <данные изъяты> инвентарный №, протяженность <данные изъяты> кв.м. (п.п.1-8).

08 мая 2015 года между Департаментом государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю (ссудодатель) и ОАО «МРСК Сибири» (ссудополучатель) заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края, по условиям которого ссудодатель передал ссудополучателю энергообъекты, указанные в приложении №, для использования в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения на условиях безвозмездного пользования, предусмотренных договором (пункт 1.1). Согласно приложению № к договору, в числе энергообъектов, передаваемых в безвозмездное пользование по вышеназванному договору, значатся вышеуказанные объекты, входящие в электросетевой комплекс, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 договора ссудополучатель обязуется: поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование в полной исправности; нести все расходы по содержанию имущества, в том числе выполнять текущий ремонт с момента подписания акта приема-передачи имущества.

01 октября 2021 года заместителем руководителя Забайкальского Управления Ростехнадзора в адрес Департамента вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, по факту неудовлетворительного технического состояния линии электропередач 0,4 кВ, отсутствия их ремонта, по адресу: <адрес>л.д.39-40)

19 ноября 2021 года главным государственным инспектором Забайкальского управления Ростехнадзора в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю по итогам проверки по решению № <данные изъяты> от 29 октября 2021 г. вынесено предписание №, в котором отражены нарушения требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП), утвержденных приказом Минэнерго России от 13.10.2003 г., а также Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ), утвержденных приказом Минэнерго России от 13.10.2003: так, в нарушение п.п. 2.3.11 ПТЭЭП, п.п. 1.1.19, 2.4.2, 2.4.16, 2.4.24 ПУЭ на ВЛ не в полном объеме обеспечивается проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и модернизация и реконструкция электроустановок. Линия электропередач находится в ненадлежащем техническом состоянии: на опорах не нанесены постоянные знаки порядковый номер опоры, номер ВЛ, предупреждающие плакаты, имеется загнивание и расщепление деревянной части опор <данные изъяты> у домов №№ по <адрес>, имеется значительное загнивание и расщепление деревянной части опор <данные изъяты> у домов №№ по <адрес>, у домов №№ по <адрес>, у домов №№ по <адрес>, у домов №№ по <адрес>, у домов №№ по <адрес>, у домов №№ по <адрес>, у домов №№ <адрес>, имеются скрутки проводов на ответвленных к вводам домов №№ по <адрес>, №№ по <адрес>, у домов №№ по <адрес>, домов №№ по <адрес>, домов №№ по <адрес>, домов №№ по <адрес>, домов №№ по <адрес>, домов №№ по <адрес> на переходе ВЛ через железнодорожные пути крепление проводов выполнено к деревьям, сечения фазных проводов магистрали ВЛ по ул.<адрес> не соответствует нормируемым,

В связи с несоответствием сечения фазных проводов нормируемым, наличием скруток и иных нарушений, провод подлежит замене на изолированный провод СИП.

Предписанием главного государственного инспектора Забайкальского управления Ростехнадзора установлен срок для устранения нарушений: выполнить реконструкцию воздушной линии электропередач <данные изъяты> в районе <данные изъяты> до 15 марта 2022 г., 15 апреля 2022 г. (л.д.41-45)

И.о. прокурора Читинского района Забайкальского края Вальсов М.Г., ссылаясь на проведенную прокуратурой района проверку по обращению депутатов сельского поселения «Леснинское» по вопросу ненадлежащего технического состояния линий электропередач в п.Лесной городок, в результате которой были выявлены нарушения, подтверждающие ненадлежащее техническое состояние объектов электросетевого хозяйства в п.Лесной городок, требующие проведение работ по реконструкции, строительству дополнительных объектов, в интересах граждан (потребителей), которые не получают качественную услугу электроснабжения, чем нарушается их нормальная жизнедеятельность, а также велика вероятность падения загнивших опор, перехлеста провисших проводов, короткого замыкания и других факторов, небезопасных для жизни, здоровья и имущества граждан, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав действующее законодательство в области электроэнергетики, положения Градостроительного кодекса РФ, КАС РФ, соответствующие Законы Забайкальского края, и т.д., суд первой инстанции пришел к выводу о законности заявленных прокурором требований, и, учитывая, что воздушная линия электропередач <данные изъяты> в п.Лесной городок находится в собственности Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, а решение вопроса о строительстве объектов электроэнергетике <данные изъяты> от сетей филиала «Читаэнерго» и установке 3 трансформаторных подстанции с целью повышения качества электроснабжения и обеспечения получения потребителями услуги электроснабжения нормативного качества относится к полномочию Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края как органа, реализующего полномочия по организации электроснабжения населения на территории Читинского района Забайкальского края, признал незаконным бездействие административных ответчиков в указанной части, а также возложил на них обязанность организовать проведение реконструкции указанного энергообъекта.

Судом констатировано, в том числе, что: - принятые Департаментом меры, направление письма в адрес ПАО МРСК Сибири о проведении работ, прокурором оценены как недостаточные, поскольку состояние электросетевого хозяйства не приведено в надлежащее техническое состояние;

- бездействие Департамента, выразившееся в неорганизации проведения реконструкции воздушной линии электропередачи, расположенной в п. Лесной городок, носит незаконный характер, так как техническое состояние электросетевого комплекса является угрожающим и небезопасным для жизни и здоровья граждан, для пожарной обстановки сельского поселения «Леснинское», поскольку воздушные линии электропередач относятся к объектам повышенной безопасности и возникновение на них аварийной ситуации приведет к негативным последствиям.

Между тем обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего административного дела, как это предусмотрено ч.3 ст.62 КАС РФ, судом первой инстанции не были определены в полном объеме в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям.

Так, доводы апелляционной жалобы представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска в отношении Министерства, судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

В соответствии с пунктом 13.5.9 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 года №№ к полномочиям Министерства отнесена реализация отнесенных к полномочиям исполнительных органов государственной власти края полномочий органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов края по решению вопроса местного значения – организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона Забайкальского края от 23 декабря 2009 года № 326-ЗЗК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Забайкальского края» содержание государственного казенного имущества Забайкальского края обеспечивается соответствующим уполномоченным органом.

Пунктом 1 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2017 года № 585, установлено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим, в числе прочего, управление и распоряжение государственной собственностью края.

В полномочия Департамента входит обеспечение содержания государственного казенного имущества края (пункт 12.3.20 вышеназванного Положения).

Как усматривается из материалов дела, электроснабжение населения сельского поселения «Леснинское» (п.Лесной городок, Читинского района Забайкальского края) организовано; вместе с тем, имеющиеся воздушные линии электропередач находятся в ненадлежащем состоянии.

Поскольку Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края не наделено полномочиями по содержанию энергообъектов, находящихся в собственности Забайкальского края, то оснований для возложения на указанный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края обязанности по организации проведения реконструкции спорной воздушной линии электропередач не имеется.

Согласно п.2 ст.309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом установленных по административному делу фактических обстоятельств, оцениваемых судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам закона, решение суда в части признания незаконным бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, выразившегося в неорганизации проведения реконструкции воздушной линии электропередачи, расположенной в п.Лесной городок, и находящейся в собственности Забайкальского края, а также возложения на указанное Министерство обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать проведение реконструкции воздушной линии электропередач <данные изъяты> в п.Лесной городок, находящейся в собственности Забайкальского края, подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

В остальном решение суда изменению не подлежит.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что административный иск прокуратурой Читинского района Забайкальского края в адрес Департамента не направлялся, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, подлежат отклонению, поскольку материалами дела подтверждается обратное.

Так, согласно штампу входящей корреспонденции Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, копия настоящего административного иска получена представителем Департамента 17 марта 2023 года. (л.д.60)

Судебное заседание по рассмотрению настоящего административного дела было назначено на 11 апреля 2023 года, что, по мнению судебной коллегии, является достаточным по времени для своевременной подготовки представителя Департамента к рассмотрению дела и формулированию своей позиции.

Доводы апелляционной жалобы Департамента о том, что вывод суда о необходимости реконструкции объектов электросетевого хозяйства в п.Лесной городок основан на ответах сетевой организации филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», в безвозмездном пользовании которой находятся объекты электросетевого хозяйства, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, так как из материалов дела усматривается, что руководитель Забайкальского управления Ростехнадзора в соответствующем предписании подтверждает позицию, относительно необходимости реконструкции спорного участка сети на участках воздушной линии, где техническое состояние неудовлетворительное.

Доказательств обратного стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

Вопреки изложенному в жалобе Департамента о ненадлежащем содержании переданного филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» государственного имущества, что привело его (государственное имущество) к столь плачевному состоянию, в письменных возражениях прокурора обоснованно обращено внимание на тот факт, что административным ответчиком не представлено ни одного документа (актов осмотров, претензий по содержанию сетей, и т.д.), подтверждающего, что Департаментом в безвозмездное пользование сетевой организации передавалось электрохозяйство п.Лесной городок в надлежащем техническом состоянии, а в дальнейшем, именно в результате бездействия филиала по содержанию, оно пришло в состояние, требующее реконструкции (либо, как утверждает административный ответчик, капитального ремонта).

Кроме того, на что обоснованно обращено внимание административным истцом, обязанность по получению квалифицированного заключения специализированной организации по реконструкции, проекта реконструкции, в котором будут определены конкретные объемы и виды ремонтных работ, лежит на административном ответчике; поскольку данные документы административным ответчиком не получены до настоящего времени, их изготовление предполагается в процессе исполнения судебного акта.

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы представителя Департамента, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда, которые судебной коллегией признаны правильными, и судебной оценки доказательств, не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2023 года в части признания незаконным бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, выразившегося в неорганизации проведения реконструкции воздушной линии электропередачи, расположенной в п.Лесной городок, и находящейся в собственности Забайкальского края, а также в части возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать проведение реконструкции воздушной линии электропередач <данные изъяты> в п.Лесной городок, находящейся в собственности Забайкальского края, отменить.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

В остальном решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: