Решение по делу № 2А-1105/2022 от 09.12.2022 | Кимрский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-1105/2022г<****>

УИД: 69RS0013-01-2022-001294-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2022 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

секретаря судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя административного истца Липай М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, муниципальному унитарному предприятию города Кимры «Городское хозяйство» об обязании организовать горячее водоснабжение жителям многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц (далее – прокурор, административный истец), обратился в Кимрский городской суд Тверской области с административными исковыми требованиями к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, муниципальному унитарному предприятию города Кимры «Городское хозяйство», которые с учетом их уточнений, мотивировал тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением жителей <...> Кимры по факту несоответствия температуры горячей воды установленным нормам проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства МУП города Кимры «Городское хозяйство» (далее МУП «Городское хозяйство», административный ответчик) и Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (далее – административный ответчик).

Согласно ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенных в приложении № 1.

Согласно п. 5 Приложения № 1 к Правилам обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора урегулировано требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С.

Согласно СанПин 2.1.4.2496-09 подаваемая горячая вода, в месте получения ее жильцом, должна соответствовать температурному режиму в рамках от 60 градусов до 75 максимум.

В ходе проверки установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, избран непосредственный способ управления домом. Между ООО «Кимрская дирекция единого заказчика» (далее – ООО «КДЕЗ») и собственниками помещений 01 марта 2019 года заключен договор № 187-СР об оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее – Договор).

Согласно Договора у ООО «КДЕЗ» отсутствует обязанность перед собственниками помещений данного многоквартирного дома по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения. Расчеты за коммунальную услугу горячего водоснабжения ООО «КДЕЗ» не производит.

Постановлением Главы города Кимры от 24 декабря 2019 года № 772-па МУП города Кимры «Городское хозяйство» определено единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам теплоснабжения котельных, расположенных в г. Кимры.

В соответствии с постановлением Главы города Кимры от 17 ноября 2020 года № 651-па надземный трубопровод горячего водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес> вдоль домов №*, признан бесхозяйным объектом теплоснабжения и передан в МУП «Городское хозяйство» в целях его надлежащей эксплуатации.

В рамках проверочных мероприятий межрайонной прокуратурой 01 июня 2022 года осуществлен совместный выезд с участием специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» по Тверской области, представителей МУП «Городское хозяйство» и ООО «КДЕЗ» для осуществления контрольно-измерительных мероприятий по замеру температуры горячей воды в точке водоразбора по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в <адрес> при замере температуры горячей воды в ванной комнате после слития воды более 5 минут зафиксирована температура + 35,3 °C.

ФИО2 пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, выявлено несоответствие температуры горячей воды установленным нормам, в нарушение п. 5 Приложения № 1 Правил № 354 потребителю коммунальная услуга по горячему водоснабжению оказывается ненадлежащего качества.

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению эпидемиологической безопасности и нарушают права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В целях устранения выявленных нарушений 09 июня 2022 года межрайонной прокуратурой в адрес директора МУП «Городское хозяйство» внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием незамедлительно принять должные меры к подачек горячего водоснабжения надлежащего качества. Представление рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Во время проведения проверки жители дома указали, что предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества носит длительный характер, а именно более 8 лет.

Для предоставления жителям <адрес> надлежащей услуги горячего водоснабжения МУП «Городское хозяйство» принимает решение о необходимости проведения реконструкции указанного надземного трубопровода горячего водоснабжения.

Учитывая крайнюю ограниченность в финансировании указанных ремонтных работ, в том числе наличие у МУП «Городское хозяйство» задолженности по оплате за поставку природного газа перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в размере более 150 млн. руб., наложение арестов на расчетные счета предприятия, но при этом высокую социальную значимость вопроса, МУП «Городское хозяйство» разработал проект устройства линии рециркуляции системы ГВС тепловых сетей вдоль многоквартирных домов по <адрес> и направил письмом от 28 сентября 2021 года № 1527 в Администрацию г. Кимры для согласования, а также соответствующей финансовой помощи, в том числе для участия в региональных программах ремонта и (или) реконструкции тепловых сетей.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В нарушение ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", согласно которой контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, администрацией города Кимры надлежащие мероприятия по мониторингу деятельности МУП города Кимры «Городское хозяйство» не проводятся, что привело к длительному бездействию Администрации города Кимры относительно вопроса предоставления жителям ул. Комсомольская г. Кимры коммунальной услуги надлежащего качества.

При указанных обстоятельствах межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации города Кимры 09 июня 2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием организовать жителям подачу горячего водоснабжения в соответствии с установленными нормативами. Представление рассмотрено, удовлетворено. Администрацией сообщено, что совместно с МУП «Городское хозяйство» подготовлен проект реконструкции тепловых сетей к многоквартирным домам по <адрес>, а именно строительство циркуляционной линии горячего водоснабжения по <адрес>. Подготовлена смета на устройство линии циркуляции горячего водоснабжения к многоквартирным домам по <адрес>. Однако Администрация указывает, что в бюджете города Кимры средства на проведение данных работ в 2022 году не запланированы, работы по устройству линии циркуляции горячего водоснабжения будут планироваться при формировании бюджета города Кимры на 2023 год.

Единственным способом повышения температуры до нормативного уровня является прокладка циркуляционного трубопровода до стен многоквартирного дома. При отсутствии циркуляции на тепловых сетях или во внутридомовой системе, круглосуточная поставка качественного ресурса невозможна по причине остывания горячей воды при отсутствии водоразбора. Учитывая, что в спорном многоквартирном доме, циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения не предусмотрены проектом сетей при застройке, то аналогичная ситуация, наблюдается и на вводе в жилой дом, в месте установки прибора учета, в том числе и по причине большей протяженности и диаметра сетей.

В силу части 4 статьи 24 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 статьи 24 Закона о водоснабжении предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона о водоснабжении изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

Таким образом, выполнение работ по созданию циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций до спорного дома требует совместных действий как со стороны Администрации города Кимры, так и со стороны ресурсоснабжающей организации – МУП «Городское хозяйство».

Органы местного самоуправления Кимрского муниципального округа Тверской области устранились от решения вопроса по организации горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: Тверская область, <адрес>, что выразилось в том, что в соответствии с постановлением Главы города Кимры от 17 ноября 2020 года № 651-па надземный трубопровод горячего водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес> вдоль домов №*, признан бесхозяйным объектом теплоснабжения и передан в МУП «Городское хозяйство» в целях его надлежащей эксплуатации.

Решением Кимрского городского суда Тверской области от 11 февраля 2022 года требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в части признания незаконным бездействия Администрации города Кимры и обязании поставить на учет бесхозяйные имущество удовлетворены, на Администрацию города Кимры возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - надземный трубопровод горячего водоснабжения, расположенный по адресу: Тверская область, г. Кимры, ул. <адрес>.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 15 марта 2022 года.

До настоящего момента Администрация Кимрского муниципального округа в регистрирующий орган не обратилась.

В рамках проверки по обращению ФИО1 (395ж-22) межрайонной прокуратурой установлено, что после передачи указанного объекта теплоснабжения в МУП «Городское хозяйство» в целях его надлежащей эксплуатации ресурсоснабжающая организация – МУП «Городское хозяйство» в связи с многочисленными жалобами жителей домов №* по <адрес> на ненадлежащее качество услуги горячего водоснабжения обращалось в орган местного самоуправления с просьбой оказания финансирования и рассмотрения возможности участия муниципалитета в региональных программах ремонта и (или) реконструкции тепловых сетей, в частности по <адрес> (письмо от 28.09.2021 № 1527), одновременно с указанным письмом ресурсоснабжающей организацией в администрацию был представлен проект реконструкции тепловых сетей.

Исходя из ответа администрации от 02 августа 2022 года № 4309 в адрес прокуратуры следует, что Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области стало известно о факте предоставления ненадлежащего качества коммунальной услуги горячего водоснабжения не позднее сентября 2021 года.

Результаты проверок межрайонной прокуратуры, пояснения третьего лица по настоящему делу ФИО1 в судебном заседании 11 октября 2022 года показали, что до настоящего времени температура горячего водоснабжения в многоквартирных домах №* по <адрес>, не соответствует нормативным значениям.

Закон под бездействием понимает неисполнение возложенной на ответчика нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), обязанности.

Поскольку решение вопросов организации горячего водоснабжения населения муниципального образования в силу прямого указания Закона о местном самоуправлении отнесено к ведению органов местного самоуправления, а не хозяйствующих субъектов, то муниципальные органы обязаны принимать меры как по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе источников теплоты, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними, а также нести соответствующие расходы. Учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования фактов оказания коммунальной услуги ненадлежащего качества, нарушающих права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для организации устранения указанных нарушений, что согласуется с правовой позицией, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 N 306-ЭС15-8563.

Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области не приняла до настоящего времени мер к организации горячего водоснабжения указанных многоквартирных домов, что свидетельствует о ее бездействии, что влечет нарушение прав граждан на благоприятные жилищные условия.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов №* по <адрес>; - возложить на муниципальное унитарное предприятие города Кимры «Городское хозяйство» и администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области обязанность организовать надлежащее горячее водоснабжение жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, д.<адрес>, 41, 43, 45, обеспечив подачу горячей воды с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия до внешних стен указанных многоквартирных домов.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 31 августа 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, с учетом последующего вынесения судом 09 ноября 2022 года определения о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца Липай М.А. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения, поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просила удовлетворить в полном объеме, и соответственно отказать в удовлетворении ходатайств административных ответчиков об их исключении из числа ответчиков. Считала, что нарушения при проведении проверки со стороны прокуратуры допущены не были, доказательства, представленные суду являются относимыми и допустимыми, в связи с чем оснований для вынесения частного определения, о чем просила представитель административного ответчика – Администрации муниципального округа Тверской области, не имеется.

Представители административных ответчиков – Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство», заинтересованные лица ФИО1, представители общества с ограниченной ответственностью «Кимрская дирекция единого заказчика», Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Главного управления «Региональная энергетическая комиссия», Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально.

От муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» в деле имеются ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия его представителя, а также письменное возражение на исковое заявление, в соответствии с которым просит суд исключить его из числа ответчиков, поясняя, что постановлением Администрации г. Кимры от 17 ноября 2020 года № 651-па, с изменениями от 27 ноября 2020 года (Постановлении № 692-па), бесхозяйный объект – надземный трубопровод горячего водоснабжения, расположенный на <адрес>, передан МУП «Городское хозяйство» для содержания и ремонта. Содержание (или техническое обслуживание) и ремонт тепловой системы включает в себя комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению. В соответствии с Правилами технической эксплуатацию тепловых установок (утв. Приказом Минэнерго от 24 марта 2003г. № 115) Техническое обслуживание и ремонт определяются необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния. Для организации надлежащего горячего водоснабжения жителей многоквартирного <адрес>, что является требованием прокурора, необходимо проведение реконструкции надземного трубопровода горячего водоснабжения. Проведение работ по реконструкции указанного выше участка теплотрассы отличается от работ по ее содержанию и ремонту тем, что в данном случае осуществляется не замена и восстановление частей трубопровода (как при ремонте), а дополнительно к имеющейся системе теплоснабжения необходимо проложить циркуляционный трубопровод системы горячего водоснабжения на всем протяжении от места врезки до границы подключения к жилому дому, а так же необходимо установить дополнительное оборудование, в том числе циркуляционные насосы. МУП «Городское хозяйство» не может выполнять работы по реконструкции данной системы теплоснабжения, так как это выходит за рамки возложенных на него Администрацией г. Кимры обязанностей по ремонту и содержанию бесхозяйного имущества – надземного трубопровода горячего водоснабжения.

От Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области сведения об уважительной причине неявки её представителя не поступили.

В судебных заседаниях ранее представитель по доверенности ФИО3 возражала в удовлетворении административных исковых требований, просила отказать по доводам, изложенным в письменных позициях, согласно которым с учетом уточнений Кимрского межрайонного прокурора Тверской области установить круг лиц, которым оказывается некачественная услуга по горячему водоснабжению представляется возможным. Круг лиц, чьи права затрагивает невыполнение обязанности по поставке ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, ограничивается численностью жителей вышеуказанных многоквартирных домов. Доступ к жилым помещениям, а как следствие, и к поставляемому ресурсу ограничен для посторонних лиц. В материалах дела отсутствуют доказательства производства отбор проб по правилам, установленным СанПиН 2.1.4.2496-09. В соответствии с п. 8 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае, если горячее водоснабжение осуществляется с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), программы финансирования мероприятий по их развитию (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения) включаются в утверждаемые в установленном законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения порядке инвестиционные программы теплоснабжающих организаций, при использовании источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей которых осуществляется горячее водоснабжение. Затраты на финансирование данных программ учитываются в составе тарифов в сфере теплоснабжения. При этом исходя из п. 5 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В настоящее время закон Тверской области о передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ не принят, таким образом, данные полномочия относятся к компетенции Тверской области. Порядок действия органов муниципальной власти в случае выявления нарушений установлен федеральными законами и другими нормативными актами, в том числе и законом N 416-ФЗ "О водоснабжение и водоотведении". В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам статьей 24 Закона N 416-ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона N 416-ФЗ). Таким образом, Законом N 416-ФЗ бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на гарантирующие организации, непосредственно осуществляющие их эксплуатацию или владеющие объектами водоснабжения и водоотведения, непосредственно присоединенными к соответствующим сетям. Законом гарантировано возмещение возникающих в связи с принятием бесхозяйных сетей затрат посредством учета при установлении для таких организаций цен (тарифов) экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов, состояние которых не является обстоятельством, препятствующим их принятию. В соответствии с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 1707-О положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 Закона о водоснабжении гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права организации водопроводно-канализационного хозяйства. Соответствующие нормы направленные на устойчивость эксплуатации централизованных систем водоснабжения, как единого инженерно-технологического комплекса, реализуют основные цели Закона о водоснабжении: охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Материалами дела подтверждается, что Муниципальное унитарное предприятие «Городское хозяйство» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Кимры Тверской области, таким образом, последнее обязано нести расходы по содержанию бесхозяйных сетей на территории указанного муниципального образования, ввиду чего удовлетворение требований к администрации подлежат отказу, поскольку общество в силу действующего правового регулирования не лишено возможности компенсировать себе спорные затраты методом тарифного регулирования. Довод в исковом заявлении о том, что администрация предварительно не произвела надлежащим образом процедуру выявления и признания спорных сетей бесхозяйными, является необоснованным, поскольку статья 8 Закона N 416-ФЗ не ставит разрешение вопроса о возложении на гарантирующую организацию обязанности по содержанию таких сетей в зависимость от завершения процедуры принятия органом местного самоуправления соответствующих сетей на учет в качестве бесхозяйных. В силу статей 12, 13 и 14 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе. Гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф). При этом отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на администрацию, поскольку обязанности ответчика по содержанию спорных участков сетей следуют из его полномочий гарантирующего поставщика, как организации осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Кимры Тверской области, в зону ответственности которого входит, в том числе, спорный объект теплоснабжения.

Согласно п. 3 ст. 21 ФЗ от 17 января 1992 года № 2201-I «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В отсутствие доказательств о надлежащем извещении лица о проведении в его отношении прокурорской проверки, ее основаниях и сроке проведения, суд может не принять собранные прокуратурой доказательства. До сведения проверяемого лица должно быть доведено и мотивированное решение прокурора о расширении предмета (следовательно, и пределов) проверки (абзац второй п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре, абзац 5 п. 5.2 мотивировочной части постановления 2-П, приложение 2 к приказу № 172). Однако в адрес Администрации г. Кимры не поступало уведомлений о начале проверки, а также не доводилась копия решения о проведении проверки. Закон о прокуратуре устанавливает, что акт составляется в случае, если в ходе проверки не было выявлено нарушений, в десять календарных дней после ее окончания (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре), а если проверка не выявила нарушений, то прокурор дополнительно вышлет копию акта проверенному лицу. Форма акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона, утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2017 года № 172. Проверка, в ходе которой нарушения выявлены, завершается составлением прокурорской справки (акта проверки) в свободной форме (письмо Генеральной Прокуратуры РФ от 17 апреля 2017 года № Исорг-71-3702-17/20823). Не составление такого акта противоречит положениям Закона о прокуратуре в том толковании, которое было дано Конституционным Судом РФ в абзаце 6 пункта 2 резолютивной части постановления № 2-П и которое является общеобязательным. Проверка в отношении Администрации города Кимры Тверской области по факту несоответствия температуры горячей воды установленным нормам многоквартирного дома по адресу: <адрес>, проведена с нарушением действующего законодательства, следовательно, истцом не представлены допустимые и относимые доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, в связи с чем просила суд вынести в адрес прокурора частное определение.

От Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в деле имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице начальника территориального отдела в Кашинском городском округе Скрыпникова Е.А. обратилось с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, по существу заявленных требований указала, что не возражает в их удовлетворении. В поступившем обращении представитель указала так же, что контроль за качеством оказания коммунальных услуг не входит в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов. Вопросы по качеству оказания коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 года № 1086 «О государственной жилищной инспекции», Положением «Об управлении Государственная жилищная инспекция Тверской области» относятся к компетенции Государственной жилищной инспекции, а именно: вопросы обеспечения прав граждан при предоставлении им коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, соблюдением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, контроль за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг, а также расчет размера платы за коммунальные услуги требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Заинтересованные лица ФИО1, представители общества с ограниченной ответственностью «Кимрская дирекция единого заказчика», Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщили.

Ранее в проводимых судебных заседаниях ФИО1 и представители общества с ограниченной ответственностью «Кимрская дирекция единого заказчика» заявленные Кимрским межрайонным прокурором требования поддержали, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просили суд удовлетворить их.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, заслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

На основании обращения ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, Кимрским межрайонным прокурором Воробьевым А.В. 31 мая 2022 года вынесены решения о проведении проверки в отношении МУП города Кимры Тверской области «Городское хозяйство» и ООО «Кимрская дирекция единого заказчика» на предмет установления наличия или отсутствия нарушений жилищного законодательства в части соблюдения температурного режима горячего водоснабжения, проведение проверки в срок 31.05.2022-29.06.2022 поручено помощнику Кимрского межрайонного прокурора Липай М.А.

В ходе проверки установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, избран непосредственный способ управления домом. Между ООО «Кимрская дирекция единого заказчика» (далее – ООО «КДЕЗ») и собственниками помещений 01 марта 2019 года заключен договор № 187-СР об оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее – Договор).

Решением Кимрского городского суда Тверской области от 11 февраля 2022 года требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в части признания незаконным бездействия администрации города Кимры и обязании поставить на учет бесхозяйные имущество удовлетворены, на администрацию города Кимры возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - надземный трубопровод горячего водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>, 45, 43, 41, 39, 37, 37а.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 15 марта 2022 года, до настоящего времени Администрация в регистрирующий орган не обратилась.

В рамках проверочных мероприятий Кимрской межрайонной прокуратурой 01 июня 2022 года осуществлен совместный выезд с участием специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» по Тверской области, представителей МУП «Городское хозяйство» и ООО «КДЕЗ» для осуществления контрольно-измерительных мероприятий по замеру температуры горячей воды в точке водоразбора по адресу: <адрес>.

В целях устранения выявленных нарушений 09 июня 2022 года Кимрской межрайонной прокуратурой в адрес директора МУП города Кимры «Городское хозяйство» внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием незамедлительно принять должные меры к подаче горячего водоснабжения надлежащего качества. Представление рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Также установлено, что после передачи указанного объекта теплоснабжения в МУП города Кимры «Городское хозяйство» в целях его надлежащей эксплуатации в связи с многочисленными жалобами жителей домов №* по <адрес> на ненадлежащее качество услуги горячего водоснабжения обращалось в орган местного самоуправления с просьбой оказания финансирования и рассмотрения возможности участия муниципалитета в региональных программах ремонта и (или) реконструкции тепловых сетей, в частности по <адрес> (письмо от 28.09.2021 № 1527), одновременно с указанным письмом ресурсоснабжающей организацией в Администрацию был представлен проект реконструкции тепловых сетей.

В целях устранения выявленных нарушений 09 июня 2022 года Кимрской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации города Кимры Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа администрации от 02 августа 2022 года № 4309представление прокуратуры рассмотрено, удовлетворено. Администрацией сообщено, что совместно с МУП «Городское хозяйство» подготовлен проект реконструкции тепловых сетей к многоквартирным дома по <адрес>, а именно строительство циркуляционной линии горячего водоснабжения по <адрес>. Подготовлена смета на устройство линии циркуляции горячего водоснабжения к многоквартирным домам по <адрес>. Однако в бюджете города Кимры средства на проведение данных работ в 2022 году не запланированы, работы по устройству линии циркуляции горячего водоснабжения будут планироваться при формировании бюджета города Кимры на 2023 год.

Как следует из письменного рапорта старшего помощника Кимрского межрайонного прокурора Липай М.А. от 14 сентября 2022 года, на основании сведений поступивших при рассмотрении актов прокурорского реагирования о том, что тепловая сеть по <адрес> является единым объектом жилищно-коммунальной инфраструктуры, обеспечивающим единовременно подачу коммунальной слуги горячего водоснабжения в том числе в многоквартирные №*, усматривается наличие факта нарушения поставки коммунальной услуги для жителей указанных многоквартирных домов. Просила согласовать проведение проверки с участием сотрудниками ГУ «ГЖИ» <адрес> на предмет качества предоставляемой услуги горячего водоснабжения в вышеуказанных домах.

Результаты проверок межрайонной прокуратуры, объяснения заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании показали, что до настоящего времени температура горячего водоснабжения в многоквартирных домах №* по <адрес>, не соответствует нормативным значениям.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Довод административного ответчика о том, что МУП города Кимры «Городское хозяйство» является самостоятельным юридическим лицом, которое может быть понуждено в судебном порядке к исполнению своих обязательств, является несостоятельным, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее также Федеральный закон № 161-ФЗ) учредителем унитарного предприятия может выступать муниципальное образование.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов (абзац 2 части 2 статьи 8 приведенного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного закона имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию (часть 2 статьи 11 закона).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в том числе, определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Согласно статье 21 указанного закона руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Учитывая приведенные нормы закона, Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области обладает обширными полномочиями в отношении созданного им унитарного предприятия. При неисполнении МУП города Кимры «Городское хозяйство» возложенных на него задач, Администрация как учредитель принимает меры по организации их исполнения.

Признавая незаконным бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области по организации надлежащего горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов №* по <адрес>, суд исходит из того, что Администрацией, которая в силу приведенных выше норм права и переданных полномочий обязана обеспечить бесперебойное и качественное горячее водоснабжение в данных домах, в течение длительного времени данную обязанность не исполняла.

Организуя вопросы горячего водоснабжения в указанных многоквартирных домах, орган местного самоуправления ограничился лишь изданием постановлений об определении единой теплоснабжающей организации и создании МУП города Кимры «Городское хозяйство», которое при этом имуществом для исполнения своих обязанностей наделено не было.

Указанным незаконным бездействием Администрации нарушается санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, затрагиваются законные права и интересы потребителей на получение качественной услуги горячего водоснабжения.

На основании Закона Тверской области от 05.05.2022 № 18-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район, с городским округом город Кимры Тверской области и наделении городского округа город Кимры Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» 26 октября 2022 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения о юридическом лице, в частности, изменилось наименование органа местного самоуправления с Администрации города Кимры Тверской области на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, установлена, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области по организации надлежащего горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов №* по <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку нарушение носит длящийся характер, суд полагает необходимым возложить на муниципальное унитарное предприятие города Кимры «Городское хозяйство» и Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области обязанность организовать надлежащее горячее водоснабжение жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, д.<адрес>, 41, 43, 45, обеспечив подачу горячей воды с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия до внешних стен указанных многоквартирных домов.

Способ выполнения этой обязанности суд не устанавливает, поскольку административные ответчики вправе определять его самостоятельно с учетом норм действующего законодательства.

Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности – два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. С учетом длительности незаконного бездействия Администрации, обстоятельств дела такой срок является разумным и обеспечивает необходимый баланс публичных и частных интересов.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По мнению суда индивидуализировать круг лиц, чьи права затрагивает невыполнение обязанности по организации надлежащего горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, д.<адрес>, 41, 43, 45, не представляется возможным, так как не ограничивается численностью жителей вышеуказанных многоквартирных домов.

В данном случае Кимрский межрайонный прокурор обратился в суд при наличии на то оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Рассматривая доводы несогласия Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области с действиями Кимрского межрайонного прокурора в проведении проверочных мероприятий в отношении органа местного самоуправления в отсутствие письменного решения о проверке, вынесенного Кимрским межрайонным прокурором Тверской области, направленные на признание судом доказательств, представленных административным истцом, недопустимыми и не относимыми, суд их отклоняет, полагая, что они основаны на ошибочном толковании Закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), внутриведомственных правовых актов, а именно, в силу п. 2 ст. 21, ст. 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых источниках, в том числе может быть получена в рамках взаимодействия с органами власти, контролирующими органами и иными организациями. Выявление прокурором нарушений в подобных случаях не влечет за собой обязанности вынесения решения, поскольку проверка в порядке, предусмотренном п.п. 3-14 ст. 21 Закона о прокуратуре, не проводится.

В статью 21 Закона о прокуратуре 07 марта 2017 года внесены изменения, согласно которым проверки, в том числе в отношении коммерческих организаций, проводятся на основании решения по форме, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2017 года № 172. Соответствующее решение доводится до сведения руководства проверяемого лица не позднее дня начала проверки.

Учитывая, что указанные в представлении от 09 июня 2022 года сведения о нарушениях Администрацией г. Кимры Тверской области (ныне – Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области) требований федерального законодательства получены прокурором из иных источников, без взаимодействий с органом местного самоуправления, вынесение решения о проведении проверки, не требовалось.

К участию в проведении проверок прокурор вправе привлекать представителей иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций и требовать от руководителей и других должностных лиц государственных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов (п. 13 ст. 21, абз. 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре).

Контрольные и надзорные функции в жилищной сфере осуществляются областным исполнительным органом государственной власти Тверской области – Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, в функции которого входит проведение проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в отношении жилищного фонда, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (постановление Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 77-пп и Приложение к нему).

В том числе 01 июня 2022 года Кимрской межрайонной прокуратурой осуществлен совместный выезд с участием специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» по Тверской области, представителей МУП города Кимры «Городское хозяйство» и ООО «КДЕЗ» для осуществления контрольно-измерительных мероприятий по замеру температуры горячей воды в точке водоразбора по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

МУП города Кимры «Городское хозяйство» и ООО «КДЕЗ» 31 мая 2022 года были вручены решения о проведении проверки, поскольку качество коммунальной услуги горячего водоснабжения находится в зоне ответственности ресурсоснабжающей и управляющей организации.

В отношении Администрации выездная проверка прокурором не проводилась, в том числе, сотрудник прокуратуры в Администрацию города по месту ее нахождения не выходил в рамках проверки по данному факту, документы не изымал. Оценка действиям органа местного самоуправления дана прокурором путем внесения представления от 09 июня 2022 года исходя из полномочий, вытекающих из ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.

Поскольку нарушение законности со стороны административного истца по представлению доказательств судом не установлено, оснований для вынесения в адрес Кимрского межрайонного прокурора частного определения в порядке ст. 200 КАС РФ, о чем просила представитель административного ответчика ФИО3, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, муниципальному унитарному предприятию города Кимры «Городское хозяйство» об обязании организовать горячее водоснабжение жителям многоквартирного дома, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов №*, 41, 43, 45 по <адрес>.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие города Кимры «Городское хозяйство» и Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать надлежащее горячее водоснабжение жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, д.№*, обеспечив подачу горячей воды с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия до внешних стен указанных многоквартирных домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 23 декабря 2022 года.

Судья Н.Л. Благонадеждина