Дело № 2а-176/2023 УИК 14RS0013-01-2023-000218-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Сангар 25 августа 2023 года
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
и.о. прокурора Кобяйского района Эверстова Е.Е.,
при секретаре Семеновой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к <Адрес обезличен> Территориальной избирательной комиссии РС(Я) об отмене решения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о регистрации кандидата на должность главы муниципального района <Адрес обезличен>),
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился с указанным административным исковым ссылаясь на то, что он является зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального района <Адрес обезличен> решением ТИК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> кандидат ФИО4 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального района <Адрес обезличен> при этом ФИО4 не предоставил в избирательную комиссию информацию об источниках своих доходов, так у ФИО4 значилось имущество, информацию о котором кандидат не представил в ТИК.
Просит отменить решения территориальной избирательной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о регистрации кандидата на должность главы муниципального района «<Адрес обезличен> ФИО4.
Определением судьи от <Дата обезличена> в качестве заинтересованного лица привлечен кандидат ФИО4
Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Административный истец ФИО3 на судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил.
Заинтересованное лицо ФИО4 на судебное заседание не явился, направил возражение, в котором указал, что все требуемые сведения в ТИК были предоставлены, заявил о пропуске истцом срока подачи административного искового заявления об отмене решения о регистрации кандидата.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что ФИО4 занимает должность главы муниципального образования, при этом были опубликованы справка о доходах, расходах и об имуществе, которые отличаются от сведений, которые он представил в ТИК. ТИК сведения о доходах, расходах и об имуществе ФИО4 опубликованные в свободном доступе не проверены, имеются расхождения в указанных документах. Считает, что истцом срок подачи иска не пропущен.
Представитель административного ответчика председатель ТИК ФИО2 исковые требования не признал, заявил о пропуске административным истцом срока подачи иска в суд и пояснил, что ФИО4 были предоставлены документы в соответствии с действующим законодательством, были предоставлены сведения об источнике доходов, о счетах и об имуществе, которые были проверены через программы СМЭФ, расхождений не установлено. ТИК нет полномочий проверять опубликованные в общем доступе сведения о доходах, расходах и об имуществе кандидатов по месту основной работы. После принятия документов запросы они направляют в соответствующие органы, например сведения о доходах они запрашивают в налоговом органе, об имуществе в росреестре. В удовлетворении иска просит отказать.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия сторон.
Суд, изучив административное исковое заявление, возражение административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления, приходит к следующему.
Часть 2 ст.32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, является Федеральный закон от N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (далее Федеральный закон №67-ФЗ).
В ст.2 Федерального закона №67-ФЗ закреплено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Согласно п. 1 ст.38 Федерального закона от N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона №67-ФЗ.
В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (далее Федеральный закон №67-ФЗ).
В силу ч.10 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии со ст.8 Закон Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 03.05.2023) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования.
Как установлено в судебном заседании, решением Улусного (районного) Совета депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на <Дата обезличена> назначены выборы Главы МР «<Адрес обезличен>
Решением <Адрес обезличен> Территориальной избирательной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО4 зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МР «<Адрес обезличен> выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Решением <Адрес обезличен> Территориальной избирательной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МР <Адрес обезличен> т.е. исковое заявление подано уполномоченным лицом.
В силу п.24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона (подпункт "в.2").
Согласно пунктам 2, 2.1 статьи 33 Федерального закона от N 67-ФЗ в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Данная норма, как следует из ее содержания, определяет как перечень сведений, которые указываются выдвинутым лицом в заявлении о согласии баллотироваться в обязательном порядке, так и сведения, которые подлежат указанию при их наличии.
В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:
а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;
б) если законом на основании пункт 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;
в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.
ФИО4 <Дата обезличена> подал заявление в ТИК о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МР <Адрес обезличен> в порядке самовыдвижения. При подаче заявления им поданы документы: копия паспорта, копия диплома, копия трудовой книжки, справка с места работы, справка о принадлежности кандидату и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории Российской Федерации, об источниках средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами РФ; справка о расходах кандидата, несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, цифровых финансовых активов, цифровой валюты и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка; сведения о размере и источниках доходов, имуществе, о счетах, вкладах в банке, ценных бумагах, справка об открытии специального счета, что также подтверждается Подтверждением о получении документов от ФИО4 от <Дата обезличена>.
Кандидатом предоставлены подписные листы с подписями в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы с протоколом об итогах сбора подписей, уведомление об отсутствии счетов в иностранных банках, расположенных за территорией РФ, о не владении и не пользовании иностранными финансовыми документами.
Территориальной избирательной комиссией в целях проверки достоверности сведений о кандидатах, в том числе в отношении сведений, приложенных ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться, были сделаны запросы в соответствующие органы.
Согласно информации Управления федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) от <Дата обезличена> доход ФИО4 состоит из заработной платы в Администрации МО «Люччегинский 1 наслег» Кобяйского улуса РС(Я).
Согласно информации в ЕГРН сведения о зарегистрированных вещных правах на ФИО4 отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН от <Дата обезличена> сведения о правах ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости отсутствуют.
Такие же сведения ФИО4 предоставил при подаче заявления на согласие баллотироваться кандидатом.
Таким образом, судом установлено, что ФИО4 предоставил в избирательную комиссию информацию об источниках своих доходов, об отсутствии имущества на праве собственности, что подтверждены соответствующими органами. Территориальная избирательная комиссия сведениями, отличающимися от сведений, указанных ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться не располагала, в связи с чем приняла обоснованное решение о регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы МР <Адрес обезличен> выдвинутого в порядке самовыдвижения.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом
Административным истцом и его представителем доказательства того, что кандидат ФИО4 не предоставил в избирательную комиссию информацию об источниках своих доходов, у ФИО4 значилось имущество, информацию о котором кандидат не представила в ТИК, не представлены.
Доводы представителя административного истца о том, что ТИК не проверил сведения об источниках доходов, об имуществе, предоставленные работодателю за 2022 года, находящиеся в свободном доступе, судом отклоняются, т.к. ТИК не уполномочен проверять сведения о доходах, расходах, об имуществе кандидата, предоставленные работодателю. Сведения, предоставленные кандидатом, проверяются путем направления запросов в соответствующие органы, что и было сделано ТИК.
В соответствии с ч. 4 ст.93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае если жалоба, документы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, в том числе установленных статьей 240 КАС РФ.
В соответствии с ч. 4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
При этом в силу ч.7 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
В соответствии с ч. 10 ст.240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
В соответствии с п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями: об отмене регистрации кандидатов.
В п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что исходя из положений ч. 2 ст.92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях.
С учетом этого административный иск, апелляционная (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.
Оспариваемое решение принято <Дата обезличена>, административный истец обратился в суд с исковым заявлением через Почту России <Дата обезличена>. В суд административное исковое заявление поступило <Дата обезличена>, т.е. административный иск подан с пропуском установленного законом срока.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит отказу в удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО3 к <Адрес обезличен> Территориальной избирательной комиссии РС(Я) об отмене решения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о регистрации кандидата на должность главы муниципального района «<Адрес обезличен> отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия решения суда через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья п\п Е.Е.Черноградская
Копия верна.
Судья Е.Е. Черноградская
Мотивировочное решение изготовлено 25.08.2023 года