Решение по делу № 2А-5401/2025 от 03.10.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2025-005746-92

Административное дело № 2а-5401/2025РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике судьи Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к муниципальному образованию "Город Выборг" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2025 года административный ответчик муниципальное образование "Город Выборг" Ленинградской области переименовано в администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился в адрес администрации Выборгского муниципального района с заявлениями (входящий № от Дата) о предварительном согласовании схемы КПТ земельного участка в Приморском городском поселении Выборгского муниципального района, <адрес> в границах населенного пункта, зона Ж-3, с возможностью индивидуального жилищного строительства в рамках кадастрового квартала №.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области вынесено решение № № от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно: согласно сведениям ЕГРН о границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, у образуемого земельного участка отсутствует возможность организации подъездов в соответствии с установленными нормами, то есть ширина проезжей части территории кварталов менее 6 метров.

Административный истец полагает, что причины отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка являются необоснованными и неправомерными, нарушающими его законные права и интересы.

Как следует из оспариваемого отказа, схема расположения земельного участка не соответствует формату или требованиям к ее подготовке, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных в ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации. Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении.

Подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственные органы и органы местного самоуправления.

В связи, с чем административный истец полагает, что административный ответчик при наличии возражений к подготовленной административным истцом, схемы расположения земельного участка, приводимой к нерациональному использованию земель, имел возможность подготовить и утвердить свою схему расположения земельного участка. Однако, указанные полномочия административный ответчик не реализовал, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на образование и предоставление земельного участка, а также реализацию мной права на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Также схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Таким образом, административный истец полагает, что основания к отказу в согласовании заявления являются необоснованными. Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

В настоящее время указанный земельный участок находится в плохом состоянии в многолетних зарослях камыша и в значительной мере выделяется своей не ухоженностью и заброшенностью среди ухоженных соседних приватизированных участков.

Предоставление участка административному истцу как бережному собственнику своего участка, находящегося на <адрес>, позволит привести в порядок заброшенный участок и в какой-то мере обезопасит и украсит микрорайон <адрес> и его набережную.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконными решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству № № от Дата. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Приморском городском поселении Выборгского муниципального района, <адрес> в границах населенного пункта, зона Ж-3, с возможностью индивидуального жилищного строительства в рамках кадастрового квартала №;

- обязать Муниципальное образование «Город Выборг» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, и принять положительное решение в пользу административного истца.

Учитывая характер спорных правоотношений к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, заменён в качестве административного ответчика муниципальное образование "Город Выборг" Ленинградской области на администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённый о судебном заседании, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

Административные ответчики администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Заинтересованное лицо администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, об отложении слушания дела не просила.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, административный истец обратился в администрацию Выборгского муниципального района с заявлением (входящий № от Дата) о предварительном согласовании схемы КПТ земельного участка в Приморском городском поселении Выборгского муниципального района, <адрес> в границах населенного пункта, зона Ж-3, с возможностью индивидуального жилищного строительства в рамках кадастрового квартала №.

Отказ мотивирован также тем, что схема расположения земельного участка не соответствует формату или требованиям к ее подготовке, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных в ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации. Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Так согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пунктам 1, 4, 5, 12, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, действующим в юридически значимый период, утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 4 данного приказа подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Из системного толкования вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по заявлению заинтересованного лица об утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченным органом должно быть принято решение об отказе в утверждении схемы либо об ее утверждении.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В силу п. п. 6 п. 13.2.6 Регламента: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными Российской Федерации.

В решении № № от Дата также указано, что у образуемого земельного участка отсутствует возможность организации подъездов в соответствии с установленными нормами, т.е. ширина проезжей части территории кварталов должна быть не менее 6 метров, к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, которые были сформированы: № в 2008 году и поставлен на кадастровый учет в 2005 году с временными межевыми знаками (имеющими статус актуальные, ранее учтенные), согласно выписки из ЕГРН от 01.06.2025г. № №, № имеющий статус «актуальные» поставленный на кадастровый учет 26.05.2020г., в результате объединения трех земельных участков (право аренды), а именно: № (сведения о характеристиках объекта недвижимости от Дата № №), что говорит об утверждении схемы данного земельного участка по тем же нормам и правилам, что и в поданной схемы, где ширина проезжей части территории квартала составляет от 5,2 до 5,5 метров.

Таким образом, по факту проезд (дорога) по всей улице не будет нарушать интересы других лиц и землепользователей. Проезд (дорога) остается на местности в том же виде, кому-либо препятствия создаваться не будет.

Из материалов административного дела следует, что смежные землепользователи согласовали образование земельного участка в таком виде. Улица является тупиковой. От границ соседнего земельного участка до земельного участка административного истца расстояние составляет более 5,5 метров. Указанное расстояние не нарушает нормы и правила пожарной безопасности.

Согласно схеме расположения земельного участка, земельный участок имеют форму прямоугольника с правильными (ровными) границами, существует свободный доступ к участку. Между образуемым земельным участком, соседними и смежными земельными участками, поставленными на кадастровый учет, признаки вклинивания, вкрапливания и чересполосицы отсутствуют. Препятствий к использованию образуемых земельных участков по назначению не имеется, так как "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Статья 67. утратил силу. Следовательно, оснований считать, что образуемый земельный участок приводит к нарушению требований, установленных ст. 11.10 ЗК РФ, не имеется.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны основными видами разрешенного использования земельных участков предусмотрено «для индивидуального жилищного строительства».

При этом, размещение объектов недвижимости на таких земельных участках предусмотрено. Таким образом, образуемый участок согласно схеме расположения земельного участка для использования в целях строительства жилого дома полностью соответствуют градостроительному регламенту. Строительство индивидуального жилого дома соответствует целям испрашиваемого земельного участка, не изменяя внешний облик поселения частного сектора.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж3 - "индивидуальная жилая застройка", при установленных обстоятельствах владения земельным участком на протяжении длительного периода времени на законном основании, не может являться основанием к отказу в выкупе земельного участка без проведения торгов.

Суд, руководствуясь ст. ст. 11.3, 11.10, 39.1, 39.2, 39.15, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации является незаконным и необоснованным, поскольку, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, а также что, административным ответчиком не было представлено доказательств подтверждающих нецелесообразность предоставления земельного испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконными решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству № № от Дата. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Приморском городском поселении Выборгского муниципального района, <адрес> в границах населенного пункта, зона Ж-3, с возможностью индивидуального жилищного строительства в рамках кадастрового квартала №.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025.