Решение по делу № 2А-1348/2023 от 09.08.2023

Дело № 2а - 1348 / 2023 г. УИД: 28RS0017-01-2023-001821-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 августа 2023 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,

с участием Свободненского городского прокурора Смирновой О.М.,

представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» к Территориальной избирательной комиссии города Свободный Амурской области

о признании незаконным и об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Свободный Амурской области № 63/390-7 от 28.07.2023 г. «О регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу»,

об обязании Территориальной избирательной комиссии города Свободный Амурской области принять решение об исключении из списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу - кандидатов, в отношении которых не были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, и отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу,

установил:

-- избирательное объединение «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» обратилось в суд с административным иском, указав следующее.

-- постановлением -- Свободненского городского Совета народных депутатов -- на -- назначены выборы депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва в муниципальном образовании «--» --.

-- решением -- территориальной избирательной комиссии -- зарегистрирован список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» по единому (муниципальному) избирательному округу.

-- решением -- территориальной избирательной комиссии -- зарегистрирован список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу.

-- на запрос представителя Амурского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» территориальная избирательная комиссия -- дала ответ -- о том, что сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем каждому кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, в документах на выдвижение списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу – отсутствуют.

При этом кандидаты от ЛДПР такие сведения представили, т.к. обязанность предоставлять такие сведения установлена законом, и должна соблюдаться всеми кандидатами.

По мнению административного истца, оспариваемое им решение нарушает принцип равенства кандидатов и создает для Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» преимущественные условия для участия в избирательной кампании, что противоречит закону.

Административный истец просит суд:

признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии -- -- от -- «О регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу»,

обязать Территориальную избирательную комиссию -- принять решение об исключении из списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу - кандидатов, в отношении которых не были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, и отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 на иске настаивает.

В судебное заседание представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии -- – не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представил отзыв на иск, из которого следует, что -- в 09:50 час. в территориальную избирательную комиссию -- поступили документы Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для заверения списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу.

Рассмотрев документы, территориальная комиссия признала, что все решения, принятые заседанием Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от --, о выдвижении указанного списка кандидатов в депутаты по единому (муниципальному) избирательному округу в количестве 18 кандидатов, о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и иные документы, соответствуют закону и не усмотрела оснований для отказа в заверении списка.

-- решением -- территориальная избирательная комиссия -- заверила список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу в количестве 18 человек.

-- в 16:20 час. в территориальную избирательную комиссию -- поступили документы Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу.

-- решением -- территориальная избирательная комиссия -- зарегистрировала список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу в количестве 18 человек.

В соответствии с пунктом 4 статьи -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --», вместе с заявлением о согласии баллотироваться, предусмотренным пунктом 2 этой же статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению -- к Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --», при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, территориальная комиссия полагает, что в данном случае кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --».

Просит в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - ФИО5 – просит в удовлетворении иска отказать.

Указал, что в соответствии с пунктом 5 статьи -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --», при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

На территории -- образовано 5 избирательных округов, число избирателей в каждом из которых от 6 000 до 8 000 человек.

Так как от Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в каждый избирательный округ баллотируется по два кандидата, общее число избирателей в каждом округе делится на два, и получается на каждого кандидата менее 5 000 избирателей. А потому в соответствии со средней нормой представительства, не превышающей 5 000 избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --»,

Кроме того, считает, что административный иск заявлен не уполномоченным лицом.

Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель избирательной комиссии -- не явился. Направил отзыв на иск, из которого следует, что в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктами 4 и 5 статьи 36 Закона ---ОЗ вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения предоставляются по форме согласно приложению -- к Федеральному закону --, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом.

Решением территориальной избирательной комиссии от -- -- одобрен перечень документов, представляемых в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва и выборов Главы муниципального образования «--». Данный перечень также содержит форму сведений о размере и об источниках дохода кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

По смыслу п. 4 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 5 ст. 36 Закона ---ОЗ, кандидаты не обязан представлять в соответствующую избирательную комиссию указанные сведения при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей 5 000 избирателей.

Реализация права кандидатов, предусмотренного указанными нормами, возможна только в случае образования избирательных округов на основании средней нормы представительства на один депутатский мандат, при проведении выборов по мажоритарной избирательной системе (ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ).

В целях сохранения принципа равного статуса кандидатов, выдвинутых непосредственно, и кандидатов, выдвинутых на тех же выборах избирательными объединениями по едином избирательному округу, при проведении выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, положения п. 5 ст. 36 Закона ---ОЗ не применяются.

На выборах депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе предоставление сведений о размере и источниках доходов кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в отношении кандидатов, выдвинутых по единому (муниципальному) избирательному округу, обязательно.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- -- «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», разъяснено, что возможность оспаривания в судебном порядке решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума предоставляется избирателям, участникам референдума, кандидатам и их доверенным лицам, избирательным объединениям и их доверенным лицам, политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям, иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, наблюдателям, членам избирательной комиссии, комиссии референдума, избирательной комиссии, комиссии референдума, участвовавшим в выборах, референдуме, и зависит от объема прав и обязанностей, принадлежащих конкретному субъекту согласно избирательному законодательству (части 1 - 5 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В данном случае, административный иск подан руководителем (координатором) «Амурского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», представители которого также, как и представители Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» зарегистрированы кандидатами в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, по единому (муниципальному) округу, о чем имеются соответствующие решения территориальной избирательной комиссии --. Следовательно, иск подан надлежащим административным истцом.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

В данном случае, решение о регистрации списка кандидатов Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» принято административным ответчиком --, в суд с административным иском административный истец обратился --, т.е. в пределах установленного законом срока.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

Пунктом 1 статьи 10 Устава муниципального образования «--» --, принятого Свободненским городским Советом народных депутатов --, установлено, что муниципальными выборами на территории городского округа являются выборы депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов и выборы главы --. Свободненский городской Совет народных депутатов избирается на основе мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. 10 депутатов (половина общей численности депутатов) избирается по мажоритарной избирательной системе по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. 10 депутатов избираются по единому (муниципальному) избирательному округу, включающему в себя территорию муниципального образования в целом. При этом список кандидатов, выдвинутый по единому (муниципальному) избирательному округу, разбивается на общую часть списка кандидатов, в которую входят кандидаты, избираемые от всей территории единого (муниципального) округа, и пять территориальных групп кандидатов, в которые входят кандидаты, избираемые от соответствующих частей территории города.

Пунктом 3 статьи 10 Устава муниципального образования «--» -- установлено, что муниципальные выборы назначает Свободненский городской Совет народных депутатов.

-- постановлением -- Свободненского городского Совета народных депутатов -- утверждена схема пяти двухмандатных округов с обозначением их границ, для проведения выборов депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов:

избирательный округ -- - численность избирателей, зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного округа 7 974, количество мандатов, замещаемых в избирательном округе – 2;

избирательный округ -- - численность избирателей, зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного округа 7 738, количество мандатов, замещаемых в избирательном округе – 2;

избирательный округ -- - численность избирателей, зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного округа 6 759, количество мандатов, замещаемых в избирательном округе – 2;

избирательный округ -- - численность избирателей, зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного округа 7 433, количество мандатов, замещаемых в избирательном округе – 2;

избирательный округ -- - численность избирателей, зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного округа 7 327, количество мандатов, замещаемых в избирательном округе – 2.

Общая численность избирателей на территории -- по состоянию на -- составила 37 157 человек.

-- решением -- территориальной избирательной комиссии -- зарегистрирован список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу.

-- на запрос представителя Амурского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» территориальной избирательной комиссией -- дан ответ -- о том, что сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, в документах на выдвижение списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением ««Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу – отсутствуют.

Административным истцом оспаривается решение Территориальной избирательной комиссии -- -- от -- «О регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу, как принятое с нарушением принципа равенства кандидатов, и нарушением требований закона о необходимости предоставлять сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем каждому кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, в документах на выдвижение списка кандидатов».

Факт отсутствия таких сведений подтвержден письмом территориальной избирательной комиссии -- -- от -- и не оспаривается представителями административного ответчика и заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела.

Рассматривая законность и обоснованность оспариваемого административным истцом решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от -- № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 4 ст. -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --», при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по единому (муниципальному) избирательному округу уполномоченный представитель политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения одновременно со списком кандидатов по данному округу представляет в комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, следующие документы:

5) в отношении каждого кандидата - заявление кандидата о его согласии баллотироваться по единому (муниципальному) избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении также указываются сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 36 настоящего Закона. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 36 настоящего Закона;

6) в отношении каждого кандидата - сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 36 настоящего Закона, представляемые на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Статья -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --» устанавливает условия выдвижения кандидатов, в том числе в составе списка кандидатов, о чем обязывает кандидатов уведомлять избирательную комиссию в порядке, установленном Федеральным законом от -- № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и данным федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с пунктом 4 статьи -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --», вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании абзаца двенадцатого пункта 5 статьи 39 настоящего Закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению -- к Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом.

Административный ответчик и представитель заинтересованного лица ссылаются на то, что при данных выборах представлять указанные сведения не обязательно, так как в данном случае избирательные округа образованы в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей 5 000 избирателей.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица пояснил, что на территории -- образовано 5 избирательных округов, число избирателей в каждом из которых от 6 000 до 8 000 человек. Так как от Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в каждый избирательный округ баллотируется по два кандидата, общее число избирателей в каждом округе делится на два, и получается на каждого кандидата менее 5 000 избирателей. А потому в соответствии со средней нормой представительства, не превышающей 5 000 избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --».

Проверяя данное утверждение, суд установил, что на территории -- норма представительства не утверждалась.

Действительно, в соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона от -- № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

И в соответствии с пунктом 5 статьи -- от -- ---ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований --», при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Но при этом реализация права кандидатов, предусмотренного указанными нормами, возможна только в случае образования избирательных округов на основании средней нормы представительства на один депутатский мандат, при проведении выборов по мажоритарной избирательной системе (ст. 18 Федерального закона от -- N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Суд полагает, что в целях сохранения принципа равного статуса кандидатов, выдвинутых непосредственно, и кандидатов, выдвинутых на тех же выборах избирательными объединениями по едином избирательному округу, при проведении выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, положения п. 5 ст. 36 Закона ---ОЗ не могут применяться. А потому на выборах депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе предоставление сведений о размере и источниках доходов кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в отношении кандидатов, выдвинутых по единому (муниципальному) избирательному округу, было обязательно.

Кроме того, утверждение представителя Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО5 на то, как должна рассчитываться норма представительства (так как на территории -- образовано 5 избирательных округов, число избирателей в каждом из которых от 6 000 до 8 000 человек, и когда в каждый избирательный округ баллотируется по два кандидата, общее число избирателей в каждом округе делится на два, и получается на каждого кандидата менее 5 000 избирателей) – суд полагает не основанным на законе.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от -- ---О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта «а» пункта 4 статьи 18 и пунктом 4 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указано следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Оспариваемые заявителем подпункт «а» пункта 4 статьи 18 и пункт 4 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в качестве критерия для образования избирательных округов, а также в связи с определением порядка уведомления кандидата о своем выдвижении избирательной комиссии используют понятие «средняя норма представительства избирателей», которое не тождественно численности избирателей на территории конкретного избирательного округа.

Дефиниция данного понятия содержится в Федеральном законе от -- № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно пункту 1 части 7 статьи 12 которого средняя норма представительства избирателей определяется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, на число одномандатных избирательных округов, распределенных этому субъекту Российской Федерации. Сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля текущего года, - с разбивкой по каждому муниципальному образованию - размещаются на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет (пункты 4.5 и 4.6 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от -- ---II).

В данном случае, норма представительства на территории единого муниципального избирательного округа не определялась.

Кроме того, решением территориальной избирательной комиссии от -- -- одобрен перечень документов, представляемых в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва и выборов Главы муниципального образования «--», пунктом 3 которого обращено внимание на обязательность соблюдения форм, утвержденных правовыми актами федерального уровня, и пунктом 3.1.1 утверждена форма сведений о размере и об источниках дохода кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, представляемых с заявлением. Норм о том, что эти сведения не могут не предоставляться в избирательные комиссии в каких-либо случаях – решение не содержит.

Решение размещено установленным образом в открытом доступе на официальной вкладке территориальной избирательной комиссии -- в сети Интернет, доступно всем кандидатам.

Факт непредставления кандидатами в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутыми избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу», сведений, является очевидным для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и был с достоверностью известен кандидатам, указанным в списке.

Поскольку в данном конкретном случае кандидаты в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутые избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу не предоставили в территориальную избирательную комиссию документы, предоставление которых было обязательным, оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца у суда не имеется.

Выражая несогласие с административным иском, представитель заинтересованного лица ФИО5, кроме того, полагает, что избирательная комиссия грубо нарушила положения избирательного законодательства, не уведомив кандидатов о недостатках в документах. Вместе с тем, данная точка зрения основана на ошибочном толковании норм избирательного законодательства.

Наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в предоставленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов; именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.

В соответствии с п. «б» ч. 25 ст. 38 Федерального закона от -- № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Поскольку в рассматриваемом случае все кандидаты, выдвинутые избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу», не представили в избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатами, в связи с нарушением принципа равенства кандидатов, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 со ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Свободного Амурской области № 63/390-7 от 28.07.2023 г. «О регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу».

Обязать Территориальную избирательную комиссию города Свободного Амурской области сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение пяти дней со дня принятия.

В окончательной форме решение принято 09 августа 2023 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина