2а-150/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,

при секретаре Богдановой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ МВД РФ по Красноярскому краю, действующей на основании доверенности от № представителя административного ответчика ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» ФИО3, действующей на основании доверенности от №

административного ответчика – ведущего специалиста ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Отделению по вопросам миграции ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский», ГУ МВД РФ по Красноярскому краю, ведущему специалисту ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» - ФИО4 о признании действий по возврату документов о регистрации по месту жительства незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОВМ ОП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Бородинский», ГУ МВД РФ по Красноярскому краю о признании действий по возврату документов о регистрации по месту жительства незаконными. Требования мотивировала тем, что ФИО6 на основании нотариально удостоверенной доверенности обратилась в интересах ФИО7 в ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» с заявлением о снятии с регистрационного учета ФИО7, однако в удовлетворении указанного заявления было отказано, документы возвращены без рассмотрения. Просит признать действия ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» по возврату документов о регистрации по месту жительства незаконными.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ведущий специалист ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» ФИО2, а также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен <данные изъяты>.Г.

В судебном заседании административный истец ФИО8 поддержала заявленные административные исковые требования, дополнительно суду пояснила, что при обращении в ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» для снятия с регистрационного учета и регистрации по новому месту жительства ее матери ФИО7, сотрудники ей пояснили, что выезжают только по месту жительства гражданина, как предусмотрено административным регламентом. Главный врач не имеет право подтверждения согласия пациента, поэтому сотрудник сказала, что никуда не поедет, в связи с чем, ФИО8 была вынуждена обратиться в МФЦ. Сотрудники ОВМ ОП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Бородинский» не разъяснили ей, что необходимо написать заявление о выезде сотрудника по месту нахождения матери ФИО7. Лишь предоставлен ответ, что необходимо лично привести ФИО7 из реанимации, чтобы она лично подписала заявление или признавать ее недееспособной, предоставить акт органа опеки и попечительства о том, что ФИО7 не может самостоятельно принимать решения.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский», ГУ МВД РФ по Красноярскому краю ФИО3 административные исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что Порядок регистрации по месту жительства граждан регулируется постановлением Правительства РФ №713 и приказом МВД России №984, который четко прописывает определенный порядок действий сотрудником миграционных служб при постановке на учет, снятия с регистрационного учета. Гражданам необходимо личное присутствие и предоставление определённых документов. ФИО5 было отказано в снятии с регистрации ее матери, постановки на регистрационный учет, в связи с тем, что не было обеспечено личное присутствие гражданина, которого необходимо снять и поставить на регистрационный учет. Поскольку ФИО7 имела определённые заболевания, специалисты миграционной службы имели возможность выехать по месту жительства, либо в больницу, но данного заявления не поступило, а документы были поданы через МФЦ. Административному истцу необходимо было подать заявление в миграционную службу о выезде сотрудника по месту нахождения лица, которого необходимо снять с регистрационного учета. Административным регламентом указан четкий перечень документов на основании которых производятся указанные действия. В этом перечне не указана доверенность, соответственно сотрудник миграционной службы должен лично убедиться в волеизъявлении данного гражданина. Так как документы поступили не в полном объеме, не в соответствии с административным регламентом, они были возвращены административному истцу обратно. Также административному истцу было разъяснено на личном устном приеме у ФИО2, какие действия необходимо произвести для снятия с регистрационного учета и регистрации по новому месту жительства ФИО7

В судебном заседании соответчик ведущий специалист ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» ФИО4 пояснила, что с административными исковыми требованиями не согласна в полном объеме, поскольку со стороны сотрудников ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» нарушений при отказе в приеме документов у ФИО5 не было. Осуществление регистрационного учета по доверенности действующими нормативными актами не предусмотрено.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> Г.Г. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 3 и 4 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации №5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст.3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации №5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета.

Вопросы снятия граждан с регистрационного учета регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;

г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;

з) изменения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни;

и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме;

к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 7 Закона Российской Федерации №5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Порядок предоставления государственной услуги по регистрации и снятию граждан с регистрационного учета установлен Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее – Регламент).

Пунктом 54 Административного регламента установлено, что для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет:

- заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания (пункт 54.1),

- паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста) (пункт 54.2).

Согласно п.48 Регламента, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 (приложение №5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные п.49 Административного регламента: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Пунктом 90 Административного регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом:

- на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента;

- на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента;

- на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента;

- в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Как указано в п.33 Правил, органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в трехдневный срок. Отметка в паспорте гражданина о снятии с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов.

Согласно п.88 Регламента, для приема документов от гражданина, признанного недееспособным или не имеющего возможности по состоянию здоровья обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, по его просьбе, просьбе законных представителей или родственников, оформленной в письменном виде, осуществляется выход (выезд) должностного лица органа регистрационного учета, ответственного за прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, по месту предполагаемой регистрации гражданина.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, путем выдачи нотариально удостоверенной доверенности нотариусом <данные изъяты> <данные изъяты>., уполномочила Егорову–Стус Ю.А. сроком на пятнадцать лет, в том числе: вести дела во всех государственных учреждениях, с правом снятия с регистрационного учета из квартиры и постановки на регистрационный учет в квартиру по новому месту жительства, с правом свободного доступа в принадлежащие помещения и подписывать заявления, давать согласия на обработку персональных данных, расписываться и выполнять все действия, связанные с выполнением данных поручений (л.д.13).

Согласно выписки из истории болезни от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ и на дату выдачи выписки находилась на стационарном лечении в хирургическом отделении <данные изъяты>» (л.д.40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, в рамках выданной нотариально удостоверенной доверенности, обратилась в СП КГБУ «МФЦ» в <адрес> с заявлением о снятии ФИО7 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.42), и заявлением о регистрации по новому по месту жительства ФИО7 по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (л.д.43).

Согласно описи принятых документов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в лице ФИО5 в СП КГБУ «МФЦ» в г.Заозерный представлены следующие документы: выписка из ЕГРН, заявление о регистрации по месту жительства по форме №, паспорт гражданина, заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства, доверенность (л.д.44-45).

Согласно свидетельству о смерти серии III-БА №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес>, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105).

Письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, врио начальника ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» ФИО4 возвращены ФИО5 вышеуказанные документы, на основании п.49 Приказа МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 «Об утверждении административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (л.д.46, 47).

Не согласившись с указанными действиями специалистов ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба в ГУ МВД РФ по Красноярскому краю.

Начальником Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 разъяснено, что осуществление регистрационного учета по доверенности нормативными актами, регламентирующими предоставление государственной услуги не предусмотрено. Кроме того, ФИО5 было разъяснено, что поскольку ее мать находилась в лечебном учреждении на момент подачи документов в ОВМ, сотрудниками ОВМ было предложено на основании заявления ФИО5 и медицинского заключения осуществить выход в лечебное учреждение для приема и оформления документов, необходимых для предоставления ее матери государственной услуги по регистрационному учету, однако такого заявления не поступило (л.д.109-110).

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Разрешая заявленные требования, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, учитывая, что в силу вышеуказанных законоположений предоставление государственной услуги по регистрации гражданина по месту жительства и снятия с регистрационного учета, путем подачи соответствующего заявления через представителя, действующего на основании нотариальной доверенности, не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» является законным и обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства.

Из приведенных правовых норм следует, что с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданин вправе обратиться в миграционный орган лично, либо через своего законного представителя. Подача заявления через представителя, наделенного полномочиями в порядке ст.182 ГК РФ, законом не предусмотрена.

Доводы административного истца ФИО5 о том, что она имея нотариальную доверенность, выданную от имени ФИО7, могла обратиться к административному ответчику ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» для снятия ФИО7 с регистрационного учета и регистрации по новому месту жительства, не могут служить основанием к удовлетворению административного искового заявления, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, в силу положений ст.52 ГПК РФ законными представителями являются родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом, и которые выступают в защиту права, свобод и законных интересов недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан.

ФИО6 не являлась законным представителем ФИО7 и представляла ее интересы по доверенности в порядке гл.10 ГК РФ.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств подачи заявления о выходе сотрудников ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» в лечебное учреждение, где находилась ФИО7, для приема и оформления документов, необходимых для предоставления ФИО7 государственной услуги по регистрационному учету, о чем административному истцу было разъяснено, ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» обоснованно отказало ФИО5 в снятии с регистрационного учета по месту жительства ФИО7.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Отделению по вопросам миграции ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский», ГУ МВД РФ по Красноярскому краю, ведущему специалисту ОВМ ОП (дислокация г.Заозерный) МО МВД России «Бородинский» - ФИО4 о признании действий по возврату документов о регистрации по месту жительства незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Кайдалина

<данные изъяты>