Дело №2а-270/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе судьи Морозко О.Р. при секретаре Денисенко Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело №2а-270/2023 по административному иску ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица на стороне административных ответчиков Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, первый заместитель главы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 о признании незаконными бездействия, решения, понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

В производстве Бахчисарайского районного суда Республики Крым находится административное дело №2а-270/2023 по административному иску ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица на стороне административных ответчиков Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, первый заместитель главы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 о признании незаконным бездействия, выраженного в уклонении ответчика от обоснования правовыми и объективными доказательствами о том, что регистрируемое здание, а именно – имеющие общую крышу хозяйственно-бытовые постройки для личного подсобного хозяйства, в составе 1-ый этаж – имеющие окна и двери обособленные комнаты банного и вспомогательного использования, 2-й этаж – открытый сеновал (без окон и дверей) – является объектом незавершенного строительства и если оно таковое, то его запрещено регистрировать, выраженные в уклонении ответчика от указания на нормы права, которые регламентируют понятие «признаки незавершенности» объекта применительно к регистрируемому зданию, выраженные в неприменении взятых в системной связи положений: п. 7 ч. 2 ст. 14, ч. 11 ст. 24, предложения 3 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, п. 1 ст. 218 ГК РФ, п. 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и ст. 25, п. 9 ч. 1 ст. 26, ст. 27, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ; признании не законными действий, выраженных в правоприменении положений ст. 25, п. 9 ч. 1 ст. 26, ст. 27, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст. 42 Земельного кодекса РФ, нормы которых не содержат запрета на регистрацию имеющего признаки объекта не оконченного строительством нежилого здания; признании незаконным оформленного в виде Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за № Решения ответчика об отказе в регистрации объекта недвижимости, а именно: здания площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с назначением и видом разрешенного использования: нежилое; обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым уведомлением отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав истца на возведенное им на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 90:01:000000:2919 нежилое здание ввиду наличия у регистрируемого объекта признаков незавершенного строительством объекта, тогда как по мнению истца указанное строение является неоконченным строительством объектом, также истец указывает на то, что оспариваемые бездействие и действия ответчика заключаются в отсутствии обоснования со ссылками на нормативно-правовые акты в указанном уведомлении оснований полагать, что указанный объект является незавершенным строительством объектом.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела, от ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – в ходе рассмотрения дела поступило возражение, в котором указано на необоснованность заявленных требований, от заинтересованных лиц поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.150 КАС РФ.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, исследовав доказательства, установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении нежилого здания площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. С заявлением были также предоставлены, в частности, технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ и декларация об указанном объекте недвижимости, а также документы, подтверждающие право собственности истца на земельный участок, в пределах границ которого возведен регистрируемый объект.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором был направлен в Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым межведомственный запрос с целью проверки соблюдения правил землепользования и застройки при создании регистрируемого объекта, а также с целью исключения регистрации в упрощенном порядке прав на объекты, фактически являющиеся многоквартирными домами или недостроенными объектами, а также в целях исключения нарушений земельного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 7.2. Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней (два рабочих дня - при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости) со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В связи с не поступлением в установленный срок ответа на указанный запрос, ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, были приостановлены на срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем было вынесено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанный межведомственный запрос от первого заместителя главы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на принадлежащий истцу земельный участок, однако ввиду отсутствия на момент выезда собственника земельного участка, доступ к зданию обеспечен не был, определить соблюдение норм правил землепользования и застройки не представилось возможным.

Ввиду истечения ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ДД.ММ.ГГГГ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав было отказано, о чем истцу направлено соответствующее уведомление, не согласившись с которым истец обратился в суд с данным иском.

Так, в части второй статьи 35 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с положениями статьи 65 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный регистратор прав имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 3 указанного Федерального закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 29 указанного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 5.1. данной статьи, при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 29 218-ФЗ).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Частью первой статьи 27 указанного закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно фотоматериалам, предоставленным Администрацией района в составе ответа на межведомственный запрос, регистрируемое здание имеет признаки объекта незавершенного строительства (отсутствие окон, дверей).

Принимая во внимание то, что заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав было подано истцом в отношении нежилого здания, оконченного строительством, а не в отношении объекта незавершенного строительства, каких-либо дополнительных документов, указывающих на то, что указанный объект является оконченным строительством объектом, предоставлено регистратору не было, запрошенные в рамках межведомственного взаимодействия сведения относительно соблюдения истцом при возведении объекта недвижимости правил землепользования и застройки и отсутствия нарушений в области земельного законодательства регистратору не поступили, при этом, срок приостановления, указанный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, истек, заявлений о продлении срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от заявителя не поступало, у регистратора имелись основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав истца на завершенный строительством объект в силу истечения срока приостановления.

Оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным должностным лицом органа, к компетенции которого отнесено осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, содержит предусмотренные законом основания его вынесения, в связи с чем судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица на стороне административных ответчиков Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, первый заместитель главы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 о признании незаконными бездействия, решения, понуждении к совершению определенных действий отказать полностью.

Решение в окончательной форме принято 23.03.2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом первой инстанции в окончательной форме.

Судья: О.Р. Морозко