дело № 3а-23/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года г.Элиста
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Петренко В.Л.,
при секретаре Курмангазиевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Калмыкия в интересах <…> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Республики Калмыкия в интересах <…> обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 года, которым на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить <…> во внеочередном порядке жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.метров с учетом права на дополнительную площадь. Решение суда вступило в законную силу 08 июня 2017 года. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 30 июня 2017 года возбуждено исполнительное производство № <…>. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, что нарушает конституционные права <…> и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 рублей.
В судебном заседании законный представитель <…> – <…>, первый заместитель прокурора Республики Калмыкия <…> заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указал, что в порядке исполнения судебного решения <…> включена в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, по состоянию на 20 марта 2023 года значится в указанном списке под № <…>. Согласно пункту 2 Порядка формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года № 342, формирование жилищного фонда социального использования осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. 19 января 2023 года выписка из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, направлена в адрес уполномоченного органа, по информации которого на сегодняшний день работа по дальнейшему формированию государственного жилищного фонда Республики Калмыкия продолжается. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия судебное решение незамедлительно будет исполнено в порядке очередности.
Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указал, что Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на 2021 год утверждены бюджетные ассигнования в размере <…> рублей на приобретение жилых помещений (квартир) для обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма. В течение 2021 года в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия направлены 23 заявки на размещение электронных аукционов по приобретению жилых помещений, из которых только по 1 заявке заключен государственный контракт на приобретение жилого помещения (квартиры). Законом Республики Калмыкия от 14 декабря 2021 года № 193-VI-З «О республиканском бюджете на 2022 год и на плановый период 2023-2024» Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на 2022 год утверждены бюджетные ассигнования в размере <…> рублей на приобретение 13 жилых помещений (квартир) для обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма, в период с 09 февраля 2022 года по 07 апреля 2022 года направлено 14 заявок на размещение электронных аукционов по приобретению жилья, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. В период с 27 июля 2022 года по 12 октября 2022 года направлено 5 заявок на размещение электронных аукционов по приобретению жилья, 4 заявки признаны несостоявшимися и 1 заявка находится на стадии приема. Таким образом, считает, что в период исполнения судебного акта Министерством финансов, Министерством социального развития, труда и занятости, Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предпринимались достаточные и эффективные меры, направленные на надлежащее исполнение решения суда.
Представители заинтересованных лиц – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.
На основании ст. ст.150, 152 КАС РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства №<…>, Верховный Суд Республики Калмыкия находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40 названного постановления).
Как разъяснено в пункте 46 указанного постановления, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
В соответствии с пунктом 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года № 527, Министерство осуществляет полномочие по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.
Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 года на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить <…> во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.метров с учетом права на дополнительную площадь.
Решение суда вступило в законную силу 08 июня 2017 года, выдан исполнительный лист серии <…> № <…> 21 июня 2017 года, предъявлен к исполнению 23 июня 2017 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия 30 июня 2017 года в отношении должника - Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № <…>.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 мая 2019 года <…> присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 30 000 рублей. Судом признан факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом установлено, что общий срок исполнения судебного акта с даты предъявления исполнительного документа к взысканию (23 июня 2017 года) по дату принятия судом решения (06 мая 2019 года) составил 01 год 10 месяцев.
Принятие Верховным Судом Республики Калмыкия решения от 06 мая 2019 года по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Таким образом, продолжительность неисполнения судебного акта 01 год 10 месяцев, исчисляемая с момента предъявления исполнительного документа признана вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 мая 2019 года не отвечающей требованиям разумности, и в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, данное обстоятельство не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
С настоящим заявлением о присуждении компенсации прокурор в интересах <…> обратился 23 марта 2023 года, мотивировав свое обращение фактическим бездействием должника по исполнению судебного решения, недостаточностью и неэффективностью мер по исполнению судебного акта.
Таким образом, предметом проверки по настоящему делу подлежит период с 07 мая 2019 года (следующий день после вынесения решения Верховным Судом Республики Калмыкия от 06 мая 2019 года) по 10 апреля 2023 года (дата вынесения настоящего решения) продолжительностью 03 года 11 месяцев, общий срок исполнения судебного акта с даты предъявления исполнительного документа к взысканию (23 июня 2017 года) по дату принятия судом решения (10 апреля 2023 года) составил 05 лет 09 месяцев 18 дней.
Как следует из материалов исполнительного производства, после принятия 06 мая 2019 года Верховным Судом Республики Калмыкия решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок судебным приставом-исполнителем 16 сентября 2019 года, 06 июля 2020 года, 20 января, 12 мая и 07 октября 2021 года, 07 июля и 14 октября 2022 года, 16 января 2023 года повторно направлены требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа.
24 сентября 2019 года, 12 мая 2021 года и 07 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия повторно объявлены предупреждения о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, в случае неисполнения исполнительного документа.
21 июня 2021 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника отделения – страшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 22 июня 2021 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно ответам Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия судебному приставу-исполнителю за период с мая 2019 года по январь 2023 года неисполнение судебного решения о предоставлении <…> жилого помещения связано с отсутствием в Республике Калмыкия государственного жилищного фонда, в результате чего Министерство вынуждено было сформировать очередь из числа лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма, и обеспечивать их жильем по мере выделения соответствующих бюджетных ассигнований. Работа по формированию государственного жилищного фонда Республики Калмыкия продолжается. За 2019-2020 годы квартиры предоставлены 17 очередникам. Законодательством Республики Калмыкия на плановый бюджетный период 2023-2024 годов предусмотрено выделение денежных средств на приобретение 13 квартир для граждан указанной категории.
Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 года до настоящего времени должником по причинам, не зависящим от взыскателя, не исполнено, в данном случае продолжает иметь место нарушение установленного законом срока исполнения судебного акта.
При этом, судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в отношении должника составлялся протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением исполнительного документа.
Материалы дела и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.
Административными ответчиками не предоставлено каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда.
Отсутствие свободных жилых помещений на территории Республики Калмыкия не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.
Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что им принимались все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение судебного акта по предоставлению жилого помещения <…>.
При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно отмечал, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда подлежащего исполнению. Несмотря на это, если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноябре 1950 года. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание наличие у <…>, <…> года рождения, инвалидности <…> бессрочно, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ <…> №<…> (действовавший на момент установки диагноза), <…> признана недееспособной, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, семья <…> проживают с родственниками в непригодных для ее состояния здоровья условиях и не имеют возможности приобретения отдельного жилья в связи с недостаточным доходом. <…>, в интересах которой подан административный иск, лишена в результате длительного неисполнения решения суда гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище.
Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, общую продолжительность нарушения 05 лет 09 месяцев 18 дней и значимости его последствий для заявителя, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу <…> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
С учетом приведенного правового регулирования требования прокурора в интересах <…> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил :
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Калмыкия в интересах <…> удовлетворить частично.
Присудить <…>, <…> года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, перечислив их на счет <…> № <…>, Наименование Банка - <…>, БИК <…>, КПП <…>, ИНН <…>, корреспондентский счет <…>.
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.Л. Петренко