Дело № 3а-18/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кызыл 31 января 2023 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,
при секретаре Сат Ч.К.,
с участием административного истца К. представителя административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
К. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу 9 ноября 2021 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2021 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 105 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что Министерство финансов Республики Тыва своевременно перечисляет денежные средства на строительство жилья для детей-сирот. Размер компенсации является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости, указывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь.
В судебном заседании административный истец К. административный иск поддержала, уточнив свои требования, от требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказалась, просила присудить компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок.
Определением суда от 31 января 2023 года производство по делу в части требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок прекращено в связи с отказом от требований в этой части.
Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представители административных ответчиков - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Министерства образования Республики Тыва, заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданских дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 9 ноября 2021 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить К. жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда 30 сентября 2021 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.
25 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва предоставить К. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения К. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2021 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 9 ноября 2021 года, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском К. могла обратиться через шесть месяцев после истечения установленного судом срока его исполнения, то есть после 9 ноября 2022 года. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил 23 января 2023 года, следовательно, срок на подачу административного иска К. соблюдён.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
Поскольку решением суда обязанность предоставить К. жилое помещение возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
То обстоятельство, что Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, не имеет правового значения, поскольку в порядке исполнения не произведена замена стороны, в связи с чем Министерство образования Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу и исковые требования к нему не подлежат удовлетворению.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (9 ноября 2021 года) и до дня вынесения решения (31 января 2023 года) составила 1 год 2 месяца 22 дня, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (20 июля 2022 года) до дня вынесения решения (31 января 2023 года) составила 6 месяцев 11 дней.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено судом, исполнительное производство № №-ИП возбуждено 25 июля 2022 года.
21 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем министр ФИО3 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.
В тот же день министром ФИО3 получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда до 23 сентября 2022 года.
В письме Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 27 июля 2022 года судебному приставу-исполнителю сообщается, что в соответствии с Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408» полномочия в сфере опеки в отношении несовершеннолетних переданы Министерству образования Республики Тыва.
28 ноября 2022 года в службу судебных приставов для сведения поступило заявление должника – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (1 год 2 месяца 22 дня) не отвечает требованию разумности, а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск К. подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец К. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 105 000 рублей.
Исходя из требований К. , принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 1 год 2 месяца 22 дня, длительность принудительного исполнения судебного акта – 6 месяцев 11 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что К. является **, состоит в очереди с 16 июня 2006 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета К. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 5 декабря 2022 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска К. к Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Административное исковое заявление К. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт К. №, открытый в Кызылском ОСБ № ПАО «Сбербанк», ИНН №, БИК №, кор./счёт 30№, код подразделения №
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 февраля 2023 года.
Председательствующий Т.В. Кунгаа