<данные изъяты>

УИД: 16RS0№-34

учет № 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2025 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тарасовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 о признании незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель находящихся в государственной собственности, обязав устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>», административный ответчик) о признании незаконным и отмене решения <данные изъяты> <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по заявлению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, обязав МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» повторно рассмотреть заявление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределение земельного участка, мотивируя тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> квадратных метра, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» на основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации ею подано заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения площадь земельного участка принадлежащий ФИО1 увеличивается до <данные изъяты> квадратных метра.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено письмо МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» за исходящим №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ с отказом в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. С выводами указанными в письме ФИО1 не согласна, поскольку факт нахождения перераспределяемых земельных участков в границах территории общего пользования ничем не подтвержден, красные линии являются проектными. Административный истец указывает, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне Ж1 – «зона индивидуальной и блокированной жилой застройки» и не пересекается с иными территориальными зонами, площадь испрашиваемого земельного участка соответствует требованиям градостроительного регламента, пересечения с зонами рекреационного назначения, подзонами природно-рекреационного комплекса и иными территориями не выявлено. ФИО1 считает отказ административного ответчика неправомерным.

Определениями Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан в соответствии со статьями 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: исполнительный комитет муниципального образования <адрес> (далее – ИК МО <адрес>»), заместитель председателя МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» ФИО3 Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>»), кадастровый инженер ФИО9, муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>»), муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция парков и скверов <адрес>» (далее – МБУ «Дирекция парков и скверов <адрес>»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» (далее – ООО «Газпром трансгаз Казань»), ФИО10, ФИО11, Казанский авиационный завод имени ФИО4 – филиал публичного акционерного общества «Туполева».

В судебном заседании административный истец - ФИО1, ее представитель - ФИО5 административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик, МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил письменное возражение, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 134-138 Том 1).

Административные ответчики, ИК МО <адрес>, заместитель председателя МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» ФИО3 извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, представителей не направили.

Заинтересованное лицо, МУП «Дирекция парков и скверов <адрес>», извещено о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил письменный отзыв, согласно которому земельный участок, в отношении которого подано административное исковое заявление, не передавалось Дирекции на праве оперативного управления, аренды, безвозмездного пользования либо в ином праве. Участок не используется Дирекцией в уставной деятельности, сведения о нем отсутствуют в реестре закрепленного за Дирекцией муниципального имущества. Дирекция не осуществляет благоустройство, содержание, озеленение либо хозяйственное обслуживание указанной территории (л.д. 5-6 Том 2).

Заинтересованное лицо, ООО «Газпром трансгаз Казань», извещено о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрение дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому на расстоянии 6 метров от жилого <адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес> Республики Татарстан, расположен надземный газопровод низкого давления, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, находящийся на балансе ООО «Газпром трансгаз Казань». Данный газопровод предназначен для газоснабжения индивидуальных жилых домов по <адрес> охраны газораспределительных сетей (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны на расстоянии <данные изъяты> метров с каждой стороны газопровода (л.д. 230 Том 1).

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, ее представителя и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 5) рекреационным.

На основании пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» с заявлением (входящий <данные изъяты>) о перераспределение земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и земельный участок, находящийся в частной собственности расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельный участок или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить <данные изъяты> (л.д. 46-47 Том 1).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО9 земельный участок, на который изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>, площадь земельного участка <данные изъяты> квадратных метра, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. По итогам анализа кадастровой ситуации, выявлено, что формируемый земельный участок расположен в кадастровом квартале <данные изъяты> Границы образуемого земельном участке, расположены в границах земельного участка <данные изъяты> имеющего, по сведениям ЕГРН, уточненные границы и площадь в границах земель (земельных участков), находящихся в государственной и муниципальной собственности, выявлено пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в государственной собственности. Границы образуемого земельного участка сформированы по их фактическому местоположению на местности, при этом по факту на местности пересечения, наложения, вклинивания, разрывы, чересполосица на местности отсутствуют. Заказчику предложено обратиться в соответствующий орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с землями муниципальной собственности в порядке статьи <данные изъяты> Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 33 Том 1).

Из градостроительного заключения МКУ «УАиГ ИК МО <адрес>» на заявку от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метра, находящийся по адресу: <адрес> расположен в зоне Ж1 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Участок частично расположен в границах проектных красных линий (действие градостроительного регламента не распространяется). Согласно Генеральному плану <адрес> запрашиваемый земельный участок расположен в зоне: ФЗ-201-зона индивидуальной и блокированной жилой застройки (25). Участок частично расположен в границах ПРК: природно-рекреационного комплекса (сквер жилого района) (71). Проект межевания и проект планировки на данную территорию не разработаны. Минимальные размеры земельных участков при перераспределении земельных участков и (или) земель не применяются; максимальный размер участка в зоне Ж1 «для индивидуального жилищного строительства» - не установлен. Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером <данные изъяты> (уточненной площадью <данные изъяты> квадратных метра), находящегося в собственности заявителя, участка неразграниченной государственной собственности в части участка с кадастровым номером <данные изъяты> (декларированной площадью 6 391 квадратных метра (требует уточнения); ВРИ: пустырь), находящегося в собственности муниципального образования <адрес>. В границах запрашиваемого участка расположены: объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: <данные изъяты> (жилой дом), <данные изъяты> (нежилое), находящиеся в собственности заявителя. Запрашиваемый участок частично расположен в границах ПРК (сквер местного значения), необходима корректировка. Запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий сквера жилого района, необходима корректировка. Между запрашиваемым участком и проектной красной линией <адрес> образуется участок, не представляющий самостоятельное значение, через который осуществляется доступ к исходному земельному участку заявителя, в связи чем необходима корректировка границ с включением данной территории в границы образуемого земельного участка. После корректировок, земельный участок образуется из участка с кадастровым номером <данные изъяты> (уточненной площадью <данные изъяты> квадратных метра), находящегося в собственности заявителя и участка неразграниченной государственной собственности. образуемый земельный участок после корректировок больше, чем исходный участок заявителя. Территория, на которую увеличивается земельный участок (<данные изъяты> квадратных метра), является маломерной и не представляет самостоятельного значения для застройки, на участке невозможно осуществить строительные намерения. Проведен анализ с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков. Образование земельного участка возможно в иных границах при условии обеспечения беспрепятственного доступа эксплуатирующим организациям (л.д.94-95 Том 1).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу прямого указания части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Как следует из письма, за подписью заместителя председателя МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности на основании данного заявления в соответствии с подпунктами 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета <адрес> между запрашиваемым участком и территорией общего пользования образуется участок, через который осуществляется доступ к исходному земельному участку с территорией общего пользования, в связи с чем необходима корректировка граница с включением данной территории в границах образуемого земельного участка. Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию недостатками. Образуемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом <адрес>, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне: ФЗ-201-Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Участок частично расположен в границах природно-рекреационного комплекса. Нахождение земельного участка в границах данных территорий не позволит вести на нем строительство. Образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости. Запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Данная территория обозначена проектными красными линиями. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежит приватизации. Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования запрещена (л.д. 110-111 Том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальный жилой дом является ФИО1 (л.д. 117-118 Том 1).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: пустырь, является муниципальное образование «<адрес> Республики Татарстан» (л.д. 115-116 Том 1).

Согласно акта выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метра, ВРИ – индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1, запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. На участке расположен жилой дом, кирпичные строения, фундамент, территория огорожена. Также установлено, что путем возведения части фундамента, части строений из кирпича и теплицы, дополнительно используется земли неразграниченной государственной собственности, а так же часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (собственность МО «<адрес> Республики Татарстан»). Совокупная дополнительно используемая площадь составляет 143 квадратных метра. Информации о предоставлении земельного участка в пользование в Комитете отсутствует. <адрес>ю 143 квадратных метра используется без правоустанавливающих документов (л.д. 99 Том 1).

Из сообщения заместителя начальника – начальника юридического отдела МКУ «УАиГ ИК МО <адрес>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о представлении сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> следует, что согласно утвержденного Генерального плана городского округа Казань (Решение Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201). Согласно карты градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки <адрес> (далее – Правил), утвержденных Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки <данные изъяты>). Земельный участок не входит в границы утвержденного проекта планировки территории. Рассматриваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: частично в охранной зоне инженерных коммуникаций; в подзоне №, 4, 5 и 6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское). Согласно схеме ограничений застройки в зоне испытательных полетов вертодрома <данные изъяты>» земельный участок расположен – в воздушном коридоре. Зона строительства с мероприятиями по шумопонижению. Застройка не выше 50 метров относительно уровня аэродрома. Земельный участок расположен вне зоны действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия. В санитарно-защитную зону сибиреязвенного скотомогильника, в санитарно-защитную зону кладбищ, в санитарно-защитную зону источников питьевого водоснабжения, водозаборов, в состав территорий наделенных статусом особо охраняемых природных территорий местного значения и в лесопарковый зеленый пояс <адрес> не входит (л.д. 43 Том 1).

Согласно сообщению заместителя начальника МКУ «УАиГ ИК МО <адрес>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах природно-рекреационного комплекса, входящего в перечень (экспликацию) объектов ПРК Генерального плана <адрес> – сквер жилого района (71). По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:300144:14 для индивидуального жилищного строительства по <адрес> архитектура и градостроительства исполнительного комитета <адрес> подготовлено градостроительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-инф о возможности образования запрашиваемого земельного участка в иных границах, в связи с расположением части земельного участка в границах природно-рекреационного комплекса (л.д. 8-11 Том 2).

Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки <адрес> (далее – Правила).

Настоящими Правилами устанавливаются следующие подзоны территориальных зон: ПРК – Подзона природно-рекреационного комплекса.

Согласно статье 25 Правил в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров. Подзоны территориальных зон могут устанавливать дополнительные предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства по отношению к тем видам разрешенного использования, которые установлены для территориальных зон. Если земельный участок расположен полностью или частично в границах подзоны территориальной зоны, то параметры, установленные подзоной, являются приоритетными по отношению к параметрам, установленным для видов разрешенного использования такой территориальной зоны. Земельные участки могут располагаться полностью или частично в границах подзон территориальных зон, в том числе подзон, чьи границы пересекаются относительно друг друга. Один земельный участок может располагаться в границах нескольких подзон территориальных зон, в том числе подзон, чьи границы пересекаются относительно друг друга. В случае, если земельный участок располагается в границах нескольких подзон территориальных зон, чьи границы пересекаются относительно друг друга, применительно к такому земельному участку применяется более строгий градостроительный регламент подзон. Параметры подзон применяются в следующем порядке от более строгого к менее строгому регламенту: подзона природно-рекреационного комплекса «ПРК».

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Пунктом 2.5. части 2 установлено, что целью территориального планирования городского округа Казань в части природно-рекреационного комплекса (далее - ПРК) является сохранение существующих и создание новых озелененных территорий города в соответствии с требованиями МНГП. Это предполагает формирование ПРК как системы территориально и экологически взаимосвязанных природных и озелененных территорий, предназначенной для обеспечения устойчивости и экологического равновесия территории муниципального образования <адрес> (Решение Казанской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа Казань»)

Из карты зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного Устава <адрес>), образуемый земельный участок пересекает границу двух территориальных зон: Ж1 - зона индивидуальной и блокированной жилой застройки и ПРК – природно-рекреационного комплекса, что также подтверждается сообщением МКУ «УАиГ ИК МО <адрес>».

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами административного ответчика о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в перераспределении земельных участков по причине нахождения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в территориальной зоне ФЗ-201 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки) и ПРК – природно-рекреационного комплекса, изложенные в оспариваемом решении МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ5 года (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 и подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации) для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, с указанием предусмотренных законом мотивов принятия отказного решения и указанием на наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и на недопустимость образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

При предоставлении муниципальной услуги, административный орган с учетом требований пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации должен руководствоваться положениями действующего земельного законодательства, текущей градостроительной ситуацией, в том числе принимать во внимание действующие Правила землепользования и застройки, которые в настоящее время не оспорены.

Земельные участки в составе жилых зон и в составе природно-рекреационного комплекса имеют разное целевое назначение. Так, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в данном случае образование земельного участка путем перераспределения не соответствует требованиям приведенных норм земельного законодательства.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с административными требованиями, административным истцом не пропущен.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к ИК МО <адрес>, МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>», заместителю председателя МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» ФИО3 о признании незаконным отказ МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель находящихся в государственной собственности, обязав устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО3 о признании незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в частной собственности, и земель находящихся в государственной собственности, обязав устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд <адрес> Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.