Дело №2-526/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Иловля «25» ноября 2022 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Непорожневым А.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик–Волгоград» о признании договора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым и взыскании денежной компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик–Волгоград») о признании публичного договора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым и взыскании денежной компенсации морального вреда.
В обоснование иска указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. С 01 января 2019 года ООО «Ситиматик–Волгоград» (до изменения наименования юридического лица ООО «Управление отходами Волгоград») является единственным хозяйствующим субъектом на территории Волгоградской области, имеющим право оказывать услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Волгоградской области до 31 декабря 2028 года. Вместе с тем, воспользоваться услугой регионального оператора ООО «Ситиматик-Волгоград» по обращению с ТКО не имеет возможности, поскольку договор на вывоз мусора с ним не заключался, контейнеры для сбора ТКО на контейнерных площадках отсутствуют, в связи с чем, в 2019 году в ООО «Ситиматик-Волгоград» была направлена коллективная претензия жителей Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
В публичном договоре по обращению с ТКО отсутствует существенное условие – объём и место (площадка) накопления твёрдых бытовых коммунальных отходов и информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов). Считает, что по вине ООО «Ситиматик–Волгоград» он и его семья не могут воспользоваться услугой по обращению с ТКО, предоставление которой является обязательной и жизненно необходимой.
На основании изложенного, просит признать публичный договор на предоставление услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым, взыскать с ООО «Ситиматик–Волгоград» в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.
В последующем истец уточнил исковые требования, в связи с установкой ответчиком контейнеров на контейнерных площадках 01 октября 2022 года, просил признать публичный договор на предоставление услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым в период с 01 января 2019 года по 30 сентября 2022 года.
Истец ФИО1 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом пояснил, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Оплату коммунальных услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по квитанциям ООО «Ситиматик–Волгоград» не производил, поскольку не имел возможности пользоваться данной услугой до 30 сентября 2022 года. Накапливающиеся у него ТКО он не утилизирует, а собирает на территории своего домовладения. Просит признать публичный договор на предоставление услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым в период с 01 января 2019 года по 30 сентября 2022 года, а также взыскать с ООО «Ситиматик–Волгоград» в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.
Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал уточнённые исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что истец не имел возможности пользоваться услугой по обращению с ТКО до 30 сентября 2022 года, что является основанием для признания договора по обращению с ТКО незаключённым в период с 01 января 2019 года по 30 сентября 2022 года. Полагает, что публичный договор по обращению ТКО является незаключенным до 30 сентября 2022 года, поскольку ООО «Ситиматик–Волгоград» не выполнило все существенные условия договора для возможности его заключения, а именно не было определено место накопления твердых коммунальных отходов, способ их складирования, а также периодичность вывоза, не подготовил контейнерные площадки и не установил контейнеры для сбора ТКО, что свидетельствует о неоказании истцом услуги по обращению с ТКО.
Представитель ответчика ООО «Ситиматик–Волгоград» извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В представленных суду возражениях относительно заявленных требований просили отказать в заявленных исковых требованиях, поскольку услуга оказывается истцу в полном объёме, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Представитель третьего лица – администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску либо ходатайств не представил, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель третьего лица – комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области – извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя комитета. В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Суд, выслушав истца и представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (действуют в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 года №184).
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (п. 1 ст. 24.7).
Согласно пункту 2 ст. 24.7 приведённого Федерального закона по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641».
В силу п.1 ст.426 Гражданского кодекса РФ, публичным договором признается договор, заключённый лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицами такой услуги, как сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора применимы правила ст. 426 Гражданского кодекса РФ о публичном договоре.
В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
На основании пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса РФ договор признается заключённым в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Согласно пункту 1 статьи 435 Гражданского кодекса РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
В статье 438 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
Положениями п.п. 8(17) и 8(18) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, установлено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своём официальном сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключённым на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При разрешении спора судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.149).
На основании соглашения от 6 августа 2018 года, заключённого Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно – энергетического комплекса Волгоградской области, в порядке исполнения положений п.20 ст. 12 ФЗ №176-ФЗ от 29 июня 2015 года «О внесении изменений в Жилищный кодекса РФ», ООО «Управление отходами-Волгоград», является региональным оператором по обращению с твердыми отходами на территории всех районов Волгоградской области, в т.ч. и на территории сельских поселений Иловлинского муниципального района (л.д. 70-86,87-89,116-117). 27 апреля 2021 года утверждено новое наименование общества – Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик–Волгоград».
8 декабря 2018 года в официальном печатном издании Волгоградской области «Волгоградская правда. Документы», а также на официальном сайте региональным оператором Волгоградской области был опубликован адресованный потребителям договор оферты на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
По смыслу Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 9 ст. 155 ЖК РФ самостоятельное содержание имущества собственником в отношении сбора и вывоза твердых бытовых отходов, за исключением крупногабаритных отходов, невозможно и должно производиться в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Поскольку ФИО1 в установленный действующим законодательством срок не обратился к региональному оператору с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению ТКО на бумажном носителе, договор с ФИО1 считается заключённым на условиях типового договора, и заключение договора в письменной форме не требуется.
На основании постановления главы администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 24 июня 2019 года №43 утверждён реестр и схемы мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.19,20-25).
Согласно представленных сведений администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района по состоянию на 09 августа 2022 года на территории Ширяевского сельского поселения 01 сентября 2021 года построено и введено в эксплуатацию 25 площадок для временного хранения ТКО. На указанные контейнерные площадки контейнеры для сбора ТКО региональным оператором не установлены (л.д.15).
Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года №1923 утвержден Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области (далее – Порядок).
Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1, 3.4 Порядка накопление (складирование) ТКО потребителями допускается в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.
В местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления – есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области сбор твёрдых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, устройство контейнерных площадок для населения предусмотрено территориальной схемой, сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется ООО «Ситиматик–Волгоград» по маршрутным графикам, согласованным с региональным оператором (л.д.69). Указанные обстоятельства также подтверждаются данными спутниковой системы ГЛОНАСС о движении и стоянках мусоровозов в Ширяевском сельском поселении (л.д. 90-96).
Суд находит несостоятельными доводы ФИО1 и его представителя ФИО2 о том, что между истцом и ответчиком не был заключен письменный договор, и что ФИО1 услугами ООО «Ситиматик–Волгоград» не пользовался. В силу выше приведённых законоположений собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на условиях типового договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для её акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (пункт 3 статьи 438 ГК РФ).
В силу публичной оферты (договора), потребители предоставляемой услуги уведомлены о том, что заключением договора, то есть полным и безоговорочным принятием (акцептом) потребителем условий договора и всех его приложений, являющихся неотъемлемой частью договора в соответствии с пунктом 1 статьи 433, пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации является совершение потребителем действий, свидетельствующих о намерении потребителя присоединиться к настоящему публичному договору, изложенному в данной оферте, в том числе перечислении денежных средств за оказание услуги по обращению с ТКО потребителем на расчетный счет регионального оператора, фактическое пользование представленными региональным оператором контейнерами или иные действия, свидетельствующие о фактическом пользовании услугой регионального оператора. Заключение договора на оказание услуги по обращению с ТКО также возможно путем подписания потребителем двух экземпляров настоящего договора в офисе регионального оператора. При этом оба способа заключения договора являются юридически равнозначными и влекут за собой одинаковые юридические последствия.
Таким образом, публичный договор считается заключённым вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения (подписи потребителя). Моментом его заключения является момент, когда потребитель совершил любые действия о принятии им предложенных условий.
ФИО1 проживает в индивидуальном жилом доме, в процессе его жизнедеятельности образуются ТКО. В силу положений закона вывоз ТКО является обязательным, и истец самостоятельно их не вправе утилизировать.
Объективных и допустимых доказательств наличия у ФИО1 договорных отношений с иной специализированной организацией по вывозу ТКО в спорный период, и того, что он и члены его семьи осуществляют утилизацию мусора, не нарушая требования Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также отказа от исполнения договора на оказание услуг суду не представлено. Следовательно, между ФИО1 и ООО «Ситиматик–Волгоград» сложились отношения, связанные с оказанием услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания договора незаключенным, в связи с чем требования ФИО1 о признании публичного договора по обращению с ТКО в период с 01 января 2019 года по 30 сентября 2022 года незаключенным не подлежат удовлетворению.
Доводы истца ФИО1 и его представителя ФИО2 о подложности доказательств, представленных ответчиком, о том, что бестарный способ сбора ТКО не осуществляется, данные спутниковой системы ГЛОНАСС не могли быть представлены ответчиком, суд находит несостоятельными.
Данные спутниковой системы ГЛОНАСС о движении, местах и длительности стоянок мусоровозов на территории Ширяевского сельского поселения, представленные ответчиком, отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. В обоснование довода истца о подложности указанных сведений доказательств не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что бестарный способ накопления ТКО на территории Ширяевского сельского поселения, который не противоречит требованиям Правил №1156, не опровергнут.
Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Требования о компенсации морального вреда носят исключительно производный характер от требований о признании публичного договора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым.
Поскольку в основном требовании ФИО1 отказано, производное от него требование о компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о признании договора по обращению с твердыми коммунальными отходами незаключенным в период с 01 января 2019 года по 30 сентября 2022 года и взыскании денежной компенсации морального вреда отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 30 ноября 2022 года.
Судья Т.Г.Елисеева