Дело № 2а-36/2023 Председательствующий – судья Изотова Л.И.

УИД 32RS0032-01-2022-001111-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ№33а-2457/2023

г. Брянск 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

Председательствующего Петраковой Н.П.

судей областного суда Маклашова В.И.

ФИО1

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Унечского района Брянской области на решение Унечского районного суда Брянской области от 13 марта 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., выслушав объяснения представителя по доверенности администрации Унечского района Брянской области ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий, возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что в ходе прокурорской проверки установлено нарушение положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в непринятии администрацией Унечского района Брянской области мер по оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища, расположенного по адресу Брянская область, Унечский район, на юго-восток от юго-восточной границы <...> что может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье граждан.

Решением Унечского районного суда Брянской области от 13 марта 2023 года административный иск удовлетворен.

Суд обязал администрацию Унечского района Брянской области оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища, расположенного по адресу Брянская область, Унечский район, на юго-восток от юго-восточной границы <...> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра, в срок до 1 марта 2024 года.

В апелляционной жалобе администрация Унечского района Брянской области просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что администрация Унечского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку земельный участок, на котором расположено кладбище относится к земля, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность». Более того, оборудование контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным, ввиду отсутствия места для ее расположения.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы старший помощник прокурора Унечского района Брянской области просил решение суда от 13 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции ФИО2, представляющий по доверенности интересы администрации Унечского района Брянской области, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя по доверенности администрации Унечского района Брянской области ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел 11 Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункту 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Унечского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории Унечского района Брянской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории кладбища, расположенного по адресу Брянская область, Унечский район, на юго-восток от юго-восточной границы <...> не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, то есть отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствуют ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, руководствовался положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и исходил из того, что обязанность по содержанию и благоустройству мест захоронения возложена на администрацию Унечского района Брянской области, непринятие мер по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно статье 9 Устава муниципального образования «Унечский муниципальный район Брянской области», в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (подпункт 16 пункта 1).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

К доводам представителя администрации района о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку администрацией Унечского района Брянской области заключен муниципальный контракт с МУП Управляющая компания «Недвижимость» 25 февраля 2022 года №2-ЭА, согласно которому администрация Унечского района поручает подрядчику выполнение работ по вывозу твердых коммунальных отходов, содержанию в чистоте и порядке мест для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе на сельском кладбище, расположенном по адресу: Брянская область, Унечский район, на юго-восток от юго-восточной границы <...> коллегия относится критически. В соответствии с разделом 1 вышеуказанного контракта МУП Управляющая компания «Недвижимость» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию мест захоронения в соответствии с техническим заданием. При этом в перечень работ, определенных техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта, не включены работы по обустройству контейнерных площадок.

Доказательств того, что администрацией района выполнены мероприятия по привидению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Из информации, предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом Унечского района Брянской области, на территории муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области» находится кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 32:27:0000000:934 по адресу Брянская область, Унечский район, на юго-восток от юго-восточной границы г. Унеча. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22 ноября 2022 года сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют. Таким образом, кладбище, расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

По смыслу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:27:0000000:934 осуществляет администрация Унечского района Брянской области. Расположенное на указанном земельном участке кладбище, также находится в ведении муниципального района, что стороной ответчика не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года № 528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон, располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Установив, что отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3,4 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, полагая, что они основаны на правильном применении приведенных выше положений федерального и регионального законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов, и в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о невыполнении администрацией района указанных выше обязанностей в сфере оборота ТКО.

Доводы жалобы о несогласии с выводами районного суда, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, основанием к отмене решения суда являться не могут, так как не содержат указаний на какие-либо юридически значимые обстоятельства, которые не были бы учтены судом при разрешении административного иска, а также ставили бы под сомнение ту правовую оценку, которая была дана районным судом.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Унечского районного суда Брянской области от 13 марта 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Унечского района Брянской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное определение изготовлено 2 августа 2023 года.

Председательствующий Петракова Н.П.

Судьи областного суда Маклашов В.И.

ФИО1