К делу № 2а-2886/2022
УИД: 23RS0003-01-2022-005339-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2022 года город-курорт Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Карпенко О.Н.
при секретаре Эрганьян З.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ радиопрограммы Radio Fresh (Радио Фреш) ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к учредителю СМИ радиопрограммы Radio Fresh (Радио Фреш) ФИО1 о признании недействительной регистрацию средства массовой информации радиопрограммы Radio Fresh (Радио Фреш) (свидетельство о регистрации СМИ от 22.02.2004 серии Эл № ФС 77-27187).
Заявленные требования мотивирует тем, что 30.11.2021 проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении информации радиопрограммы Radio Fresh (Радио Фреш) (свидетельство о регистрации СМИ от 22.02.2004 серии Эл № ФС 77-27187).
Целью планового мероприятия государственного надзора являлось соблюдение редакцией СМИ радиопрограммы «Radio Fresh» (Радио Фреш) обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. В ходе проведения систематического наблюдения государственного надзора установлено, что средство массовой информации радиопрограмма «Radio Fresh» (Радио Фреш) не выходит в свет (в эфир) более одного года. По заданию Управления проведено мероприятие радиоконтроля. В соответствии с Актом от 14.07.2022 № 23-5872-00, предоставленным Управлением по Краснодарскому краю и Республике Адыгея филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, при проведении мероприятия по радиоконтролю, вещание радиопрограммы «Radio Fresh» (Радио Фреш) не зафиксировано, в связи чем у административного истца есть все основания полагать, что выпуск СМИ радиопрограммы «Radio Fresh» (Радио Фреш) - в 2021-2022 годах не осуществлялся
Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу ФИО2, действующий на основании доверенности № 92-Д от 22.04.2022, копии диплома о высшем образовании от 15.06.1995 о присвоении квалификации «Юриспруденция», в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещённый о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик учредитель СМИ радиопрограммы Radio Fresh (Радио Фреш) ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещённый о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru, причину неявки суда не сообщил.
Заинтересованное лицо редакция СМИ радиопрограммы «Radio Fresh» (Радио Фреш) в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещённый о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru, причину неявки суда не сообщил.
Исходя из содержания п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (в редакции от 27.03.2019), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
Согласно нормативам, Приложению №1 приказа ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343 заказные письма разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи. При этом на оборотной стороне почтового отправления должны содержаться пометки о времени выписки неврученных извещений.
Согласно ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В силу ч.1 ст.96 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков (ч. 2 ст. 96 КАС РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.
В связи с чем суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, а также в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, и не просивший об отложении судебного разбирательства, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
Согласно ст.19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст.ст.18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
К компетенции судов, указанных в ст.ст.18, 20, 21 КАС РФ, дела о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не отнесены.
Таким образом, для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным (городским) судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст.19 КАС РФ.
Ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» раскрыто понятия: под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; под радио-,теле-,видео-,кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
22.02.2007 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ФС77-27187 «Radio Fresh» (Радио Фреш), учредителем которого является ФИО1 Заявленная территория распространения – РФ, зарубежные страны.
30.11.2021 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении радиопрограммы «Radio Fresh» (Радио Фреш) (свидетельство о регистрации СМИ от 22.02.2004 серии Эл № ФС 77-27187), целью планового мероприятия государственного надзора являлось соблюдение редакцией СМИ радиопрограммы «Кабю РгезЬ» (Радио Фреш) обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
В ходе проведения систематического наблюдения государственного надзора установлено, что средство массовой информации радиопрограмма «Radio Fresh» (Радио Фреш) не выходит в свет (в эфир) более одного года.
По заданию Управления проведено мероприятие радиоконтроля.
В соответствии с Актом от 14.07.2022 № 23-5872-00, предоставленным Управлением по Краснодарскому краю и Республике Адыгея филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, при проведении мероприятия по радиоконтролю, вещание радиопрограммы «Radio Fresh» (Радио Фреш) не зафиксировано.
Информации об изменении места нахождения редакции и (или) учредителя, принятия решения о прекращении, приостановлении деятельности СМИ, изменении периодичности, объема вещания средства массовой информации не поступало.
Согласно ответу филиала ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) от 05.07.2022 № 1622/908/03 на запрос от 30.05.2022 № 16995-08/23 обязательные экземпляры СМИ радиопрограммы «Radio Fresh» (Радио Фреш) в 2021-2022 годах не доставлялись.
Радиопрограмма «Radio Fresh» (Радио Фреш) не выходит в свет более одного года, что подтверждается ответом получателя обязательных экземпляров и Заключением о результатах проведения проверки от 15.07.2022 № 23-0110-01, предоставленным Управлением по Краснодарскому краю и Республике Адыгея филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон РФ N) свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года
Таким образом, административные требования Управления Роскомнадзора по ЮФО являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
С учетом требований ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход соответствующего бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ радиопрограммы Radio Fresh (Радио Фреш) ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации радиопрограммы Radio Fresh (Радио Фреш) (свидетельство о регистрации СМИ от 22.02.2004 серии Эл № ФС 77-27187)
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года.