Административное дело № 2а-А734/2023

УИД 48RS0005-02-2023-000675-66

Решение

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующей судьи Королевой С.Е.,

при секретаре Банку Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой Добровского района Липецкой области установлено, что администрацией Добровского муниципального района, в нарушение названных норм закона, допущено бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, а также по согласованию границ земельного участка, занятого дорогой, с Федеральным агентством лесного хозяйства. Фактически имеющийся в настоящее время проезд к домам по ул. им. <адрес> расположен на части территорий земельных участков, находящихся в частной собственности, и имеет неудовлетворительное состояние. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 26.06.2023 в адрес главы администрации Добровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно информации о результатах рассмотрения указанного представления от 04.08.2023 администрацией Добровского района принято решение о постановке на кадастровый учёт земельного участка (разрешенное использование - уличная сеть) по <адрес>. При этом, подтверждающих документов о совершении каких-либо действий, направленных на устранение выявленных нарушений, органами местного самоуправления не представлено. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования прокурора до сих пор фактически не исполнены, автомобильная дорога общего пользования местного значения на кадастровый учет не поставлена, сведения о государственной регистрации права собственности в ЕГРН отсутствуют. Довод администрации Добровского района о том, что спорная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, что в силу Гражданского кодекса РФ не может являться самостоятельным объектом недвижимости, является необоснованным, так как основан на неверном толковании норм права, поскольку данный объект включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО. При этом ее покрытие не меняет статуса данного объекта как автомобильной дороги общего пользования. Непринятие администрацией района мер по постановке вышеуказанной автодороги на кадастровый учет приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Добровского муниципального района полномочий в сфере дорожной деятельности. Просили признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального района Липецкой области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 0,650 км., возложить на администрацию Добровского муниципального района Липецкой области обязанность совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 0,650 км, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом

Выслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: …2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В силу положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Добровского муниципального района требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона.

Согласно п.5 ч.1 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации Добровского муниципального района от 13.01.2022 № 6 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Добровского муниципального района» автодорога по ул. им. <адрес> протяженностью 0,650 км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и выполнена из грунта.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве, индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 № Д23и-5532).

Порядок учета названного объекта установлен Законом № 218-ФЗ с учетом особенностей, указанных в ст. 40 названного Закона.

В силу требований ч.ч. 6, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности, сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 названного Закона, если иное не установлено этим же Законом.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу. Состав и требования к документам определены Главой 3 Закона № 218-ФЗ.Основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст. 24 Закона № 218-ФЗ и Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Приказ № П/0082).

Составляется технический план на основе документов, указанных в названном Приказе № П/0082, в т.ч. на основе проектной документации или декларации об объекте недвижимости (автомобильной дороги, если проектная документация не сохранилась) с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности, а также кадастровых номеров земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога).

Из системного толкования перечисленных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Добровского муниципального района, в нарушение названных норм закона, допущено бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, а также по согласованию границ земельного участка, занятого дорогой, с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Фактически имеющийся в настоящее время проезд к домам по ул. им. <адрес> расположен на части территорий земельных участков, находящихся в частной собственности, и имеет неудовлетворительное состояние.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 26.06.2023 в адрес главы администрации Добровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно информации о результатах рассмотрения указанного представления от 04.08.2023 администрацией Добровского района принято решение о постановке на кадастровый учёт земельного участка (разрешенное использование - уличная сеть) по <адрес>

При этом, подтверждающих документов о совершении каких-либо действий, направленных на устранение выявленных нарушений, органами местного самоуправления не представлено.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования прокурора до сих пор фактически не исполнены, автомобильная дорога общего пользования местного значения на кадастровый учет не поставлена, сведения о государственной регистрации права собственности в ЕГРН отсутствуют.

Довод администрации Добровского района о том, что спорная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, что в силу Гражданского кодекса РФ не может являться самостоятельным объектом недвижимости, является необоснованным, так как основан на неверном толковании норм права, поскольку данный объект включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО.

При этом ее покрытие не меняет статуса данного объекта как автомобильной дороги общего пользования.

Непринятие администрацией района мер по постановке вышеуказанной автодороги на кадастровый учет приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Добровского муниципального района полномочий в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального района Липецкой области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 0,650 км.

Возложить на администрацию Добровского муниципального района Липецкой области обязанность совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 0,650 км, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Е. Королева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2023 года