№а-5351/2022

64RS0№-28

решение

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Топчий К.Б.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административных истцов ФИО6

представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 Евгеньевича, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования "<адрес>" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования "<адрес>" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 840 кв.м с кадастровым номером 64:48:010114:3207, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. В феврале 2022 года они обратились в администрацию муниципального образования "<адрес>" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане. Постановлением администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № им отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:3207 и земель, находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки) и Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения). Полагают данный отказ незаконным, поскольку согласно фрагменту Карты функциональных зон городского округа в составе Генерального плана муниципального образования "<адрес>" испрашиваемый земельный участок расположен только в одной функциональной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Также указали, что необходимость в перераспределении земельных участков возникла у них в связи с изломанной конфигурацией границ перераспределяемого земельного участка, находящегося в их собственности, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, находящийся в государственной собственности, постоянно захламлялся мусором, который выбрасывался неизвестными лицами, там разводились грызуны, вырастала высокая трава, что создает высокую пожароожопасность и препятствует возможности использовать принадлежащий им участок по назначению. Кроме того, испрашиваемый земельный участок, находящийся в государственной собственности, не может быть сформирован как самостоятельный без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Просят признать незаконным постановление администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", возложить на администрацию муниципального образования "<адрес>" обязанность заключить с ними соглашение о перераспределении земельного участка площадью 840 кв.м с кадастровым номером 64:48:010114:3207, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и представитель административных истцов ФИО8 поддержала заявленные требования по изложенным основаниям. Полагали, что права административных истцов не восстановлены, поскольку соглашение о перераспределении земельных участков с ними не заключено.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "<адрес>" ФИО7 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления образуемый в результате перераспределения земельный участок был бы расположен в границах двух территориальных зон, что не соответствовало требованиям земельного законодательства. Кроме того, в настоящее время предмет спора фактически отсутствует, поскольку в Правила землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>" внесены изменения относительно территориальной зоны, на которой расположения испрашиваемый участок, постановлением администрации муниципального образования "<адрес>" утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределении земельного участка площадью 840 кв.м с кадастровым номером 64:48:010114:3207, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ, ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции РФ, ст.1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.2 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также – образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в п.4 и 6 ст.11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п.1, 3 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп.3 п.1, п.2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности являются собственниками земельного участка площадью 840 кв.м с кадастровым номером 64:48:010114:3207, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 в лице представителя ФИО8 обратились в администрацию муниципального образования "<адрес>" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:3207, находящего в их собственности, с земельным участком, находящимся в государственной собственности, площадью 360 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) и Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения).

Основанием для принятия указанного постановления явились Правила землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", утвержденные решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ редакции, а также п.7 ст.11.9, подп.3 п.8, подп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как предусмотрено п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Принимая оспариваемое постановление администрация муниципального образования "<адрес>" основывала свое решение на Правилах землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", утвержденные решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, которые противоречат Генеральному плану, что является недопустимым.

В силу ч.3 ст.9 и п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 3 ст.9, ч.9, 10 ст.31, п.1 ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.34, ч.15 ст.35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Нахождение рекреационной зоны Р-4 в границах функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами является нарушением требований градостроительного законодательства, в том числе ст.35 ГрК РФ, Генеральному плану муниципального образования "<адрес>", СП 42.13330.2016. "СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В данном случае Правила землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречила вышеуказанным требованиям закона.

В силу абз.13 ст.12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Следовательно, положения Правил землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащие закону (в том числе в части отнесения испрашиваемого земельного участка одновременно к территориальным зонам Ж-4 и Р-4), в рассматриваемом деле в силу абз.13 ст.12 ГК РФ применению не подлежат.

Согласно ч.5.1 ст.23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п.4 ч.3, п.3 ч.5 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, карту функциональных зон поселения или городского округа, на которой отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять в документах территориального планирования муниципального образования (генеральном плане) сведения о координатах характерных точек границ функциональных зон и направлять эти сведения для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В данном случае факт расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:3207 и испрашиваемого земельного участка площадью 360 кв.м, находящегося в государственной собственности, в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, подтвержден выкопировкой с нанесением границы земельного участка из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования "<адрес>", утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от 27.08.2021 №.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предполагаемый к образованию в результате перераспределения земельный участок находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которую не предполагается включение территориальной зоны Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения).

В связи с изложенным оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 по изложенному в постановлении администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" основанию не имелось.

Вместе с тем, судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении схемы расположения земельного участка" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1200 кв.м из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:3207 и земель, находящихся в государственной собственности.

При этом доводы представителя административного истца о том, что названным постановлением права административных истцов на испрашиваемый земельный участок не восстановлены, является необоснованным.

Как указано выше, в соответствии с подп.1 п.8 ст.39.29 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган вправе принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом согласно п.12 ст.39.29 ЗК РФ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч.4, подп.6 ч.8 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков. Для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы: соглашение или решение о перераспределении земельных участков – при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам – на должностных лиц, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, поскольку оспариваемым постановлением в настоящее время права и интересы административных истцов не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО4 Евгеньевича, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования "<адрес>" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 декабря 2022 года.

Судья