РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2023 года п. Ленинский
Ленинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Тюрина Н.А.,
при секретаре Самусевой О.А
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2 (действующей в интересах <данные изъяты>) к администрации г. Тулы, СПК «Иншинский» о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности в порядке приватизации,
установил:
ФИО1 и ФИО2 (действующая в интересах <данные изъяты>) обратились в суд с требованиями к администрации г. Тулы и СПК «Иншинский» о сохранении жилого дома площадью 76,3 кв.м. по адресу: <адрес> реконструированном состоянии, признании права долевой собственности, по 1/2 доле за каждым, на данный жилой дом в порядке приватизации.
Требования мотивированы тем, что спорный жилой дом был предоставлен бабушке по линии отца как работнику СПК «Иншинский» в 70-х годах. Однако документов о предоставлении дома и вселении у них не сохранилось. Их отец ФИО8 проживал и был зарегистрирован в данном доме по день своей смерти. В 2008 году без поучения соответствующих разрешений произвели реконструкцию дома, за счет которой его площадь увеличилась с 42 кв.м. до 76,3 кв.м. Они возвели <данные изъяты>. В 2022 году отец обращался в администрацию г. Тулы для заключения с ним договора социального найма, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с отсутствием жилого дома в реестре муниципального имущества г. Тулы.
Истцы ФИО1, ФИО2, представители ответчиков администрации <адрес>, СПК «Иншинский», представитель третьего лица ГУ ТО «Областное БТИ» в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.
Истцы ФИО4 и ФИО2 представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц
Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Гражданский кодекс РФ определяет, что в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам (ч. 1 ст. 213).
В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии со ст. 2. Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 года № 1541-I граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Право на приватизацию появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде. Таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.
Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете по адресу: <адрес> состоят ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, оба с момента рождения.
Матерью <данные изъяты> является ФИО2.
В соответствии со ст. 6. Закона РФ № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Нормы ГК РФ статьей 223 определяют, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (п.1 ст. 223). В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 223). Государственной регистрации в подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение (п. 1 ст. 131). К недвижимым вещам относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130).
Из приведенных выше норм закона с учетом правовых позиций, изложенных в п. 11,52,60-62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что момент возникновения прав на недвижимое имущество обусловлен исключительно моментом государственной регистрации права на данное имущество, а не заключением договора.
Согласно данным технического паспорта от 2021 г. на жилой дом по адресу: <адрес> права собственности не зарегистрирован, владельцем указан СПК «Иншинский».
На обращение ФИО5 Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, что в реестре имущества муниципального образования г. Тулы не числится.
Указанные обстоятельства не позволяют истцам, проживающим в спорном жилом доме, получить жилое помещение в собственности в порядке приватизации.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), определяет, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2) и одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.
Согласно данным технического паспорта жилой дом по адресу: <адрес> имеет общую площадь 76,3 кв.м. в т.ч. жилой 42 кв.м., разрешение на строительство лит.А1 не предъявлено.
Жилой дом расположен на земельном участке площадью 2895 кв.м., сведения об отводе земельного участка не представлены.
Первичная инвентаризация данного дома органами БТИ произведена в 2011 г. на основании письма владельца СПК «Иншинский».
Данный жилой дом площадью 30,4 кв.м. постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №
Таким образом, спорный жилой дом имеет признаки самовольного строительства.
Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка.
Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.
Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).
Статьей 222 ГК РФ определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).
Градостроительный кодекс РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст.1).
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пп. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ). В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции (ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ). В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в орган местного самоуправления уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ). В соответствии со ст. 55 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).
Уведомление о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.
Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.
Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пп.4 п.1).
Пользователи жилого дома во внесудебном порядке не смогли урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенной постройки.
В силу изложенного, признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, которое само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время истец предпринимал меры к их легализации.
По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Из заключения ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проектная документация на жилой дом не сохранилась. Реконструкция состоит в строительстве жилой пристройки лит.А1. Дом имеет электро-, газо, водо снабжение. Канализацию, отопление от АОГВ. Жилой дом имеет общую площадь 76,3 кв.м. и расположен на обособленном огороженном по периметру земельном участке площадью 2895 кв.м. Процент застройки составляет 5 %. Дом находится на земельном участке, относящемся к территориальной зоне Ж-1. В границах постройки отсутствуют какие-либо надземные и подземные коммуникации. Ограничений в виде охранных зон, сервитутов и т.п. не выявлено. Дом соответствует современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, и противопожарным нормам и правилам. Вышеуказанный жилой дом соответствует (на дату проведения экспертизы) параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах. Кроме того, жилой дом пригоден для эксплуатации и не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц в нем проживающих. Обследованный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан (как проживающих в жилом доме, так и третьих лиц). Сохранение жилого дома в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии, с учетом произведенной реконструкции, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным.
Заключение проводилось и оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического заключения, противоречия в его выводах отсутствуют. Данное заключение соотносится с иными исследованными судом доказательства, определяющими положение спорной постройки в границах участка, принадлежащего истцу.
Легализация самовольной постройки в соответствии с номами ст. 222 ГК РФ возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена.
Архивная справка о земельном участке Ленинского отделения ГУ ТО «Областное БТИ» подтверждает первичную постановку жилого дома на технический учет ДД.ММ.ГГГГ. При доме имеется земельный участок площадью 2234 кв.м. Документы об отводе земельного участка или его закреплении в материалах инвентарного дела отсутствуют.
Согласно технической документации при доме указан земельный участок площадью 2895 кв.м. и имеется привязка жилого дома к границам участка
Кадастровым инженером ФИО9 установлено местоположение границ участка и его площадь 2267 кв.м. Участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Участок огорожен забором. На участке расположены 2-х этажный жилой дом и хозяйственные постройки - погреб.
Таким образом, суд полагает установленным, что спорная постройка расположена в границах земельного участка, находящегося в границах населенного пункта, используемого для жилищного строительства.
Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).
Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение выводы представленного заключения, как и доказательств положения спорной постройки в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной реконструкцией, суду не представлено.
В связи с изложенным, при отсутствии нарушений градостроительных норм и правил, нарушения прав и охраняемых законом интересов иных лиц, суд полагает возможным сохранить самовольную постройку в реконструированном состоянии
На основании изложенного, признавая представленные доказательства достоверными, относимыми, допустимыми и достаточными, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что требованияистцов подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил :
исковые требования ФИО1, ФИО2 (действующей в интересах <данные изъяты>) удовлетворить.
Сохранить жилой дом площадью 76,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за ФИО1 и ФИО4, по 1\2 доле за каждым, право собственности на жилой дом площадью 76,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий Н.А. Тюрин