Производство № 2-3143/2022
УИД 67RS0003-01-2022-004325-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 16 ноября 2022 г.
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Соболевской О.В.,
при секретаре Максуровой Е.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по страсти за длительную работу, включении периодов в страховой стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по страсти за длительную работу, включении периодов в страховой стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу, указав в обоснование заявленных требований, что 27.05.2021 в связи с достижением пенсионного возраста обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости за длительную работу в соответствии с ч. 1.2 ст. 8, ч. 9 ст. 11, ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа № 76930/22 от 26.07.2022 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности страхового стража. При этом в страховой стаж не включены периоды работы с 23.02.1977 по 31.12.1978, с 21.02.1979 по 31.12.1981, с 14.07.1982 по 17.09.1982 в совхозе «Мальцевский» Краснинского района Смоленской области. С 01.07.1976 он работал рабочим в полеводческой бригаде на основании приказа № 513 от 06.12.1976, с 20.03.1977 переведен в цех полеводства механизации в качестве тракториста (приказ № 56 от 14.04.1977), с 09.12.1978 переведен инструктором по производственной гимнастике на основании приказа № 12 от 12.12.1978, а с 01.03.1979 переведен трактористом-машинистом и 17.09.1983 уволен из совхоза по собственному желанию. Документы совхоза передавались в архив района частично, остальные сгорели.
Просит суд признать незаконным решение ОПФР об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу; включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по страсти за длительную работу, периоды его работы в совхозе «Мальцевский» Краснинского района Смоленской области с 23.02.1977 по 31.12.1978, с 21.02.1979 по 31.12.1981, с 14.07.1982 по 17.09.1982; обязать ОПФР назначить ему досрочную страховую пенсию с 27.05.2022.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям, дополнительно указав, что согласно комсомольскому билету № 04549781 от 27.05.1975 помимо сумм взносов в спорные периоды указан также месячный заработок истца за определенный месяц, что позволяет утверждать, что за указанные в комсомольском билете периоды ему начислялась и выплачивалась заработная плата, и в связи с этим осуществлялось начисление и уплата страховых взносов работодателем. Также факт работы истца в совхозе подтвердили в ходе судебного разбирательства свидетели. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, указав, что с 1 января 2019 г. в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (мужчины и женщины, соответственно), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины, соответственно). На дату обращения истца в пенсионный орган 27.04.2022 ему исполнилось 59 лет 09 мес., страховой стаж, исчисленный для целей назначения пенсии, составил 40 лет 03 мес. 25 дней, что в совокупности не соответствует требованиям ч. 1.2 ст. 8 Закона 3400- ФЗ для назначения досрочной пенсии по старости за длительную работу.
Спорные периоды работы истца в совхозе «Мальцевский» Краснинского района Смоленской области в страховой стаж не подлежат включению, поскольку законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а из иных периодов, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», - только периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Все остальные периоды в подсчет страхового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не входят.
Дата заполнения трудовой книжки истца 09.12.1976, однако, дата приема на работу в совхоз «Мальцевский» Краснинского района Смоленской области - 01.07.1976, что составляет разницу между датой приема и датой издания приказа, и вызывает сомнения в фактическом исполнении рабочих обязанностей в спорный период. В архивной справке № 88 от 18.06.2021, выданной Администрацией муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, указаны сведения об отработанных днях на 1977 год — 52 человеко-дней (с января по март), на 1979 год — 50 человеко-дней (с января по февраль), на 1982 год — 193 человеко-дней, в справке о заработной плате за 1980 год отражен только декабрь, как месяц, за который истцу была выплачена заработная плата, на основании изложенного просила в иске отказать.
Заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
При определении права на страховую пенсию и ее размера учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Закона №400-ФЗ).
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, при наличии стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, которые определяются с учетом переходных положений статьи 35 указанного Федерального закона.
Вступившим в силу с 1 января 2019 года Федеральным законом от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста до 65 и 60 лет (для мужчин и женщин соответственно).
С 1 января 2019 года в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (мужчины и женщины, соответственно), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно).
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации
На основании ч. 9 ст. 13 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца в пенсионный орган) при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (период получения пособия по обязательному пенсионному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.
Таким образом, для назначения пенсии истцу на 24 месяца раньше достижения им пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по стрости со снижением пенсионного возраста с учетом нового пенсионного законодательства подлежат включению только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, а также период получения пособия по обязательному пенсионному страхованию в период временной нетрудоспособности, при этом страховой стаж должен составлять 42 года.
В судебном заседании установлено, 27 апреля 2022 г. истец ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 8, 11, 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика от 26.07.2022 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу в соответствии с ч. 1.2 ст. 8, ст. 11, ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа не менее 37 лет.
29 августа 2022 г. пенсионным органом вынесено решение о внесении изменений в решение об отказе в установлении страховой пенсии ФИО1 от 26.07.2022 № 76930/22. Данным решением внесены корректировки, в части норм пенсионного права, на основании которых ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости за длительную работу в соответствии с частью 1.2 ст. 8, ст. 11, ч. 9 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа не менее 42 лет.
На дату обращения в пенсионный орган 27.04.2022 (возраст 60 лет), страховой стаж, исчисленный для целей назначения пенсии, составил 40 лет 03 мес. 25 дней, что в совокупности не соответствует требованиям ч. 1.2 ст. 8 Закона №400-ФЗ для назначения досрочной пенсии по старости за длительную работу.
При этом в страховой стаж истца для определения права на страховую пенсию по ч. 1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ не включены следующие периоды его работы в совхозе «Мальцевский» Краснинского района Смоленской области с 23.02.1977 по 31.12.1978, с 21.02.1979 по 31.12.1981, с 14.07.1982 по 17.09.1982.
Заявляя исковые требования, истец указывает, что ответчиком неверно учтен его страховой стаж для целей назначения досрочной страховой пенсии по старости и необоснованно не включены периоды его работы в совхозе «Мальцевский», поскольку в спорные периоды ему выплачивалась заработная плата, из которой работодатель уплачивал страховые взносы.
Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В трудовой книжке истца, заполненной 09.12.1976, запись № 1, внесенная на основании приказа №513 от 06.12.1976, свидетельствует о приеме истца на работу в совхоз «Мальцевский» рабочим полеводства.
Согласно записи № 2 в трудовой книжке истца, он 20.03.1977 на основании приказа № 56 от 14.04.1977 переведен их полеводства в цех механизации трактористом.
9 декабря 1978 г. переведен инструктором-методистом по производственной гимнастике (приказ № 12 от 12.12.1978, запись № 3).
На основании приказа № 20 от 30.03.1979 истец переведен трактористом-машинистом, а 17.09.1982 уволен из совхоза по собственному желанию.
В архивной справке № 88 от 18.06.2021, выданной Администрацией муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, указаны сведения об отработанных ФИО1 за период работы с 01.07.1976 по 17.09.1982 в совхозе «Мальцевский» Кардымовского района Смоленской области днях на 1977 год - 52 человеко-дней (с января по март), на 1979 год - 50 человеко-дней (с января по февраль), на 1982 год - 193 человеко-дней, в справке о заработной плате за 1980 год отражен только декабрь, как месяц, за который истцу была выплачена заработная плата. Также в данной справке указано, что приказы по личному составу совхоза на хранение в архив не поступали. Совхоз «Мальцевский» Краснинского района Смоленской области реорганизован в товарищество с ограниченной ответственностью «Рогайлово» на основании постановления Главы администрации Краснинского района Смоленской области от 15.12.1992 № 452.
Вместе с тем, факт постоянной работы истца в спорные периоды в совхозе «Мальцевский» Кардымовского района Смоленской области подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.
Так свидетель ФИО6 суду пояснил, что он (свидетель) пришел из армии и устроился на работу в совхоз «Мальцевский», где работал и до армии с 1972 года по ноябрь 1974 года. 1 февраля 1977 года вернулся на работу в совхоз, где и познакомился с истцом, который на тот момент уже работал в совхозе, работали вместе на тракторе. Работа в совхозе была постоянной, заработная плата выплачивалась регулярно. Он (свидетель) являлся комсомольцем и уплачивал комсомольские взносы, которые высчитывали из зарплаты, иногда отдавали нарочно. Секретарь делала отметки в комсомольской книжке. За зарплату расписывались.
Из показаний свидетеля ФИО7 усматривается, что истца знакома с истцом с детства, жили по соседству. Истец работал на тракторе в совхозе «Мальцевский» до 1982 года. Она работала в совхозе зоотехником. Заработная плата была постоянной, за нее расписывались в ведомостях. Кроме заработной платы ничего не выплачивалось. Членские взносы собирались секретарем после зарплаты, и секретарь вносила сведения в комсомольский билет. Истец работал каждый день, работал постоянно.
Согласно представленной в материалы дела копии комсомольского билета истца № 04549781 уплата членский взносов производилась истцом ежемесячно, начиная с января 1977 года по сентябрь 1982 года из заработной платы истца. При этом период работы истца с мая 1975 по декабрь 1976 года истец числился в совхозе как учащийся и сумма взносов была минимальной (0,02). В комсомольском билете, начиная с января 1977 г. помимо ежемесячно уплаченной суммы взноса, указан месячный заработок с подписью секретаря, подтверждающей оплату.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 14.10.2009 № ГКПИ09-1239, при невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Отсутствие в архивных фондах первичных документов, в том числе по личному составу совхоза «Мальцевский» Кардымовского района Смоленской свидетельствует, по мнению суда, о небрежном отношении работодателя к их хранению, следствием чего, стала утрата последних.
Вместе с тем доводы ответчика о несоответствии даты заполнения трудовой книжки истца с датой принятия истца на работу в совхоз не может нарушать право истца на пенсионное обеспечение.
В соответствии с п. 2.3. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 (деле - Инструкция) (действовавшей в период внесения записи о работе в трудовую книжку) все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
В соответствии с п. 2.4. Инструкции с каждой записью, вносимой на основании приказа (распоряжения) в трудовую книжку (вкладыш) о приеме на работу, переводах на другую постоянную работу и увольнении, администрация обязана ознакомить владельца этой книжки (вкладыша) под расписку в личной карточке (типовая междуведомственная форма N Т-2, утвержденная ЦСУ СССР), в которой должна быть повторена точная запись из трудовой книжки (вкладыша).
Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, об увольнении работника, возлагается на работодателя. Надлежащее оформление трудовой книжки, ведение документации о трудовой деятельности работника и передача ее в архив является обязанностью работодателя, а ненадлежащее выполнение им своих обязанностей не может лишить истца права на включение этих периодов работы в его страховой стаж.
При этом истцом засчитаны периоды работы истца в данном совхозе в страховой стаж, начиная с 01.01.1977 по 22.02.1977, с 01.01.1979 по 20.02.1979, с 01.01.1982 по 13.07.1982, - то есть независимо от даты заполнения трудовой книжки и первой внесенной записи, а также с учетом имевшихся в архиве данных об отработанных днях в 1997, 1979 и 1982 годах
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды работы истца в совхозе «Мальцевский» Кардымовского района Смоленской области с 23.02.1977 по 31.12.1978, с 21.02.1979 по 31.12.1981, с 14.07.1982 по 17.09.1982 подлежат включению в страховой стаж для определения права на страховую пенсию по ч. 1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ, поскольку в материалах дела нашел подтверждение факт работы истца и получения им в указанные периоды заработной платы, а следовательно, и уплаты страховых взносов за спорные периоды.
Законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в пункте 2 статьи 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 1 января 1991 года в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, решение пенсионного органа об отказе во включении спорных периодов работы истца в страховой стаж для определения права на страховую пенсию по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нельзя признать законным и обоснованным.
Статьи 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в возрасте 60 лет обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу 27.04.2022. При этом пенсионным органом отказано истцу в назначении пенсии, по тому основанию, что отсутствует страховой стаж продолжительностью не менее 37 лет (с учетом последующей корректировки решения - не менее 42 лет).
Вместе с тем, с учетом включенных настоящим решением периодов работы истца, на дату обращения в пенсионный орган истца, достигшего возраста 60 лет, у него имелся необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости за длительную работу стаж более 42 лет, поэтому на пенсионный орган возлагается обязанность по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу с 27.04.2022.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области от 26.07.2022 № 76930/2022 в части отказа ФИО1 во включении в страховой стаж для определения права на страховую пенсию по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы в совхозе «Мальцевский» Кардымовского района Смоленской области с 23.02.1977 по 31.12.1978, с 21.02.1979 по 31.12.1981, с 14.07.1982 по 17.09.1982.
Обязать Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области включить в страховой стаж ФИО1 для определения права на страховую пенсию по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды его работы в совхозе «Мальцевский» Кардымовского района Смоленской области с 23.02.1977 по 31.12.1978, с 21.02.1979 по 31.12.1981, с 14.07.1982 по 17.09.1982 и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости за длительную работу в соответствии с положениями части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.04.2022.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Соболевская