Дело № 2а-820/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-000439-43)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Райской И.Ю.
при секретаре Соколовском А.Д.,
с участием: представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области о признании незаконным решений о приостановлении государственной регистрации прав в отношении долей в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости и возложении обязанности зарегистрировать право долевой собственности на земельный участок и расположенный на нем жилой дом,
установил:
ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 27 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-56065700/1 и от 27 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-56065701/1; возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право собственности за административным истцом на <данные изъяты> доли земельного участка площадью 5000+/-11 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 07 октября 2022 года решением Истринского городского суда Московской области по делу №2-486/22 за административным истцом было признано право собственности на: <данные изъяты> доли земельного участка с кадастровым номером № и <данные изъяты> доли жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; <данные изъяты> доли земельного участка площадью 5000+/-11 кв.м, под кадастровым номером № по адресу: <адрес> и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Вышеуказанное решение вступило в силу 09 ноября 2022 года. 14 декабря 2022 года представителем административного истца ФИО4 в управление Росреестра по Тверской области были поданы документы на государственную регистрацию права общей долевой собственности на <данные изъяты> доли земельного участка площадью 5000+/-11 кв.м, под кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> км, на основании вышеуказанного решения суда. 27 декабря 2022 года от административного ответчика поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации права на вышеуказанные доли земельного участка и жилого дома № КУВД-001/2022-56065701/1 и № КУВД-001/2022-56065700/3 на основании п. 37 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Административному истцу в данных уведомлениях было предложено предоставить дополнительно «указанные документы самостоятельно». В порядке ч. 12 ст. 29 Закона обжаловать данное уведомление ответчик предложил истцу в суде. Административный истец не согласен с настоящим уведомлением, полагает их незаконными и нарушающими законные права и интересы истца. Согласно ч.2 ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В соответствии с 4.1 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Исходя из п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Вышеуказанное решение Истринского городского суда Московской области по делу №2-486/22 от 07 октября 2022 года вступило в силу 09 ноября 2022 года. В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Соответственно, истец на основании данного решения является собственником <данные изъяты> доли земельного участка с кадастровым номером № и доли жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и <данные изъяты> доли земельного участка площадью 5000+/-11 кв.м, под кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке. К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ). При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ). Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ). Заявление административным истцом было подано надлежащим порядком со всеми необходимыми для регистрации права документами 14 декабря 2022 года. Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. Согласно ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ). Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами. Исходя из вышеизложенного, административный ответчик обязан произвести регистрацию права собственности истца в установленном для этого порядке. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Определениями Центрального районного суда г. Твери от 22 февраля 2023 года, от 16 марта 2023 года, от 07 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное следственное управление по городу Санкт-Петербургу, ФИО5, администрация Кимрского района Тверской области.
В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явилась, причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административным истцом требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом письменных дополнений, приобщенных к материалам дела (т. 1 л.д. 188-189, 218).
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (т. 1 л.д. 237-240).
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Главного следственного управления по городу Санкт-Петербургу, администрации Кимрского района Тверской области, заинтересованное лицо ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили.
В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и заинтересованных лиц.
Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
С 01 января 2017 года государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в нем; государственный кадастровый учет недвижимого имущества в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, что следует из Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
Согласно п. 4 данного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно п. 2-6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость). Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе. Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что решением Истринского городского суда Московской области от 12 сентября 2022 года по гражданскому делу № 2-486/22, вступившему в законную силу 09 ноября 2022 года, постановлено: «Иск ФИО3 - удовлетворить частично.
Расторгнуть брак, заключенный между ФИО5 и ФИО3, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ отделом <данные изъяты>, актовая запись №.
Произвести раздел совместно нажитого супружеского имущества.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>».
14 декабря 2022 года административный истец ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве <данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
В ходе проведения правовой экспертизы административным ответчиком установлено, что на основании протокола наложения ареста на имущество старшего следователя второго следственного управления Следственного комитета РФ по Санкт-Петербургу ФИО от 08 июня 2017 года и постановления судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 мая 2017 года на земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Данные обстоятельства явились основанием для принятия решений о приостановлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и жилой дом в виде уведомлений № КУВД-001/2022-56065700/1 от 27 декабря 2022 года и № КУВД-001/2022-56065701/1 от 27 декабря 2022 года, заявителю было предложено обратиться в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу за снятием запрета на регистрационные действия.
Как установлено ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Пунктом 37 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства.
В силу ч. 12 ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Как указано ранее, основанием для обращения административного истца с заявлениями в орган регистрации прав явилось вступившее в законную силу решение Истринского городского суда Московской области от 12 сентября 2022 года по гражданскому делу № 2-486/2022.
В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, в резолютивной части которого содержится вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном праве, о наличии обременения или ограничения права.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Истринского городского суда Московской области от 12 сентября 2022 года по гражданскому делу № 2-486/2022 установлена принадлежность <данные изъяты> доли земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> административному истцу ФИО3
Приведенные выше положения законодательства не позволяют органу государственной власти не признавать обязательность вступившего в законную силу судебного постановления и игнорировать неукоснительность исполнения вышеуказанного решения суда.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказы Управления Росреестра по Тверской области № КУВД-001/2022-56065700/1 от 27 декабря 2022 года и № КУВД-001/2022-56065701/1 от 27 декабря 2022 года о приостановлении государственной регистрации прав на основании положений пункта 37 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости не могут быть признаны законными.
Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права (перехода прав) на <данные изъяты> доли земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области о признании незаконным решений о приостановлении государственной регистрации прав в отношении долей в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости и возложении обязанности зарегистрировать право долевой собственности на земельный участок и расположенный на нем жилой дом – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решения (уведомления) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области № КУВД-001/2022-56065700/1 от 27 декабря 2022 года и № КУВД-001/2022-56065701/1 от 27 декабря 2022 года о приостановлении государственной регистрации прав ФИО3
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права (перехода прав) на <данные изъяты> доли земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Об исполнении вышеуказанной обязанности административному ответчику необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Ю. Райская
Решение составлено в окончательной форме 10 мая 2023 года.
Председательствующий И.Ю. Райская