Дело № 2а-1729/2025
УИД: 26RS0012-01-2025-002762-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 года <адрес>
Ессентукский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Бочкаловой К.Е.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии <адрес> по доверенности ФИО2,
помощника прокурора <адрес> Павшенко А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности рассмотреть вопрос о восстановлении в составе списка кандидатов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО. обратился в Ессентукский городской суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным постановления ***** от <дата> о заверении списка кандидатов в депутаты Думы <адрес> седьмого созыв, выдвинутого избирательным объединением- Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально- демократической партии России в части п:1 «исключить из списка кандидатов в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 3 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части, возложении обязанности восстановить в составе списка кандидатов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> ***** от <дата>. заверен список кандидатов в депутаты Думы <адрес> седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением - Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР -Либерально-демократическая партия России по единому избирательному округу. При этом, до заверения списка, пунктом один вышеуказанного постановления его исключили из списка по единому округу. Основанием явилось непредставление им в пакете личных документов кандидата сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, предусмотренных п.3 ст. 33 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ-67). Полагает, что указанное постановление в части, касающейся его исключения из списка, не основано на законе и подлежит отмене. По совокупности норм федерального и краевого законодательства, убежден, что все кандидаты на выборах депутатов думы <адрес>, назначенных на <дата>, не должны сдавать «сведения об имуществе», предусмотренные п. 3 ст. 33 ФЗ-67. Если соблюдается императивное условие о том, что избирательные округа образуются со средней нормой представительства, не превышающей пять тысяч избирателей кандидаты (без конкретизации по статусу, выдвинутые по одномандатном) округу или по единому округу) не сдают «сведения об имуществе», предусмотренные п. 3 ст. 33 ФЗ-67. Исключение из этого правила одно «если иное не предусмотрено законом субъекта». <адрес> от <дата> *****-кз (ред. от <дата>) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>» иное не предусмотрено, так как ст. 22 п.4 и п.5 пп.1 прямо предусмотрено, что кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения и выдвинутые избирательными объединениями по одномандатным округам, не предоставляют в избирательную комиссию «сведения об имуществе» на основании п. 4 ст. 33 ФЗ-67. В соответствии с п.п 5 п.4 ст.<адрес> *****-кз в отношении кандидатов, выдвинутых в составе списка «сведения об имуществе» предоставляются, но с учетом требований, предусмотренных п. 4 ст. 33 ФЗ-67 (то есть при средней норме представительства не превышающей пяти тысяч избирателей «сведения об имуществе» не предоставляются). Следовательно, законом субъекта - <адрес> ни для одной категории кандидатов на муниципальных выборах, при которых округа образуются со средней нормой представительства, не превышающей пяти тысяч избирателей, не установлено обязанности предоставлять «сведения об имуществе», поэтому «сведения об имуществе» не предоставляются ни самовыдвиженцами, ни кандидатами, выдвинутыми избирательными объединениями. Таким образом, при наличии константы, установленной п. 4 ст. 33 ФЗ-67, кандидаты н предоставляют «сведения об имуществе». При этом под «кандидатами» в соответствии с п. 35 ст.2 ФЗ-67 понимается лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местной самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Никакого иного понятия кандидат в законе не существует. И именно в отношении кандидатов п.4 ст. 33 ФЗ-67 устанавливает, что «сведения об имуществе» не сдаются. В городе Ессентуки необходимая константа имеется. Количество избирателей на <дата>. составляет 71578. Выборы проводятся по 15 одномандатным округам. Следовательно, эти округа образованы со средней нормой представительства - 4771,8 – 4772, то есть не превышает 5 тысяч избирателей.
В связи с изложенным, решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> ***** от <дата>. в части п.1 об исключении административного истца из списка кандидатов незаконно.
Просит суд постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> ***** от <дата> о заверении списка кандидатов в депутаты Думы <адрес> седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР —Либерально-демократическая партия России в части п.1: «исключить из списка кандидатов ФИО в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 3 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признать незаконным.
Обязать Территориальную избирательную комиссию <адрес> восстановить его в составе списка кандидатов в депутаты Думы <адрес> седьмого созыва выдвинутого избирательным объединением - Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократическая партия России согласно подтверждению о приеме документов под номером 3.
Административный истец ФИО в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности в судебном заседании заявленные административные исковые требования ФИО3 уточнил в части пункта 2 административного искового заявления и просил суд обязать Территориальную избирательную комиссию <адрес> рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО в составе списка кандидатов в депутаты Думы <адрес> седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением- Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально- демократической партии России <дата>. согласно подтверждению о приеме документов под номером 3, в остальной части исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> по доверенности ФИО2 просил вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.
Помощник прокурора <адрес> Павшенко А.Г. в судебном заседании полагал, что административные исковые требования законны и подлежат удовлетворению.
Представители заинтересованных лиц Избирательной комиссии по <адрес>, Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, поступили заявления о проведении судебного заседания в отсутствие представителей.
Представитель заинтересованного лица политической партии ЛДПР ( Ставропольское региональное отделение) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Частью 10 ст. 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
В данном случае срок на подачу административного иска истцом не пропущен, так как оспариваемое постановление принято <дата>, административный иск направлен в суд <дата>.
Судом установлено, что Решением Думы <адрес> ***** от <дата> назначены выборы депутатов Думы <адрес> седьмого созыва на <дата>.
<дата> административный истец ФИО обратился в Территориальную избирательную комиссию <адрес> с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Думы <адрес> седьмого созыва в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением ЛДПР Ставропольское региональное отделение. К заявлению административным истцом приложены копии паспорта гражданина РФ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, справки ***** от <дата> о членстве Политической партии ЛДПР.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> ***** от <дата>. заверен список кандидатов в депутаты Думы <адрес> седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением - Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР -Либерально-демократическая партия России по единому избирательному округу. Пунктом 1 данного постановления ФИО. исключен из списка кандидатов в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 3 ст. 33 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Разрешая требования административного истца о признании незаконным п. 1 указанного выше постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес>, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Местное самоуправление, как установлено ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, осуществляется гражданами путем выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от <дата> № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В силу пункта 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Пунктом 3 статьи 33 указанного закона установлено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.
При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации ( п.4 ст. 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
В соответствии с п.п 1 ч.5 ст.<адрес> *****-кз вместе с заявлением, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, должны быть представлены: сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в окружную избирательную комиссию сведения, предусмотренные настоящим пунктом.
Согласно пп.5 ч. 4 ст. 23 данного Закона вместе со списком кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию, организующую выборы, представляются: сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, включенного в список кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах с учетом требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Из изложенного следует, что указанные пункты закона <адрес> не устанавливают требований для кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, обязанности представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 ст. 33 ФЗ N 67.
Согласно решению Думы <адрес> от <дата> ***** ( приложение *****) общая численность избирателей в муниципальном образовании- 71 578, средне выверенная численность избирателей в избирательном округе 4772, что не превышает 5000 избирателей.
Таким образом, суд полагает, что при проведении выборов в депутаты Думы <адрес> седьмого созыва административный истец правомерно не представил в избирательную комиссию <адрес> сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> в части исключения из списка кандидатов ФИО3
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
В силу требований части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд в случае признания решения избирательной комиссии незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд может указать на необходимость принятия соответствующим органом решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо устранения иным способом допущенных нарушений. Определение судом способа восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений зависит от вида нарушений, установленных при рассмотрении дела. В случае признания незаконным и отмены постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, суд вправе возложить на соответствующую избирательную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о регистрации такого кандидатов.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает правильным обязать Территориальную избирательную комиссию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО в составе списка кандидатов в депутаты Думы <адрес> седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением- Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально- демократической партии России <дата>. согласно подтверждению о приеме документов под номером 3 в течение двух дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 243- 244 КАС РФ, суд
Решил:
Административные исковые требования ФИО к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности рассмотреть вопрос о восстановлении в составе списка кандидатов – удовлетворить.
Признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> ***** от <дата> о заверении списка кандидатов в депутаты Думы <адрес> седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением- Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально- демократической партии России в части пункта 1 об исключении из списка кандидатов ФИО в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 3 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Обязать Территориальную избирательную комиссию <адрес> рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО в составе списка кандидатов в депутаты Думы <адрес> седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением- Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально- демократической партии России <дата>. согласно подтверждению о приеме документов под номером 3 в течение двух дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, о чем сообщить суду и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд в течение пяти дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено <дата>.
Судья Ю.В. Жолудева