Судья Казацкий В.В. Дело № 92RS0001-01-2022-000916-41 (номер производства по делу Производство № 33а-2020/2023

в суде первой инстанции Категория 020а

2а-807/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

судей Бояриновой Е.В., Исаева С.Н.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО8, заинтересованное лицо: Правительство города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административных истцов ФИО9 на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 мая 2022 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, заинтересованное лицо: Правительство города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования административные истцы мотивируют тем, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,, ФИО6, ФИО7 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №. Истцы обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 23066 +/- 53,16 кв. м, однако, административным ответчиком вынесено решение о приостановлении государственной регистрации прав. В обоснование решения ответчик указал, что постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с представленным межевым планом приведет к возникновению препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Указанное решение, по мнению административных истцов, является незаконным и необоснованным, поскольку мотив о препятствии рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также факт того, что образование земельного участка может привести к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ и чересполосице является необоснованным, поскольку административным ответчиком не представлена нормативная документация, препятствующая осуществлению раздела земли по заявленным требованиям. Более того административным ответчиком не установлен факт нецелевого использования земельного участка с учетом раздела и образования новых земельных участков, приостановление носит формальный характер и не соответствует требованиям действующего земельного законодательства. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 мая 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель административных истцов подал апелляционную жалобу в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Кроме того указывает, что административный ответчик свой отказ сделал опираясь на нормы земельного законодательства, которые обязывают землепользователей использовать по целевому назначению весь земельный участок, однако ни один закон и СНиП не предусматривает запрета на раздел земельного участка в связи с отсутствием на нем полевых дорог. Также полагают, что устранить замечания Севреестра не является возможным, собственник земельного участка может распоряжаться им на свое усмотрение в рамках закона. Также обращают внимание, что доступ к земельным участкам обеспечивается, вблизи участка проходит полевая дорога.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 КАС РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного реестра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета регулируются положениями Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 23066 +/- 53,16 кв. м, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета, №584 в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», категория земель – земли сельскохозяйственно назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2022-41410634 от 24 марта 2022 года (т. 1 л.д. 98-103).

25.12.2021 года в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя административными истцами подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с образованием тридцати двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 23066 +/- 53,16 кв. м.

17.01.2022 года под №КУВД-001/2021-55630437/8 административным ответчиком вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Уведомлением Севреестра №КУВД-001/2021-55630437/8 от 17.01.2022 года (т. 1 л.д. 10-12) сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, образуемых путем раздела участка с кадастровым номером № сроком до 18 апреля 2022 года по основаниям п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ. Основанием послужил тот факт, что согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Разрешая судебный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права вынесено в пределах его полномочий, оспариваемое решение в целом содержит законные основания для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации права со ссылкой на нормы права.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 названного Закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Судебной коллегией установлено, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относительно земельного участка с кадастровым номером № является правомерным, исходя из следующего.

Из обстоятельств дела следует, что заявления о регистрационных действиях в отношении земельного участка с кадастровым номером № относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования поданы представителем административных истцов ФИО10 с целью образования из указанного земельного участка путем его раздела на тридцать два самостоятельных земельных участков.

К указанным заявлениям на электронном носителе представлены межевые планы, содержащие, в том числе, чертеж и схему расположения вновь образуемых земельных участков, а также их размер (от 572 кв.м), не предполагающие возможности использования каждого из образуемых земельных участков в соответствии с их целевым назначением и раздел указанного участка в соответствии с предложенными вариантами приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Данный вывод суда апелляционной инстанции основан на анализе правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Так, в силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При разделе вновь образованные земельные участки должны обеспечивать возможность их использования исходя из целевого назначения и разрешенного использования исходного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (п.п. 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), в том числе им предоставлено право устанавливать минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона №101-ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. Названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац 1 статьи 14 Федерального закона №78-ФЗ от 18 июня 2001 года «О землеустройстве»). Однако указанное право не является обязанностью, возложенной на субъект Российской Федерации, при этом само по себе отсутствие минимального размера земельного участка сельскохозяйственного назначения должно быть соотнесено с устанавливаемыми ограничениями по владению, пользованию и распоряжению физическими и юридическими лицами земельными участками и обеспечивать их рациональное использование для осуществления сельскохозяйственного производства.

Несмотря на отсутствие на момент принятия оспариваемого решения в городе федерального значения Севастополе нормативного правового акта, устанавливающего минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, комплексное правовое регулирование земельных отношений, основывается, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Указанные принципы нашли свое отражение, в частности, в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, которым предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В силу пункта 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, – используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, особенности использования принадлежащего административным истцам земельного участка исходя из его целевого назначения предполагают, что в случае его раздела, самостоятельные земельные участки должны быть образованы в таком размере, который будет являться необходимым и достаточным для использования их исключительно по целевому назначению.

Соответствующего документа, свидетельствующего о том, что образование земельных участков с площадью 572 кв.м и более позволит их фактическое использование исходя из вида разрешенного использования исходного земельного участка - сельскохозяйственное использование и не приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране таких земель заявителем в регистрирующий орган не представлено, что послужило законным основанием для приостановления предоставления государственной услуги.

Судебная коллегия отмечает, что административные истцы доказательств того, что оспариваемое решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав нарушает его права, свободы и законные интересы суду не представил, напротив, административный ответчик доказал, что оспариваемое решение права, свободы и законные интересы истца не нарушают.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, данное решение ответчика следует считать правомерным, вынесенным законно и в пределах полномочий регистрирующего органа, о чем обоснованно суд первой инстанции указал в своем решении.

По своей сути, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами суда первой инстанции по результатам их оценки, что не является основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО9 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий –

Судьи –