Судья Низова Ю.Е.
дело № 33а-4781/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2023 года город Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего Симоновича В.Г.,
судей Волкова А.Е., Назарука М.В.,
при секретаре Барабаш П.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-452/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Нягани в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к (ФИО)1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
заинтересованное лицо Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нягани,
по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 апреля 2023 года, которым требования административного иска удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., объяснения представителя административного истца прокурора Казакова Р.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор города Нягани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском с требованием на основании статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прекратить действие права управления (ФИО)1 транспортными средствами категорий «В, В1 (АS), C, C1, D, D1, CE, CE1, М», которым он обладает на основании водительского удостоверения серии (номер) (номер), выданного (дата), вследствие наличия у него медицинских противопоказаний.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое (ФИО)1 в апелляционной жалобе просит отменить как незаконное и необоснованное, требования прокурора оставить без удовлетворения. Указывает, что в настоящее время у него отсутствует алкогольная зависимость, состояние ремиссии продолжается более 4 лет. Полагает, что суд должен был назначить независимую экспертизу, позволяющую полно и достоверно определить необходимость прекращения действия права на управление транспортными средствами, а также отразить в решении суда срок, на который прекращено право на управление транспортными средствами. Водительская деятельность является единственным источником его дохода, вследствие чего лишение его права на управление транспортными средствами фактически оставит его без средств к существованию.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора города Нягани (ФИО)5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие административного ответчика (ФИО)1, представителя заинтересованного лица ОМВД России по городу Нягани, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ) предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н (приложение № 2), решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» при предоставлении медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии, либо подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Судом первой инстанции установлено, следует из материалов административного дела, что на основании водительского удостоверения серии (номер) (номер), выданного (дата) ОГИБДД ОМВД России по г. Нягани, (ФИО)1 предоставлено право управления транспортными средствами категорий «В, В1 (АS), С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М» (л.д. 19).
По информации Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская городская больница» от 4 апреля 2023 года (ФИО)1 состоит под диспансерным наблюдением в наркологическом кабинете БУ ХМАО-Югры «Няганская городская больница» со (дата) с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости от алкоголя. Средняя (вторая) стадия зависимости; со (дата) с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости от алкоголя. Конечная (третья) стадия зависимости. Токсичная энцефалопатия с умеренными когнитивными нарушениями. Ремиссия на март 2023 года составила 1 год 6 месяцев» (л.д. 36).
Согласно заключению врачебной комиссии бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская городская больница» от 2 марта 2023 года у (ФИО)1 выявляются в настоящее время и выявлялись в прошлом признаки наличия алкогольной зависимости в виде психических и поведенческих расстройств, связанных с употреблением алкоголя, конечная (третья) стадия зависимости. Токсичная энцефалопатия с умеренными когнитивными нарушениями. Ремиссия 1 год 5 месяцев» (л.д. 21, оборот), что является противопоказанием для управления транспортными средствами согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».
Таким образом, разрешая требования прокурора и оценив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права (ФИО)1 на управление транспортными средствами, поскольку осуществление такой деятельности противопоказано наличием заболевания «психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ», стойкая ремиссия которого не превысила двухлетнего срока.
Довод апелляционной жалобы о не назначении судом независимой экспертизы для подтверждения факта стойкой ремиссии основанием для отмены решения суда не является, так как для подтверждения фактов наличия противопоказаний к управлению транспортными средствами стойкой ремиссии достаточным является соответствующее заключение врачебной комиссии, состоявшей из трех специалистов по профилю психиатрии-наркологии, основания ставить под сомнения квалификацию которых у судебной коллегии отсутствуют.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в резолютивной части решения суда срока, на который прекращено действие права на управление транспортными средствами, не является обоснованным, так как конкретный срок выздоровления (ФИО)1 не может быть определен заранее, поскольку решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией только при подтвержденной стойкой ремиссии.
Довод автора апелляционной жалобы о том, что водительская деятельность является единственным источником его доходов, при наличии установленного судом факта заболевания, препятствующего управлению транспортным средством, правового значения для дела не имеет.
В целом доводы жалобы об отсутствии оснований к прекращению права управления транспортными средствами основаны на субъективной оценке обстоятельств дела и не опровергают выводов суда, постановленных на основании собранных по делу доказательствах, которые оценены судом первой инстанции по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Имеющееся у (ФИО)1 заболевание, согласно Перечню, безусловно, свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Волков А.Е.
Назарук М.В.