Решение по делу № 2А-2076/2023 от 08.12.2023 - о признании бездействия ответчиков, об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, к ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №3» о признании бездействия ответчика, об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, обязании восстановить имеющееся укрытие.

Дело № 2а-2076/8-2023

№46RS0031-01-2022-002963-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Гладковой Ю.В.,

при секретаре Подустовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области о признании бездействия ответчиков, об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, к ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №3» о признании бездействия ответчика, об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, обязании восстановить имеющееся укрытие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска обратился с административным иском в суд с учетом неоднократных уточнений в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, к ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №4» о признании бездействия ответчика, об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, обязании восстановить имеющееся укрытие, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города в ходе надзорных мероприятий в деятельности ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №4» выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне и противодействию терроризма, в том числе при исполнении обязательных требований в части создания и содержания защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с утвержденным 31.03.2022 Губернатором Курской области перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «КГБ №4» имеет 2 категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи, с чем ОБУЗ «КГБ №4» обязано создавать и содержать ЗС ГО. Установлено, что согласно паспорту убежища № 126 ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4» имеет защитное сооружение 3 класса, расположенное по адресу: 2-й Промышленный пер-к, 13, вместимостью 100 человек. Вместе с тем, вместимость вышеуказанного убежища не позволяет укрыть всех нетранспортабельных больных и обслуживающий их медицинский персонал, находящийся в ОБУЗ (наибольшую работающую смену). Кроме того, проведенной 27.07.2022 прокуратурой города проверкой с выходом на место совместно со специалистом ОНД и ПР по г. Курску МЧС России по Курской области установлено, что имеющееся у ОБУЗ «КГБ №4» защитное сооружение не соответствует требованиям, предъявляемым к эксплуатации защитных сооружений. В нарушение п. 3.2.1. и п. 3.2.2 Правил в защитном сооружении нарушена гидроизоляция, отсутствует необходимое инженерно-техническое оборудование (система отопления, система водоснабжения, система вентиляции, система электроснабжение). В нарушение п. 6 Правил для «подготовки Защитного сооружения ГО к приему укрываемых отсутствует необходимое оборудование и имущество. В нарушение п.п. п. 3.2.1., 4.3.10, 4.3.11 Правил не обеспечена герметичность убежища, сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища гражданской обороны. В нарушение п. п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри Защитного сооружения ГО не окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в черный - канализационные трубы; в серый - герметическая дверь. В нарушение осн. раздел 3.6. п. 8, п. 10 Правил в ЗС ГО отсутствуют эксплуатационные схемы вентиляции, электроснабжения защитного сооружения ГО. В нарушение раздела 6.2. п. 6.2.1. Правил при входе в Защитное сооружение ГО на видном месте знак (вход) в убежище, входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. В нарушение п. 3.2.2, раздел 4.2, п.4.2.5 Правил в ограждающих конструкциях (стенах) защитного сооружения имеются технологические проемы в местах прохождения коммуникаций. Кроме того, не ведется журнал проверки состояния убежища (приложение 2 обязательное) п. 2.11 СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время»). Таким образом, вопреки требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3, 10, 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4» не приняты все необходимые организационные меры к содержанию имеющегося защитного сооружения и созданию защитных сооружений гражданской обороны для укрытия всех нетранспортабельных больных и обслуживающий их медицинский персонал, находящийся в учреждении здравоохранения (наибольшую работающую смену), в связи с чем 15.06.2022 прокуратурой города в ОБУЗ «КГБ №4» внесено представление. Согласно ответу на представление от 05.07.2022 №1849, ОБУЗ «КГБ №4» денежных средств на восстановление имеющегося защитного сооружения не выделялось, меры по созданию защитного сооружения, способного вместить наибольшую работающую смену, нетранспортабельных больных и обслуживающий их медицинский персонал не принимались. В ходе рассмотрения настоящего дела прокуратурой г. Курска истребована дополнительная информация из уполномоченных органов государственной власти Курской области и 21.11.2022 Комитетом региональной безопасности Курской области за исх. № 03.4-01-01-19/5674 сообщено, что в Курской области разработан план создания объектов гражданской обороны на территории Курской области, который 15.04.2022 согласован МЧС России и 17.05.2022 утвержден Губернатором Курской области. При этом копия данного Плана представлена быть не может, ввиду его отнесения к документам ограниченного доступа. Таким образом, отсутствие защитного сооружения в ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4» связано не только с бездействием данного учреждения здравоохранения, не принявшего достаточных мер к его созданию во взаимодействии с учредителем - Министерством здравоохранения Курской области, но и с бездействием, допущенным уполномоченным органом государственной власти Курской области в лице Правительства Курской области. В связи, с чем обратились в суд, просят признать незаконным бездействие Правительства Курской области, выразившееся в непроведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4», для размещения части наибольшей работающей в военное время смены в количестве 320 человек, а также нетранспортабельных больных учреждения, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 7, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; обязать Правительство Курской области создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища в ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4», для размещения части наибольшей работающей в военное время смены в количестве 320 человек, а также нетранспортабельных больных учреждения, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м. для чего, в том числе определить место расположения защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, обследовав помещения и территории ОБУЗ «Курская городская больница №4», а также прилегающую территорию в радиусе 1000 м., определив исполнительные органы Курской области для выбора земельного участка (при необходимости изъять земельный участок для государственных нужд), а также для финансирования проведения вышеуказанных мероприятий, разработки проектносметной документации и заключения государственного контракта о создании защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, в течение года после вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4», выразившееся в необеспечении сохранности защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны (убежища с инв. №126) для обеспечения возможности укрытия в нем части состава наибольшей работающей смены учреждения (100 человек), в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных - наличия при входе в защитное сооружение на видном месте знака (вход) в защитное сооружение в соответствии, с раздела 6.2. п. 6.2.1. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; обязать ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4», создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища для размещения части наибольшей работающей в военное время смены в количестве 320 человек, а также нетранспортабельных больных, находящихся в учреждении здравоохранения, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующее Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м., в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 21.11.2023 г. было осуществлено правопреемство с ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4» на ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 3», в связи с реорганизацией больницы путем присоединения. Однако, административным истцом требования уточнены не были.

В судебном заседании административный истец пом. прокурора г. Курска Филипцева В.Н. уточенные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №3» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные уточенные требования не признала, пояснив, что ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4» была реорганизована путем присоединения к ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №3». Никакого бездействия со стороны больницы не было, в материалах дела имеется переписка о том, что защитное сооружение, которое имелось ранее в больнице не пригодное, и не пригодное не по вине больницы, поскольку было осуществлено строительство бактериологической лаборатории. В материалы дела было представлено заключение экспертизы, из выводов которой следует, что восстановить защитное сооружение не возможно, что касается создания нового сооружения, то это к полномочиям больницы не относится. После реорганизация в ОБУЗ "Курская городская клиническая больница № 3" имеется ряд корпусов, лечебные учреждения находятся по разным адресам, на разных земельных участках, увеличилась численность работающих сотрудников, поэтому прокурору нужно было формулировать свои требования к тому лечебному учреждению, которое на сегодняшний день является юридическим лицом. В данной ситуации полагает, что заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Представитель административного ответчика Правительства Курской области ФИО2 в судебном заседании уточенные исковые требования не признала, указав, что заместитель председателя Правительства Курской области, выполняя законодательство по гражданской обороне, 21.02.2023 г. утвердил план мероприятий по оптимизации защитных сооружений гражданской обороны заглубленных помещений подземного пространства расположенных на территории Курской области на 2023 г. Кроме того имеется план создания объектов гражданской обороны на территории Курской области утвержденный губернатором Курской области 17.05.2022 г. Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособлений существующих реконструируемых или вновь строящихся зданий, сооружений. На территории ОБУЗ "Курская городская клиническая больница № 3" находится заглубленное защитное сооружение, которое можно реконструировать и приспособить под защитное сооружение в соответствии с законодательством. В соответствии с постановлением Администрации г. Курска от 17.03.2021 г. медицинская организации имеет право укрываться на территории ООО «Курск Пром Трикотаж». Кроме того, поскольку ОБУЗ "Курская городская клиническая больница № 4 была реорганизована путем присоединения к ОБУЗ "Курская городская клиническая больница № 3", это другое медицинское учреждение и соответственно меняется предмет иска. Обращаясь с заявленными требованиями прокуратура не указал каким образом должно быть создано защитное сооружение, на каком земельном участке, на кого должно быть возложено финансирование, кто должен разрабатывать проектную документацию. Просят в заявленных исковых требованиях отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку при ранее было установлено, что медицинской организацией была проведена земельная экспертиза участка, обследование, выводы экспертного заключения имеются в материалах дела, и бездействия со стороны ОБУЗ "Курская городская клиническая больница № 4", которая в настоящее время реорганизована путем присоединения в ОБУЗ "Курская городская клиническая больница № 3" не установлено. В связи с реорганизацией учреждения поменялся как юридический адрес организации, так и наибольшая работающая смена, на сегодняшний день не утверждено мобилизационное задание для медицинской организации, в связи, с чем оснований для удовлетворения административного иска нет.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущества Курской области ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствует бездействие Правительства Курской области и больницы в пределах своей компетенции. Правительство создало план, были выполнены мероприятия по созданию быстровозводимых убежищ, больница так же осуществляла предусмотренные законодательством действия, объекты гражданской обороны действующим законодательством отнесены к полномочиям РФ, административный истец требования к РФ не формулирует, и кроме того, определение земельного участка на котором необходимо создать сооружение является полномочиями административного истца, что административный истец не указывает в исковом заявлении. В связи с чем, считают, что исковые требования не подлежат удовлетворению, просят в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущество в Курской и Белгородской областях в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главное управление МЧС России по Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ОКУ «Управление капитального строительства Курской области» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитет архитектуры и градостроительства Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Комитет региональной безопасности Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне, Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), определено, что убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка № 1309 определено, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно пункту 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, кроме прочего определяют общую потребность в объектах гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 12 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Пунктом 2 Правил № 804 предусмотрено, что отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2014 № 705/пр утвержден и введен в действие СП 165.1325800.2014. Свод Правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90 (далее-СП 165.1325800.2014)

В соответствии с п. 7.8 СП 165.1325800.2014 защитные сооружения для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, следует располагать на территории или в пределах санитарно-защитной зоны объектов этих организаций, для остального населения - на селитебной территории.

С целью повышения уровня безопасности людей в защитных сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр утвержден Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77* (СП 88.13330.2014).

Пунктом 4.12 СП 88.13330.2014 определено, что защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м.

В судебном заседании установлено, что ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 3» - организация здравоохранения, являющаяся бюджетным учреждением в соответствии со ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Учредителем ОБУЗ является Комитет здравоохранения Курской области - отраслевой комитет Администрации Курской области.

Ранее административным истцом требования были предъявлены к ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4», после правопреемства административного ответчика с ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4» на ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 3» требования уточнены не были, в связи, с чем судом рассматривается дело по представленным ранее доказательствам.В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 №261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» постановлено о переименовании комитета здравоохранения Курской области в Министерство здравоохранения Курской области; комитета строительства Курской области в Министерство строительства Курской области; комитета по управлению имущества в Курской области в Министерство по управлению имуществом Курской области (л.д. 109).

В соответствии с утвержденным 31.03.2022 Губернатором Курской области перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №4» имела 2 категорию по гражданской обороне и являлась организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения была установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи, с чем ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №4» обязано было создавать и содержать ЗС ГО.

Согласно паспорту убежища № 126 ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4» имеет защитное сооружение 3 класса, расположенное по адресу: 2-й Промышленный пер-к, 13, вместимостью 100 человек. Вместе с тем, вместимость вышеуказанного убежища не позволяет укрыть всех нетранспортабельных больных и обслуживающий их медицинский персонал, находящийся в ОБУЗ (наибольшую работающую смену).

В настоящее время ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №4» реорганизована путем присоединения к ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №3», в материалы дела административным истцом не представлено сведений об установленной категории по гражданской обороне и наибольшей работающей смене.

Проведенной 27.07.2022 прокуратурой города проверкой с выходом на место совместно со специалистом ОНД и ПР по г. Курску МЧС России по Курской области установлено, что имеющееся у ОБУЗ «КГБ №4» защитное сооружение не соответствует требованиям, предъявляемым к эксплуатации защитных сооружений. В нарушение п. 3.2.1. и п. 3.2.2 Правил в защитном сооружении нарушена гидроизоляция, отсутствует необходимое инженерно-техническое оборудование (система отопления, система водоснабжения, система вентиляции, система электроснабжение). В нарушение п. 6 Правил для «подготовки Защитного сооружения ГО к приему укрываемых отсутствует необходимое оборудование и имущество. В нарушение п.п. п. 3.2.1., 4.3.10, 4.3.11 Правил не обеспечена герметичность убежища, сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища гражданской обороны. В нарушение п. п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри Защитного сооружения ГО не окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в черный - канализационные трубы; в серый - герметическая дверь. В нарушение осн. раздел 3.6. п. 8, п. 10 Правил в ЗС ГО отсутствуют эксплуатационные схемы вентиляции, электроснабжения защитного сооружения ГО. В нарушение раздела 6.2. п. 6.2.1. Правил при входе в Защитное сооружение ГО на видном месте знак (вход) в убежище, входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. В нарушение п. 3.2.2, раздел 4.2, п.4.2.5 Правил в ограждающих конструкциях (стенах) защитного сооружения имеются технологические проемы в местах прохождения коммуникаций. Кроме того, не ведется журнал проверки состояния убежища (приложение 2 обязательное) п. 2.11 СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время»). Таким образом, вопреки требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3, 10, 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4» не приняты все необходимые организационные меры к содержанию имеющегося защитного сооружения и созданию защитных сооружений гражданской обороны для укрытия всех нетранспортабельных больных и обслуживающий их медицинский персонал, находящийся в учреждении здравоохранения (наибольшую работающую смену).

В связи с имеющимися нарушениями 15.06.2022 прокуратурой города в ОБУЗ «КГБ №4» внесено представление. (л.д. 33-35). В отношении ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №3» сведения о проведённой проверке в материалы дела не представлены.

Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что по итогам рассмотрения выше указанного представления главный врач ОБУЗ «КГКБ №4» ФИО5 указал, что защитное сооружение построено и в эксплуатацию в 1981 году. Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска данное защитное сооружение в 2011 году было передано на баланс «ГКБ № 4» с балансовой стоимостью 704 483 руб. На момент передачи убежище находилось в состоянии не пригодном для жизнеобеспечения, эксплуатации оборудования, иных материалов. Имелось нарушение герметичности свода и конструкций защитного вооружения, подтопление дождевыми и талыми водами помещения, коррозия металлических конструкций и агрегатов. Администрация больницы неоднократно обращалась в департамент здравоохранения, комитет здравоохранения Курской области по поводу определения балансодержателя и приведения убежища в должное состояние путем проведения ремонта, закупки необходимого оборудования и выделения денежных средств для финансирования данного объекта. В 2014 году комиссией «Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области» проведена проверка объекта энской обороны. Комиссией рекомендовано ОБУЗ «КГКБ № 4» совместно с Главным управлением МЧС России по Курской области и комитетом здравоохранения Курской области рассмотреть вопрос о дальнейшем использовании ЗС: выведения из состава убежищ либо проведении капитального ремонта. По данным на 2014 год проект на проведение капитального ремонта ЗС мог составить от ш. руб., предварительная стоимость ремонтно-восстановительных работ с заменой всего оборудования могла составить 15 млн. руб. До настоящего времени бюджетного финансирования на ремонт и содержание убежища выделялось. В настоящее время для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского Персонала (наибольшую работающую смену) предполагается использовать приспособленные подвальные помещения больницы закрепленные за каждым подразделением КГКБ №4. По итогам рассмотрения представления должностные лица к дисциплинарной ответственности не привлекались. (л.д. 36).

Сведений о привлечении нового руководства ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №3» материалы дела так же не содержат.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на правообладателя и обязанность по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

Кроме того, прежнее руководство ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №4» ранее неоднократно доводило до сведения Комитета здравоохранения Курской области информацию о том, что строительство баклаборатории привело к нарушению герметичности верхних слоев и конструкций убежища, протечкам талых вод, коррозии металлических конструкций и агрегатов, короткому замыканию и возгоранию электропроводки. Учреждение просило Комитет здравоохранения направить специалистов ОКУ «Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов здравоохранения» для предварительной оценки проектно-изыскательских работ, а так же просили списать с баланса больницы помещение, как защитное сооружение в связи с его аварийным состоянием.

24.11.2014 г. по результатам проверки ТУ Росимущества в Курской области был составлен Акт проверки использования по назначению и сохранности объекта гражданской обороны, расположенного по адресу <...> Д-13. В Акте зафиксировано, что сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, к эксплуатации непригодно, имеется надстройка в 1 этаж - баклаборатория. Рекомендовано совместно с МЧС России по Курской области и комитетом здравоохранения Курской области рассмотреть вопрос о выведении из состава убежищ либо проведении капитального ремонта.

04.08.2016 г. Больница сообщала Начальнику отдела по делам ГО И ЧС при администрации Сеймского округа города Курска о том, что в ценах 2014 года ориентировочная стоимость проектирования составляла 1,6 миллионов рублей, а капитального ремонта 17 миллионов рублей.

26.07.2018 г. составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения. Выводы акта аналогичны выводам, содержащимся в Акте проверки от 24.11.2014 г. Предложение о дальнейшей судьбе сооружения направлены в адрес тех же лиц, что и в предыдущем акте.

24.04.2022 г. администрация ОБУЗ «КГКБ № 4» обращалась в Комитет здравоохранения Курской области с просьбой о привлечении специалистов областного казенного учреждения «Центр ресурсного обеспечения» для того, чтобы обследовать состояние убежища и составить техническое задание для восстановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком ОБУЗ «КГКБ №3» (в пределах его компетенции) (ранее ОБУЗ «КГКБ №4») предприняты меры по доведению до органов власти о потребности и выполнения мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая, когда это обязательно в силу закона.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь указанными выше нормами действующего законодательства, учитывая, что в пределах своей компетенции прежнее руководство ОБУЗ «КГКБ №3» (ранее ОБУЗ «КГКБ №4») предприняло меры для соблюдения законодательства в области гражданской обороны, а также специфику организационно-правовой формы учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными бездействий ОБУЗ «КГКБ №3», выразившееся в не проведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности, работающей в военное время смены, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения и возложении на ОБУЗ «КГКБ №3» обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности, работающей в военное время смены, находящейся в учреждении здравоохранения. В настоящее время суд не располагает информацией о максимальной численности работающей смены административным истцом требования в этой части уточнены не были, доказательства в обоснование иска не представлены.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с Уставом Курской области, принятым Курской областной Думой 15.07.2022, Законом Курской области от 25.07.2022 №42-ЗКО «О Правительстве Курской области» Правительство Курской области было сформировано, и в соответствии с распоряжением Губернатора Курской области от 08.08.2022 №703-ргл «О создании Правительства Курской области» создано.

При рассмотрении настоящего дела также установлено, заместителем Председателя Правительства Курской области утвержден 21.02.2023 План мероприятий по оптимизации защитных сооружений гражданской обороны, заглубленных помещений подземного пространства, расположенных на территории Курской области на 2023 год. Так же губернатором Курской области 17.05.2022 утвержден План создания объектов гражданской обороны.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Администрации города Курска от 18.03.2021 №14п-208-дсп утвержден Перечень предприятий, учреждений и организаций города Курска, имеющих категорию по гражданской обороне продолжающих работу в военное время и Расчета укрытий наибольшей работающей смены и нетраспортабельных больных с учетом строительства быстровозводимых убежищ, согласно которому предусмотрено укрытие НРС в количестве 320 ед. ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №4» на территории ООО <данные изъяты> а также предполагается строительство БВУ (3-100).

Данное постановление Администрации г.Курска обжаловано не было и является действующим, из чего суд приходит к выводу, что Правительством Курской области меры для выполнения требований законодательства выполнены, бездействие не установлено.

Таким образом, оснований для признания бездействия Правительства Курской области и удовлетворения требования административного истца не имеется.

Доказательств того, что ответчиком ОБУЗ «КГКБ №3» объект гражданской обороны в виде убежища не может быть создан за счет приспособления существующего, а также возможности создания на территории ОБУЗ «КГКБ №3», административным истцом представлено не было.

Не было истцом представлено и доказательства того, что у ОБУЗ «КГКБ №3» имелась обязанность и возможность создания убежища для работников наибольшей работающей смены, при этом учреждение бездействовало, не было добыто таковых и в ходе рассмотрения дела по существу.

Так же, суд не находит оснований для удовлетворения, требования прокурора г. Курска о признании незаконным бездействия ОБУЗ «КГКБ №3» (ранее ОБУЗ «КГКБ №4»), выразившееся в необеспечении сохранности защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны (убежища с инв. №126), поскольку в материалах дела имеется ответ главного врача ОБУЗ «КГКБ №4» защитное сооружение построено и в эксплуатацию в 1981 году. Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска данное защитное сооружение в 2011 году было передано на баланс «ГКБ № 4» с балансовой стоимостью <данные изъяты> руб. На момент передачи убежище находилось в состоянии не пригодном для жизнеобеспечения, эксплуатации оборудования, иных материалов. Имелось нарушение герметичности свода и конструкций защитного вооружения, подтопление дождевыми и талыми водами помещения, коррозия металлических конструкций и агрегатов. Администрация больницы неоднократно обращалась в департамент здравоохранения ка, комитет здравоохранения Курской области по поводу определения балансодержателя и приведения убежища в должное состояние путем проведения ремонта, закупки необходимого оборудования и выделения денежных средств для финансирования данного объекта.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение специалистов, согласно которого бомбоубежище, расположенное по адресу: <...> лит. А1 не пригодно к эксплуатации, поскольку не соответствует требованиям СП 88.13330.2022 «СНиП II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны» в том числе для установленной продолжительности непрерывного пребывания – 48 часов.

Таким образом, доводы административного истца о бездействии ОБУЗ «КГКБ №3» не нашли своего подтверждения, доказательств истцом не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о гражданской обороне органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны:

Полномочия организаций в сфере гражданской обороны определены в п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне. «Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения».

Закон не относит к полномочиям организаций создание защитных сооружений (убежищ, укрытий и т.д.).

В Уставе лечебного учреждения в п.2.1, указано, что бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Курской области в сфере здравоохранения.

В соответствии с п.2.2. Устава целями деятельности бюджетного учреждения являются своевременное, полное и качественное оказание высококвалифицированной медицинской помощи населению, проведение работ по профилактике заболеваний.

В пункте 2.3. устава перечислены основные виды деятельности учреждения. Среди основных видов деятельности проектирование и строительство отсутствуют.

Распоряжением Администрации Курской области № 747-ра от 05.12.2011 г. создано областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Курской области».

В соответствии с Уставом целью и предметом деятельности учреждения является осуществление части государственных функций в области:

1) Организации работ по строительству объектов социальной сферы и производственного назначения, финансирование которых осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов.

2) Осуществление расходов на государственные капитальные вложения из федерального и областного бюджетов в рамках утвержденного плана капитального строительства, учета и отчетности.

3) Размещение заказов для государственных заказчиков на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд в области капитального строительства.

4) Строительного контроля за ходом строительства.

Областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Курской области» является специализированным учреждением для организации получения сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию, для заключения государственных контрактов (договоров) с генеральными подрядчиками, для осуществления проверки обоснованности цен, а также сведений, предъявленных подрядными организациями к оплате за выполненные ими работы (оказанные услуги), для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и т.д.

Для выполнения поставленных задач ОКУ «УКС Курской области» обладает специальной компетенцией и штатом работников.

Таким образом, ОБУЗ «КГКБ №3» не имеет полномочий для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, поскольку среди основных видов деятельности проектирование и строительство отсутствуют, кроме того земельный участок на котором расположено здание лечебного учреждения ранее ОБУЗ «КГКБ №4» не является собственностью ответчика ОБУЗ «КГКБ №3», находится у них на праве оперативного управления, также не имеют собственного финансирования для возведения такого рода объектов, дополнительной площади (территории) для выполнения данных требований не имеют.

Истцом Прокурором г.Курска в обоснование своих требований доказательств, что ОБУЗ «КГКБ №3» фактически здание ОБУЗ «КГКБ №4» обладают полномочиями для возведения убежища или укрытия или иного объекта не представлено, не указано в требованиях, предъявляемых к Правительству на каком участке ответчик должен возвести строение, у кого изъять на основании какой нормы права.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «КГКБ №3» фактически к зданию лечебного учреждения ОБУЗ «КГКБ №4» (поскольку требования не уточнены, доказательства в отношении строения ОБУЗ «КГКБ №3» не представлены) о признании бездействия ответчиков, об обязании административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища заявленные удовлетворению не подлежат, поскольку решение суда должно быть исполнимо, однако требования прокурора г.Курска, заявленные в виде уточнений исполнены быть не могут, судебное решение, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту. Прокурор г.Курска после неоднократных уточнений не указал, какими нормативными актами предусмотрен порядок создания убежища, каким требованиям оно должно отвечать, каким способом может быть выполнена указанная обязанность, соответствует ли территория, в пределах которой должно быть организовано убежище или укрытие предъявляемым требованиям с учетом уже имеющихся объектов, у кого изъять земельный участок, учитывая территориальную отдалённость расположенных административных зданий, не указано где именно необходимо построить сооружение, будет ли оно одно, или более, поскольку одно административное здание расположено по адресу: <...>, а другое <...>, кроме того в материалы дела не представлены сведения о наибольшей работающей смене больницы и о категории по гражданской обороне, так же в административном иске не указана на кого необходимо на возложить обязанности финансирования, разработки проектно-сметной документации, заключении контракта, не опроверг доводы представителя ответчика, заинтересованного лица. Кроме того, в требованиях указан срок необходимый для исполнения решения в течении года, но доказательств, что исполнить все вышеперечисленные требования в этот срок не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области о признании бездействия, об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, к ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №3» о признании бездействия ответчика, об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, обязании восстановить имеющееся укрытие – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 15.12.2023 г.

Судья Ю.В. Гладкова