УИД 11RS0001-01-2023-002347-20 Дело № 2а-4762/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Никоновой Е.Г.,
с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 21 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, УФССП России по Республике Коми о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республики Коми о признании незаконным постановления от 07.02.2023 № 11001/23/151469 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 213884/22/11001-ИП, указав в его обоснование, что, несмотря на принятые им меры к своевременному исполнению требований исполнительного документа, должностным лицом службы судебных приставов-исполнителей с него взыскан исполнительский сбор, чем нарушены права административного истца, поскольку, по утверждению заявителя, оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется.
Дело слушанием назначалось на 17.04.2023, в судебном заседании объявлен перерыв до 21.04.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель просила в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилась.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам, предусмотренным статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, нотариусом ФИО4 удостоверено соглашение, заключенное ФИО3 и ФИО2, об уплате алиментов в размере 1/3 всех видов заработка на содержание несовершеннолетних детей.
16.11.2022 на основании предъявленного к исполнению исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 213884/22/11022-ИП в отношении административного истца о взыскании в пользу заинтересованного лица алиментов на содержание ребенка.
Данным постановлением должнику разъяснено, что требования подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии постановления для добровольного исполнения требований. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор.
Копия указанного постановления получена административным истцом 16.11.2022.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми от 12.12.2022 по состоянию на 01.12.2022 определена задолженность по алиментам в размере 130085,30 рублей.
В этот же день судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника. Для производства удержания сумм из доходов должника настоящее постановление направлено по месту работы ООО «ДЦ «Калинка».
В течение срока для добровольного исполнения должником решение суда не исполнено, что послужило основанием вынесения судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми 07.02.2023 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 9105,97 рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.
На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).
Согласно статье 12 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено этим федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 названного Федерального закона одним из видов исполнительных документов, направляемых (предъявляемых) судебному приставу-исполнителю, являются нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов.
Согласно статьям 99 и 100 Семейного кодекса РФ под соглашением об уплате алиментов понимается нотариально удостоверенное письменное соглашение между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, которое имеет силу исполнительного листа.
Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).
Из положений статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ следует, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц.
Непринятие должником в установленный законом срок каких-либо мер по добровольному исполнению требований исполнительного документа, а также непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности такого исполнения в установленный срок по уважительным причинам в силу требований законодательства является основанием для применения судебным приставом-исполнителем санкции в виде взыскания исполнительского сбора.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11, 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Согласно статье 211 Гражданского процессуального кодекса РФ судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению.
Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению (пункт 5 части 14 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
С учетом разъяснений судебного пристава-исполнителя в постановлении по исполнительному производству в рамках немедленного исполнения требования исполнительного документа подлежали исполнению должником в добровольном порядке в течение суток с момента получения копии постановления.
Верховный Суд РФ в пункте 78 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2011 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 № 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
При разрешении заявленных требований судом достоверно установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником – административным истцом по делу, - 16.11.2022. Получив копию указанного постановления, должник в установленный срок - в течение суток с момента получения копии постановления, требования исполнительного документа не исполнил, о наличии объективных причин, препятствующих исполнению, в пределах срока на добровольное исполнение не сообщил. Иного в порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ суду не представлено.
Ссылка заявителя в подтверждение довода об отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора о том, что в постановлении от 12.12.2022 о расчете задолженности и в постановлении от 12.12.2022 об обращении взыскания на заработную плату не указан срок исполнения требований исполнительного документа, а также на то, что постановление об обращении взыскания направлено для исполнения по месту работы должника, не может быть принята судом во внимание для освобождения административного истца от установленной ответственности в виде взыскания исполнительского сбора. Возможность установления срока для добровольного исполнения при расчете задолженности и обращении взыскания законодательно не предусмотрена. При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что при фактических обстоятельствах истцом с учетом установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока предпринимались меры к обеспечению возможности его исполнения, начиная с даты возбуждения исполнительного производства в рамках принудительного исполнения требований исполнительного документа, административным истцом в подтверждение нарушения заявленных прав не представлено.
Согласно требованиям статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
С учетом положений пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Таких доказательств, отвечающих требованиям статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, суду при разрешении заявленных требований не представлено, судом не установлено.
Оценив фактические обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь тем, что, как при возбуждении исполнительного производства, так и после расчета задолженности по постановлению от 12.12.2022, административный истец, обладая соответствующими сведениями, имел возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок, однако, не исполнил. Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа, не установлено, суду не представлено.
Учитывая изложенное, постановление от 07.02.2023 о взыскании исполнительского сбора законно и обоснованно, принято в соответствии с действующим законодательством об исполнительном производстве, оснований к его отмене не имеется. Обстоятельств для уменьшения взысканного исполнительского сбора не установлено.
Размер исполнительского сбора определен верно. В соответствии с пунктом 4.2.4 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утв. ФССП России 07.06.2014, в соответствии с Законом исполнительский сбор по исполнительным производствам о взыскании периодических и алиментных платежей взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. Учитывая, что взыскание исполнительского сбора возможно только после полного погашения предъявленных требований по истечении конкретного периода, судебный пристав – исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения выносит постановление о взыскании исполнительского сбора за каждый просроченный периодический платеж.
По смыслу установленных требований, взыскание исполнительского сбора за неуплату периодических платежей обусловлено ежемесячной неуплатой таковых должником и не зависит от даты оплаты образовавшейся задолженности на конец периода их взыскания.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, пунктом 4.2.4 Методических рекомендаций исполнительский сбор по исполнительным производствам о взыскании периодических и алиментных платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
С учетом фактических обстоятельств и установленных требований, размер исполнительского сбора составляет 9105,97 руб. (130085,3*7%).
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, УФССП России по Республике Коми о признании незаконным постановления от 07.02.2023 № 11001/23/151469 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 213884/22/11001-ИП, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
<данные изъяты>