Дело 2-1653/2022
УИД52RS0008-01-2021-003267-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.Нижний Новгород
Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Смысловой О.Е.
при секретаре Радкевич А.А.
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты ранее установленной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указал, что истец с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем пенсии по старости, по п. 18 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ « О страховых пенсиях». Истец не менее 25 лет проработал на должностях Государственной противопожарной службы.
Решением ответчика с ДД.ММ.ГГГГ выплата страховой пенсии истцу прекращена, в связи с исключением из специального стажа истца периодов работы.
ПРОСИТ СУД, с учетом изменения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ
1. Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода о прекращении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. выплаты ранее установленной с 09.06.2010г. страховой пенсии по старости.
2. Обязать Государственное учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости исключенный период.
3. Обязать Государственное учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода возобновить выплату пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.
В суде истец, его представитель ФИО2 (по доверенности) поддержали заявленные требования, по обстоятельствам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО3 (по доверенности), с иском не согласна.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 ч.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что Решением ГУ Управление ПФР по Богородскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, истцу была назначена пенсия по старости в соответствии со ст.27 ч.1п.18 Закона РФ « О трудовых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.
ст. 27 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действующего на момент назначения пенсии истцу) предусмотрено, что
1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:
18) мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
В силу ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
18) мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
При назначении пенсии истцу, Управление ПФР по Богородскому району Нижегородской области была проведена оценка пенсионных прав истца, по расчетам пенсионного фонда, специальный стаж истца составил: 26 лет 7 мес. 12 дней.
При назначении пенсии истцу в специальный стаж истца были засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении по делам ГО и ЧС и ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в по , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в по .
В ДД.ММ.ГГГГ. УПФР по проведена проверка продолжительности стажа ФИО1, в ходе которой было выявлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в Управлении по делам ГО и ЧС и ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в 20 отряде ГПС, которые входили в состав противопожарной службы субъекта РФ, в связи с чем, оснований для зачета данного периода в специальный стаж не имелось. Без учета данных периодов специальный стаж истца составил 3 года 2 месяц 3 дня на ДД.ММ.ГГГГ.
Решением УПФР в г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, была прекращена выплата истцу пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.3 ч.1 ст. 25 Закона РФ № 400 – ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа – лет, о чем истцу было направлено уведомление.
Ознакомившись с мотивами принятого решения, суд соглашается с тем, что периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пожарной части, входящей в состав противопожарной службы субъекта РФ () и финансируемой за счет регионального бюджета, не подлежал зачету в специальный стаж истца, поскольку правом на досрочное назначение страховой пенсии по п.18 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (п.п. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») пользуются только сотрудники федеральной противопожарной службы, в связи с чем требование истца о включении указанного периода работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворению не подлежит.
Отказывая истцу в удовлетворении требования о включении спорных периодов работы в специальный стаж истца, суд не может согласиться с решением Пенсионного фонда о прекращении выплаты пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исходя из следующего.
В соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Таким образом, основанием для назначения и выплаты досрочной страховой пенсии по старости является наличие у гражданина необходимой продолжительности периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.
Главой 5 «Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии» (статьи 21 - 29.1) Федерального закона "О страховых пенсиях" определены в том числе условия и порядок назначения и выплаты страховых пенсий, а также основания и порядок приостановления и прекращения выплаты страховых пенсий.
В силу положений ч.9 ст. 21 Закона орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В ч.1 ст. 25 Закона приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.
Согласно п.3 ч.1 ст. 25 Закона прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 названного Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
Приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 17.11.2014 г. N 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида, либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии.
Пунктом 61 Правил выплаты пенсий определено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решение (распоряжение) о прекращении выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", либо поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пенсии (пункт 77 Правил выплаты пенсий).
В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом РФ правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 2), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 26.02. 2018 г. N 10-П).
Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абзац четвертый пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 26.02.2018 г. N 10-П).
Из изложенного следует, что выплата досрочной страховой пенсии по старости, которая была назначена гражданину на основании предоставленных заявителем документов, может быть прекращена пенсионным органом только в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных заявителем в подтверждение права на указанную пенсию.
Сведения о том, что подразделение, в котором работал истец, относилось не к федеральным, а к региональным органам противопожарной службы - к таким обстоятельствам не относится, а, следовательно, не может служить основанием для прекращения выплаты гражданину страховой пенсии по старости.
На момент назначения пенсии, что следует из копии материалов пенсионного дела, в распоряжении Пенсионного фонда имелись сведения как о характере работы истца, так и о реорганизации системы органов пожарной службы и о том, что Управление по делам ГО и ЧС и ; в которых работал истец, стали входить в состав противопожарной службы субъекта РФ. Сведения о реорганизации юридических лиц и их учредителях содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со ст. 6 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения и документы о конкретном юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, являются открытыми и общедоступными. Таким образом вся информация, на основании которой должна была быть проведена полная и объективная оценка пенсионных прав заявителя на момент обращения последнего с заявлением о назначении пенсии - в распоряжении ответчика имелась. Обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных истцом в подтверждение права на досрочную страховую пенсию, материалы дела не содержат.
Кроме того ч.2 ст. 28. Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О страховых пенсиях", предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указанные Положения предусмотрены ст. 25 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ст. 15 Федерального Закона от 8.12.2013 года № 424-ФЗ « О накопительной пенсии».
Установление ответственности за предоставление недостоверных сведений, предусмотрено в целях обеспечения добросовестного исполнения субъектами пенсионных отношений своих обязанностей.
Исходя из вышеприведенных положений ст. 28. Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, ст. 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и ст. 15 Федерального Закона от 8.12.2013 года № 424-ФЗ, привлечение к юридической ответственности в виде возмещения Пенсионному фонду РФ причиненного ущерба обусловлено наличием вины субъекта правонарушения. Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, в силу которой наличие вины является общим и общепризнанным принципом юридической ответственности во всех отраслях права, а всякое исключение из него должно быть закреплено в Законе (Постановления от 25.01.2001 г. № 1-П, от 17.07.2002 г. № 13-П, от 08.04.2014 года № 10-П и др.)
Законодательством, регулирующим пенсионные отношения, не предусмотрено возложение ответственности на гражданина, которому назначена пенсии, если не установлена его вина в указанных в ст. 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, ст. 28. Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ и ст. 15 Федерального Закона от 8.12.2013 года № 424-ФЗ, деяниях, а ущерб, причиненный Пенсионному Фонду РФ в связи с перерасходом средств на выплату пенсий, не является следствием действий (бездействий) гражданина, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей.
На дату принятия пенсионным органом решения о назначении ФИО1 трудовой пенсии по старости (назначена с ДД.ММ.ГГГГ) основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии были установлены ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
ст. 18, Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (в редакции действовавшей на момент обращения истца за пенсией) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", было предусмотрено, что
2. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.
На момент обращения истца за назначением пенсии действовали Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002, которыми было предусмотрено:
«п.11. При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:
истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии;
оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
12. При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:
дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;
проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;
принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;
13. Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.»
Таким образом Пенсионному фонду РФ при рассмотрении заявления гражданина о назначении пенсии, предоставлено право проверить сведения, содержащиеся в документах и возложена обязанность всесторонне и полно рассмотреть представленные документы.
При оценке пенсионных прав истца в ДД.ММ.ГГГГ, Пенсионный Фонд по Богородскому району, исходил из записей в трудовой книжке истца, льготной справки, выданной МЧС России Пенсионному фонду по Богородскому району, лицевого счета застрахованного лица – истца.
В соответствии с льготной справкой, выданной МЧС спорные периоды, работодатель считает специальным стажем.
В соответствии с лицевым счетом истца на дату оценки пенсионных прав ДД.ММ.ГГГГ, спорные периоды истца, отмечены кодом льготы.
Какие то дополнительные сведения Пенсионным фондом не запрошены, документы приняты, проведена оценка пенсионных прав и истцу была назначена досрочная страховая пенсия по старости.
Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что недобросовестности в действиях истца при обращении в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии – не имеется, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.
На протяжении длительного периода времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, почти ДД.ММ.ГГГГ, Пенсионным Фондом РФ не был осуществлен надлежащий контроль при назначении досрочной пенсии.
При таких обстоятельствах нельзя признать законным решение Пенсионного фонда о прекращении выплаты страховой пенсии, поскольку оно не соответствует ст. 25 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». При отсутствии недобросовестности в действиях истца при обращении за назначением досрочной страховой пенсии, последний в результате принятого решения был лишен права на пенсионное обеспечение по старости.
С учетом изложенного, подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным решения о прекращении ФИО1 выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГ
С признанием оспариваемого решения незаконным, на ответчика подлежит возложению обязанность возобновить выплату пенсии по старости ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты ранее установленной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.
Признать незаконным Решение Государственного учреждения Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты ФИО1 пенсии по старости.
Обязать ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по возобновить выплату страховой пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части в иске ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Е. Смыслова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.