Решение по делу № 2А-5585/2022 от 28.12.2022 - о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

Дело № 2а-5585/2022

55RS0007-01-2022-007583-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к временно исполняющему обязанности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области ФИО1 о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к временно исполняющему обязанности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Омской области ФИО1 о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Омской области с целью получения государственной услуги по получению лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему. Однако, ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

Полагает, представленный отказ не мотивированным, в связи с чем, невозможно определить основания отказа в предоставлении лицензии. Настаивает на отсутствии у него ограничений и препятствий к получению обозначенной лицензии и указывает на незаконность и необоснованность уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, ссылаясь на положения Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», КАС РФ с учетом уточнения требований административный истец просит суд признать незаконным и отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Омской области ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области, начальник отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области – ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО7, действующий на основании ордера, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения. Настаивали на отсутствии оснований для отказа в выдаче административному истцу лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему. Полагали необоснованным доводы представителя административного ответчика о том, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» административному истцу, как имеющему снятую или погашенную судимость за совершение тяжкого преступления не выдается лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия. Вместе с тем, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении лицензии преступление, за которое был осужден административный истец не относится к категории тяжких или особо тяжких преступлений. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на отсутствии оснований для признания уведомления незаконным и его отмене. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административные ответчики Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области, начальник отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области – ФИО6, участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управлением Росгвардии по Омской области с заявлением о предоставлении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему – МР-27 12 кал гладкоствольное ИЖ-18ЕМ 12 кал, также указал, что является владельцем оружия. Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (статус «ожидает оплаты»).

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Управлением Росгвардии по Омской области в его адрес подготовлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, в котором указано, что его заявление № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению государственной услуги о получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему рассмотрено. В соответствии с обстоятельствами, предусмотренными ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», принять положительное решение по его заявлению о получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, не представляется возможным. Разъяснено право на обжалование решения.

Согласно карточке заявления уведомление получено административным истцом лично на личном приеме.

Полагая данное уведомление незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

Оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации (абз. 12 ч. 1 ст. 1 Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

В соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, в том числе имеют граждане Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Граждане Российской Федерации, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания, а также граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, и работники юридических лиц с особыми уставными задачами имеют право приобретать охотничье оружие по достижении возраста 18 лет. Право на приобретение газового оружия, спортивного оружия, охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятий спортом, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

Возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации имеют право на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, указанное в пунктах 1, 2 и 3 части второй статьи 3 настоящего Федерального закона, граждане Российской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства. Гражданам Российской Федерации, получившим лицензию на приобретение гражданского огнестрельного длинноствольного оружия, до истечения первых двух лет владения таким оружием не разрешается приобретать в целях самообороны или охоты огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, имеющее более двух стволов или магазин (барабан).

Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, охотничье пневматическое и охотничье метательное стрелковое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым выданы охотничьи билеты.

Спортивное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, спортивное пневматическое оружие с дульной энергией свыше 7,5 Дж и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие имеют право приобретать для занятий видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия, граждане Российской Федерации, которым спортивной организацией или образовательной организацией в соответствии с выполняемыми этими организациями уставными задачами в сфере физической культуры и спорта выдан документ, подтверждающий занятие видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия.

Лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом имеют право получать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничий билет, при наличии одного из следующих условий:занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой (пп. 1); владеют непрерывно не менее пяти лет охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием на основании разрешения на его хранение и ношение, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом в соответствии с настоящей статьей (пп. 2); владеют охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием с нарезным стволом на основании разрешения на его хранение и ношение, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом в соответствии с настоящей статьей, которое было приобретено на основании лицензии на приобретение такого оружия (пп. 3); владели непрерывно не менее пяти лет охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием на основании разрешения на его хранение и ношение, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом в соответствии с настоящей статьей, если со дня истечения срока действия указанного разрешения или его аннулирования на основании добровольного отказа гражданина от указанного разрешения прошло не более одного года (пп. 4); владели охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием с нарезным стволом на основании разрешения на его хранение и ношение, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом в соответствии с настоящей статьей, которое было приобретено на основании лицензии на приобретение такого оружия, если со дня истечения срока действия указанного разрешения или его аннулирования на основании добровольного отказа гражданина от указанного разрешения прошло не более одного года (пп. 5).

Гражданам Российской Федерации не разрешается иметь в собственности свыше следующего количества гражданского оружия отдельных категорий, если оно не является предметом коллекционирования: пять единиц огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (пп. 1);десять единиц общего количества охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и (или) охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом (при наличии у гражданина права на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом) (пп. 2);пять единиц спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом (пп. 3);пять единиц охотничьего метательного стрелкового оружия (пп. 4);две единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения (пп. 5);десять единиц общего количества оружия, указанного впунктах 1и2настоящей части (пп. 6).

Гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. Гражданин Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче нового разрешения взамен ранее выданного в любое время, но не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации, проходящий службу в государственной военизированной организации и имеющий воинское звание либо специальное звание или классный чин юстиции, представляет заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документ, подтверждающий прохождение им службы в соответствующей организации и наличие воинского либо специального звания или классного чина юстиции.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации. В рамках контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации не проводится проверка соблюдения лицензионных требований лицензиатами, осуществляющими лицензируемый вид деятельности, указанный в пункте 9 части 1 статьи 12Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Проверка соблюдения указанных лицензионных требований осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере оборота оружия, является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), которая организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензии, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему; разрабатывает и утверждает в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в установленных сферах деятельности, что закреплено в Положении о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510.

В структуру Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области входит Отдел лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области.

В соответствии с федеральными законами от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»,от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» и постановлениемПравительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг», приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 18.08.2017 № 359 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему.

В соответствии с п. 9 Административного регламента, для предоставления государственной услуги заявителем представляются: для получения лицензии - заявление (приложение № 1 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов; документы о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Заявители, которые в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об оружии» не проходят соответствующую подготовку и (или) проверку знания правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, представляют документы, подтверждающие прохождение ими службы в государственных военизированных организациях и наличие у них воинского звания либо специального звания или классного чина юстиции, либо документ, подтверждающий увольнение из указанной организации с правом на пенсию; охотничий билет единого федерального образца (представляется заявителем для приобретения оружия в целях охоты); документ, подтверждающий занятие видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия, выданный спортивной организацией или образовательной организацией в соответствии с выполняемыми этими организациями уставными задачами в сфере физической культуры и спорта, а также ходатайство общероссийской спортивной федерации, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, о выдаче соответствующей лицензии с указанием вида спорта, связанного с использованием спортивного оружия (предоставляется для приобретения оружия в целях занятия соответствующим видом спорта). Граждане Российской Федерации, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, представляют документ, подтверждающий прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского звания либо специального звания или классного чина юстиции (п. 9.1).

При этом в соответствии с п. 9.3 Административного регламента, заявитель, имеющий лицензию на приобретение или разрешение на хранение, хранение и ношение оружия и патронов (за исключением заявителя ранее не представлявшего охотничий билет единого федерального образца), для получения лицензии представляет паспорт и заявление (приложение № 1 к настоящему Административному регламенту). Также в случае, если документы, предусмотренные настоящим пунктом Административного регламента, ранее представлялись заявителем в подразделения лицензионно-разрешительной работы, а также действительны, и отраженные в них сведения не претерпели изменений, повторное представление таких документов не требуется.

Согласно п. 33 Административного регламента, 33. Основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления и прием документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента. Для вынесения заключения о возможности выдачи лицензии проводится проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах.

В рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления формируются и направляются запросы в МВД России о предоставлении следующих сведений в отношении заявителя: Фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) (п. 34.1).Число, месяц, год и место рождения (п. 34.2). Серия и номер паспорта, орган, его выдавший, дата выдачи (п. 34.3). Адрес регистрации по месту жительства (п. 34.4). О привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, либо административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (п. 34.5). О судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, сведений о нахождении в розыске (п. 34.6) (п. 34).

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений (п. 37.1). Невозможность обеспечения сохранности оружия либо не обеспечение этих условий (37.2). Другие предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» основания (п. 37.3) (п. 37).

В соответствии с п. 38.1 Административного регламента, при наличии оснований для отказа в выдаче лицензии осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № 9 к настоящему Административному регламенту).

При принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № 10 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче лицензии. Уведомление вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал (п. 38.4).

Согласно представленному заключению от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утвержденному Врио начальника ОЛРР по г. Омску Управления Росгвардии по Омской области, по заявлению административного истца №, зарегистрированного в журнале регистрации заявлений ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных ст.ст. 9, 13, 22 и 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ, главами VI, X и XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 34 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, формируются и направляются запросы в МВД России о предоставлении сведений в отношении заявителя о судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, сведений о нахождении розыске. На основании полученных ответов установлено, что гражданин ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Омка за совершение преступлений, предусмотренных пп. <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание <данные изъяты> лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. Согласно ст. 15 УК РФ на момент осуждения (ДД.ММ.ГГГГ) данное преступление квалифицировано как тяжкое. В соответствии с п. 3.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9, 13, 22, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ, инспектор ОЛРР по г. Омску Управления Росгвардии по Омской области пришел к выводу о возможности отказа гражданину ФИО2 в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, о чем уведомить заявителя.

На основании данного заключения Управлением Росгвардии по Омской области в адрес административного истца подготовлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам административного истца и его представителя обжалуемое уведомление подготовлено в порядке, предусмотренном приведенными положениями с соблюдением установленного срока. Данное уведомление соответствует форме, рекомендованной приложением № 10 к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденному приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 18.08.2017 № 359.

При этом представителем административного ответчика указано, что уведомление было вручено административному истцу с разъяснением оснований принятого решения, что не отрицалось административным истцом.

Применительно к изложенному обжалуемое уведомление направлено административному истцу уполномоченным должностным лицом в установленном порядке с соблюдением установленных сроков, что не обжалуется административным истцом.

Доводы административного истца и его представителя о незаконности и необоснованности обжалуемого уведомления фактически сводятся к несогласию с основаниями отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия, отклоняя которые суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В свою очередь, к таким основаниям закон относит пп. 3.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, в том числе граждан Российской Федерации: имеющих снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Федеральный закон от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введен данный пункт, принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности предлагается усовершенствовать установленные законодательством ограничения по обороту гражданского оружия.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом, ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Омка за совершение преступлений, предусмотренных пп. <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание <данные изъяты> лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год.

В силу положений ч. 1 ст. 86 УК РФ, лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

По своей правовой природе институт судимости как уголовно-правового средства, направленного на обеспечение конституционного принципа равенства всех перед законом и судом в сфере уголовно-правовых отношений, служит для достижения конституционно значимых целей дифференциации уголовной ответственности и наказания, усиления его исправительного воздействия на осужденного, предупреждения новых преступлений и тем самым - защиты личности, общества и государства от преступных посягательств; предусмотренные в Уголовном кодексе Российской Федерации уголовно-правовые последствия судимости не выходят за рамки уголовно-правовых средств, которые федеральный законодатель вправе использовать для достижения указанных целей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П,Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 439-О-О).

В российском законодательстве предусмотрены также правовые последствия судимости, не преследующие цель реализации уголовной ответственности, которые проявляют себя в иных отраслях и связаны с запретом на занятие определенных должностей (в частности, судей, работников прокуратуры, сотрудников полиции и др.) либо на занятие определенными видами деятельности, на обращение с предметами повышенной опасности (например, оружием) и др. За пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

При этом в рамках рассмотрения настоящего административного дела суд не вправе разрешать уголовно-правовые вопросы по переоценке фактических обстоятельств совершенного ФИО2 деяния в связи с изменением уголовного закона.

Таким образом, установленное пп. 3.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ ограничение применяется, как следующее самому факту осуждения за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, то есть за совершение предусмотренного уголовным законом деяния определенной категории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (Постановления от 29.06.2012 № 16-П и от 17.06.2014 № 18-П).

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон «Об оружии» устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок его приобретения, хранения и ношения (статья 9), а также предусматривает ряд условий получения лицензий на приобретение оружия или разрешений на него хранение или хранение и ношение, в том числе в зависимости от вида гражданского оружия.

Из смысла ч. 1 ст. 10 УК РФследует, что обратная сила нового закона, улучшающего положение лица, совершившего преступление, распространяется лишь на незавершенные уголовные правоотношения, а именно на те правоотношения, субъектами которых являются лица, отбывающие наказание либо отбывшие его, но имеющие неснятую или непогашенную судимость.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, подлежат отклонению как несостоятельные и основанные на неверном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота оружия, доводы административного истца и его представителя.

В приведенной связи правовых оснований для признания незаконным и отмены уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Несогласие с отказом в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему не свидетельствует о его незаконности.

Иных доводов о незаконности обжалуемого уведомления и его отмене, нарушении прав административного истца не заявлено.

При этом суд полагает необходимым указать, что по сведениям Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области административный истец имеет разрешение на хранение РОХа до ДД.ММ.ГГГГ, также имеет 1 нарезное оружие. На момент проверки установлено, что у него имеется действующее заключение медицинской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, охотничий билет от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Данной совокупности при рассмотрении настоящего дела не установлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО2 к временно исполняющему обязанности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области ФИО1 о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к временно исполняющему обязанности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области ФИО1 о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2022 года