78RS0019-01-2020-013273-67

Дело № 2а-11930/2022 19 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах ФИО12, к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2, действующая за себя и в интересах ФИО13., обратились в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, в котором просили признать незаконным распоряжение от 03.09.2020 года № № в части принятого решения о снятии административных истцов и их сына с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение и восстановить административных истцов на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты первоначального принятия на указанный учет.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением главы Администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 3681 от 25.07.2016 года административные истцы были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом льготы – ребенок-инвалид, передвигающейся в инвалидном кресле-коляске по основаниям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации - проживание в квартире, признанной непригодной для проживания ребенка-инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, и членов его семьи, и отсутствием иных жилых помещений для проживания. До подхода очереди на жилое помещение Администрация Приморского района Санкт-Петербурга также признала административных истцов нуждающимися в специальной социальной защите с последующим предоставлением жилого помещения, адаптированного для проживания инвалида-колясочника, по договору безвозмездного пользования в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 года №100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга». Договор безвозмездного пользования жилым помещением, адаптированным для проживания инвалида-колясочника, - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, заключен ДД.ММ.ГГГГ года сроком на пять лет, иного жилого помещения для проживания административные истцы не имеют. Как указали административные истцы, в августе 2020 года они как семья, имеющая ребенка-инвалида и состоящая на учете нуждающихся в жилых помещениях, обратились в Горжилобмен с заявлением о предоставлении им социальной выплаты на приобретение жилого помещения, адаптированного для проживания инвалида-колясочника. 12.09.2020 года от административного ответчика пришло уведомление от 08.09.2020 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В октябре 2020 года административные истцы обратились в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просили восстановить их семью в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но письмом от 27.10.2020 года административный ответчик сообщил об отказе в восстановлении на учете. Административные истцы отметили, что считают оспариваемое распоряжение незаконным, поскольку они имеют ребенка-инвалида, который из-за болезни не может самостоятельно передвигаться, и использует для передвижения инвалидное кресло-коляску. Квартира, в которой административные истцы зарегистрированы по месту жительства, была признана не пригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, и членов его семьи. Иных жилых помещений для проживания у них нет и не было, а собственники квартиры, в которой административные истцы проживали до 09.02.2017 года, менять свою квартиру на другую, адаптированную для проживания внука, инвалида- колясочника, категорически отказались. При этом, обращаясь с заявлением в июне 2016 года в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга, административные истцы указали в качестве основания принятия на учет именно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом льготы ребенок-инвалид, проживающий в жилом помещении, признанном непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской. Также через два месяца в учетное дело была включена ФИО2, что, по мнению административных истцов, подтверждает правомерность действий при принятии семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23.03.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20.09.2021 года, в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах ФИО14., отказано (л.д. 139-153, 180-193).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2022 года решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23.03.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20.09.2021 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Суд кассационной инстанции указал, что Жилищным кодексом Российской Федерации установлены требования, предъявляемые к порядку принятия решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Однако в судебных постановлениях выводы относительно соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, в частности срока его принятия, а также полномочий органа, его постановившего, отсутствуют.

Из оспариваемого административными истцами распоряжения администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 03 сентября 2020 года № № следует, что основаниями снятия административных истцов с учета послужили неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

При этом, обстоятельства, связанные с моментом выявления Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга оснований снятия ФИО1 с семьей из трех человек с учета, в чем заключались неправомерные действия должностных лиц, каких должностных лиц, судами не устанавливались, соответствующие доказательства не исследовались, не запрашивались материалы проверки на основании которых орган пришел к выводу о нарушении должностными лица требований закона по постановке на учет административных истцов.

Не дана оценка обстоятельствам того, что административным истцам предоставлено жилое помещение из маневренного фонда (л.д. 215-223).

Определением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 01.08.2022 года дело принято к производству (л.д. 226 а).

Административный истец ФИО1, представитель административных истцов адвокат Румянцева Н.Ю., действующая на основании ордера, в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали.

Административные истцы ФИО2, ФИО15 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 229-234), об отложении судебного заседания не просили.

Административный ответчик Администрация Приморского района Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных пояснениях, в которых указано, что на момент подачи заявления от 15.06.2016 года о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, административные истцы занимали трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу<адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, семьей из пяти человек в составе ФИО16. также являлась собственником квартиры площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга № № от 25.07.2016 года административные истцы были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации - проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Административным истцам предоставлено по договору безвозмездного пользования сроком на пять лет жилое помещение для социальной защиты отдельной категории граждан, расположенное по адресу: <адрес> (двухкомнатная квартира общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м).

Распоряжение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга № № от 25.07.2016 года о принятии ФИО1 с сыном ФИО17 на жилищный учет, распоряжение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 27.09.2016 года № № о включении ФИО2 в учетное дело изданы с нарушением норм, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое распоряжение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, в соответствии с которым административные истцы сняты с жилищного учета по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, соответствует закону.

Оспариваемое распоряжение принято 03.09.2020 года, в установленный ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации тридцатидневный срок со дня выявления обстоятельств, явившихся основанием для принятия данного решения, - письмо Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 20.08.2020 года.

Проведение проверки для установления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет законом не предусмотрено. В связи с чем такая проверка не проводилась.

Кроме того, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка в соответствии с ч. 5 ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В данном случае срок для применения дисциплинарного взыскания истек, в связи с чем служебная проверка не проводилась (л.д. 41-44, 239-242).

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 100).

Согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида, выданной 27.05.2015 года сроком до ДД.ММ.ГГГГ года, несовершеннолетнему ФИО19 рекомендовано техническое средство реабилитации - кресло-коляска комнатная и прогулочная с электроприводом (л.д. 104-106).

На дату постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО21 были зарегистрированы в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежащей на праве собственности ФИО22 (л.д. 31, оборот, 103, оборот, 101-102).

Заключением Межведомственной комиссии Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 20.04.2016 года № № квартира, расположенная по адресу: <адрес> признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению и на основании пункта 54 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» непригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, и членов его семьи, с целью дальнейшего использования под жилые цели (л.д. 126-128).

Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 20.05.2016 года N 2501-р жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, и членов его семьи с целью дальнейшего использования под жилые цели (л.д. 95).

15.06.2016 года ФИО1 обратился в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его и его несовершеннолетнего сына ФИО23 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ребенок-инвалид, проживающий в непригодном для инвалида-колясочника жилом помещении) (л.д. 91-92).

Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 25.07.2016 года № № ФИО1 с сыном были приняты на жилищный учет по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (л.д. 79-80).

Распоряжением администрации Приморского района от 27.09.2016 года № №, на основании заявления ФИО1 от 26.08.2016 года, ФИО2 по аналогичному основанию (п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации) включена в учетное дело ФИО1 и ФИО24. (л.д. 73-78).

26.09.2016 года административные истцы обратились в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении по договору социального найма жилого помещения, отвечающего требованиям действующего законодательства для проживания ребенка-инвалида, пользующегося инвалидным креслом-коляской, указывая, что квартира, в которой проживает семья Т-ных, принадлежит на праве собственности ФИО4 и ФИО5, приобретена ими задолго до рождения внука. Квартира приобреталась для постоянного проживания, оборудована и обустроена с учетом интересов и нужд самих собственников. Квартира не является аварийной, и проживание в ней граждан, не являющихся инвалидами-колясочниками, абсолютно безопасно. Собственники квартиры категорически не согласны обращаться в администрацию района с заявлениями о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, категорически не согласны на мену жилого помещения (л.д. 71-72).

25.10.2016 года административным истцам отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 69-70).

Из материалов дела также следует, что административные истцы, как семья, имеющая ребенка-инвалида и состоящая на учете нуждающихся в жилых помещениях, обратились в СПб ГБУ «ГОРЖИЛОБМЕН» Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении им социальной выплаты на приобретение жилого помещения, адаптированного для проживания инвалида-колясочника.

20.08.2020 года в адрес Администрации Приморского района Санкт-Петербурга поступило письмо Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, в котором ставился вопрос о правомерности нахождения семьи Т-ных на жилищном учете, указывая, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, не является основанием признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 45).

Решением жилищной комиссии Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 21.08.2020 года, оформленным выпиской из протокола административные истцы на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении. Основанием для снятия послужили неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии семьи Т-ных на жилищный учет (л.д. 47), о чем соответствующее уведомление от 08.09.2020 года № № направлено в адрес ФИО1 (л.д. 46-47).

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 03.09.2020 года № № ФИО1, его жена ФИО2 и сын ФИО25 сняты с учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации – неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет (л.д. 46-47).

При этом в выписке из распоряжения от 03.09.2020 года № № указано, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (л.д. 47).

Уведомление и выписка из распоряжения направлены в адрес ФИО1

Полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным и нарушающим права административных истцов, 08.12.2020 года (л.д. 34) административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года № 407-65 учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется уполномоченным органом.

На основании пункта 3.4.2 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», администрация района является уполномоченным органом по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901, действующих на дату постановки административных истцов на жилищный учет, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет согласно п. 2 указанных Правил являются: проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Так, среди прочих требований, жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п. 11 названного Положения).

В силу п. 54 данного Положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные истцы и их несовершеннолетний сын обладают правом на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, пригодным для проживания инвалида, поскольку материалами дела подтверждается, что квартира, расположенная по адресу: <...>, не пригодна для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской.

При этом судом учитывается, что государство приняло на себя обязанность обеспечить инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, которые направлены на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, доступа к объектам социальной инфраструктуры, использование жилых помещений, пригодных для их проживания. Для достижений этих целей, частью 1 статьи 98 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено обеспечение отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, жилыми помещениями для проживания. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 98 ЖК РФ).

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и условия его пользования установлены Законом Санкт-Петербурга от 04.04.2006 года № 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 указанного Закона Санкт-Петербурга жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты инвалидам, в том числе инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидам с отклонениями в умственном развитии, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Решение о предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору безвозмездного пользования принимает уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (ч. 2 ст. 6 указанного Закона).

В соответствии с пунктами 1 и 5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 года № 1164 "О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан" вопрос о возможности признания нуждающимся в специальной социальной защите и предоставления специализированного жилого помещения рассматривается районной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, признания граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, созданных в администрациях районов Санкт-Петербурга на основании заявления граждан и (или) их законных представителей, поданных в администрации районов Санкт-Петербурга по месту жительства.

Согласно пункту 9 вышеприведенного Постановления Правительства Санкт-Петербурга, распоряжение администрации района Санкт-Петербурга о признании заявителя нуждающимся в специальной социальной защите и предоставлении ему специализированного жилого помещения является основанием для заключения с заявителем договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 от 15.12.2016 года о признании его семьи (самого, ФИО2, ФИО26 нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении специализированного жилого помещения в связи с невозможностью проживания по адресу регистрации (л.д. 59-60) распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 24.01.2017 года № № жилое помещение по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга в качестве жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; административные истцы признаны нуждающимися в специальной социальной защите и им предоставлено по договору безвозмездного пользования сроком на 5 (пять) лет жилое помещение для социальной защиты отдельной категории граждан, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 54-58).

Вместе с тем поскольку предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга в качестве жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан имеет временный характер, суд приходит к выводу о том, что предоставление административным истцам такого жилого помещения не свидетельствует об отсутствии оснований для признания административных истцов нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценивая указание в оспариваемом решении на жилищную обеспеченность административных истцов более учетной нормы (9 кв. м), суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку административные истцы были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со статьей 12 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением уполномоченного органа по основаниям и в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из содержания выписки из распоряжения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 03.09.2020 года № №, уведомления Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 08.09.2020 года № № усматривается, что оспариваемое решение принято на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - неправомерные действия должностных лиц при принятии на учет (л.д. 46, 47).

Между тем, анализируя содержание данных документов, исходя из буквального толкования содержащихся в них фраз и выражений, суд приходит к выводу о том, что данные документы не содержат фактических оснований снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях административных истцов.

Ссылка на неправомерные действия должностных лиц при принятии на учет носит формальный характер, не указано, в чем конкретно выразились неправомерные действия должностных лиц при принятии на учет.

При этом суд руководствуется пунктом 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При изложенных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, оформленного распоряжением № № от 03.09.2020 года, о снятии ФИО1, ФИО2, ФИО27 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При этом судом отклоняется довод административных истцов о пропуске административным ответчиком установленного частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срока для принятия оспариваемого решения, что является, по мнению административных истцов, самостоятельным основанием для признания принятого решения незаконным, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, о неправомерности действий должностных лиц при принятии решения о принятии на жилищный учет семьи Т-ных по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, административному ответчику стало известно из письма Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2020 года (л.д. 45).

Вопрос о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях семьи Т-ных был рассмотрен на заседании районной жилищной комиссией от 21.08.2020 года. С учетом решения жилищной комиссии принято оспариваемое распоряжение от 03.09.2020 года № №

Таким образом, срок принятия решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, административным ответчиком соблюден.

Кроме того, указанный в части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срок не является пресекательным, поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятии гражданина с жилищного учета и по истечении данного срока. Сам по себе пропуск срока для принятия решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не является основанием для признания незаконным такого решения.

В силу того, что администрация района на основании п. 3.12.1 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года № 1098, осуществляет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения, то в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенных прав административных истцов является возложение на административного ответчика обязанности восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО28 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты принятия на учет.

В порядке ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца ФИО1 следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (л.д. 3).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, оформленное распоряжением № № от 03.09.2020 года, о снятии ФИО1, ФИО2, ФИО29 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО30 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты принятия на учет.

Взыскать с Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 31 января 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова