Дело № 33а-4938/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-338/2023

УИД 27RS0014-01-2023-000347-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей: Зыковой М.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края к ОМВД России по Советско-Гаванскому району о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика ОМВД России по Советско-Гаванскому району на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лица, а также Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Советско-Гаванскому району о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонт камеры №9 для административно-арестованных в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району и привести ее в соответствие с требованиями технических регламентов и строительных правил, указав в обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-Ф "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 4.1 СП 29.13330.2011 (Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88), что помещение камеры находится в ненормативном состоянии, а именно: стены имеют многочисленные отслоения покрытия (краски), санитарный узел в ненадлежащем состоянии, бетонное основание унитаза разрушено, сам унитаз имеет многочисленные повреждения и ржавчину, бетонное основание умывальника также имеет признаки частичного разрушения, напольное покрытие камеры деревянное, покрытое оргалитом, имеет многочисленные повреждения, при надавливании на пол деревянные доски имеет признаки рассыхания, лакокрасочное покрытие имеет признаки повреждения.

Обжалуемым решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 апреля 2023 года постановлено административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лица, Российской Федерации к ОМВД России по Советско-Гаванскому району о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить. Признать незаконным бездействие ОМВД России по Советско-Гаванскому району, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований технических регламентов и строительных правил в камере №9 для административно-арестованных ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району. Обязать ОМВД России по Советско-Гаванскому району в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения – произвести ремонт в камере №9 для административно-арестованных ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, расположенного по адресу: <...>, привести камеру в соответствие с требованиями технических регламентов и строительных правил.

В апелляционной жалобе ОМВД России по Советско-Гаванскому району, повторяя доводы, изложенные в возражениях на иск, просит решение суда в части признания бездействия ОМВД России по Советско-Гаванскому району незаконным. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание, то обстоятельство, что ими приняты все необходимые меры по устранению выявленных в ходе проверки недостатков, а именно работа камеры №9 приостановлена, направлены заявки о выделении денежных средств на проведение ремонта.

В возражениях на апелляционную жалобу городской прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцова Е.Г. просила решение суда оставить без изменения.

Административный ответчик ОМВД России по Советско-Гаванскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кроме того, обращение прокурора в суд является специальной процедурой реализующей требование о безусловном исполнении представления прокурора (Определения Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О).

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведенной 06.03.2023 в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району прокурорской проверки установлено, что помещение камеры № 9 для административно-арестованных находится в ненормативном состоянии: стены имеют многочисленные отслоения покрытия (краски), санитарный узел в ненадлежащем состоянии, бетонное основание унитаза разрушено, сам унитаз имеет многочисленные повреждения и ржавчину, бетонное основание умывальника также имеет признаки частичного разрушения, напольное покрытие камеры деревянное, покрытое оргалитом, имеет многочисленные повреждения, при надавливании на пол деревянные доски имеет признаки рассыхания, лакокрасочное покрытие имеет признаки повреждения.

Здание ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, расположено по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации и 11.12.2008 передано на праве оперативного управления ОМВД России по Советско-Гаванскому району.

В указанном здании ИВС для содержания административно-арестованных граждан предназначены:

камера №9 (площадью 23,9 кв.м.; лимит мест – 6 человек);

камера №10 (площадью 7,9 кв.м.; лимит мест – 2 человека);

камера №11(площадью 7,4 кв.м.; лимит мест – 2 человека).

С 17.02.2023 содержание административно-арестованных в камере № 9 не осуществляется.

07.03.2023 по итогам проверки начальнику ОМВД России по Советско-Гаванскому району направлено представление Советско-Гаванского городского прокурора об устранении нарушений требований законодательства при содержании лиц в ИВС, а именно в камере № 9 для административно-арестованных, на которое дан ответ, согласно которому для проведения ремонтных работ в камере №9 была подготовлена дефектная ведомость для проведения текущего ремонта в камере, 10.03.2023 направлена заявка в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», факт нахождения камеры в ненормативном состоянии подтвержден, до настоящего времени денежные средства в распоряжение ОМВД не поступили, проведены дополнительные занятия с личным составом дежурных смен ИВС по изучению Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ, приказа МВД России от 22.11.2005 №950.

09.03.2023 начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району утверждена дефектная ведомость на выполнение ремонтных работ в камере №9 для административно-арестованных.

На запрос прокуратуры о принятых мерах ОМВД России по Советско-Гаванскому району для ремонта камеры № 9 для административно-арестованных ИВС, 10.03.2023 начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району дан ответ, согласно которому финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности подразделений МВД РФ являются расходными обязательствами Российской Федерации, ОМВД России по Советско-Гаванскому району является бюджетным учреждением, расходы оплачиваются в пределах лимитов обязательств централизованно доведенных из УМВД России по Хабаровскому краю.

Заявка о выделении денежных средств на проведение работ по текущему ремонту помещения ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району – камерный блок административно-арестованных №9, в котором частично провалилось напольное покрытие, стены и потолки требуют оштукатуривания и окраски, разрушилось основание санузла, в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» с приложением дефектной ведомости на проведение работ направлена 10.03.2023.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии незаконного бездействия со стороны ОМВД России по Советско-Гаванскому району, которое выразилось в непринятии на момент проведения прокуратурой проверки мер по устранению нарушений требований технических регламентов и строительных правил в камере №9 для административно-арестованных ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полной мере, находит их верными, основанными на правильном толковании и применении положений действующего законодательства.

Установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения является административное наказание, которое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Одним из видов административного наказания является административный арест, который назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (пункт 6 части 1 статьи 3.2, части 1, 2 статьи 3.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Статья 32.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления (часть 1). Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел (часть 2). Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 4).

Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен Федеральным законом от 26.04.2013 N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста".

Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ места отбывания административного ареста предназначены для содержания в них лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1). Местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 2). Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ лица, подвергнутые административному аресту, в числе прочего, имеют право на личную безопасность (пункт 2), охрану здоровья (пункт 8) материально-бытовое обеспечение (пункт 9).

При осуществлении прав лиц, подвергнутых административному аресту, не должны нарушаться порядок и условия отбывания административного ареста, установленные настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, а также не должны ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ).

Норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека (часть 2 статьи 13 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Обеспечение личной безопасности и соблюдения прав лиц, подвергнутых административному аресту, является обязанностью администрации места отбывания административного ареста (пункт 7 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ).

Надзор за исполнением законов в местах отбывания административного ареста осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (статья 23 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ).

ОМВД России по Советско-Гаванскому району осуществляет свою деятельность на основании Положения, согласно которому он обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (подпункт 21 пункта 16).

ОМВД России по Советско-Гаванскому району является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета, а также выступает истцом и ответчиком в суде (пункт 19 Положения).

ОМВД России по Советско-Гаванскому району наделен полномочиями на осуществление закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт 48 пункта 16 Положения).

Как было указано выше, в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району обустроено три камеры для содержания лиц, арестованных в административном порядке: камера №9 (на 6 человек); камера №10 (на 2 человека); камера №11(на 2 человека). При этом, самая большая камера №9 для содержания арестованных не используется по причине аварийного состояния, поскольку отбывание административного ареста должно осуществляться в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, с созданием бытовых условий, отвечающих требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности.

Судебной коллегией установлено, что количество функционирующих камер для содержания арестованных (№10 и №11) является очевидно недостаточным для осуществления ОМВД России по Советско-Гаванскому району деятельности по содержанию лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, поскольку, только с 06.03.2023 по 24.07.2023, в ОМВД России по Советско-Гаванскому району для отбывания административного ареста было направлено 52 человека, из которых 10 человек (по причине недостатка мест) были вынуждено отправлены для отбытия наказания в ИВС ОМВД России по Ванинскому району, а также дважды имели место случаи несвоевременного начала отбытия назначенного судом наказания в виде административного ареста.

Кроме того, отбывание гражданами административного ареста в ИВС ОМВД России по Ванинскому району нарушает, гарантированное пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ, право последних на свидания с родственниками и иными лицами.

Судебная коллегия приходит к выводам о наличии в действиях административного ответчика незаконного бездействия, поскольку ремонт спорной камеры в течении длительного времени не осуществляется, а также о допущенном в результате бездействия нарушении прав неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам административного ответчика, само по себе прекращение использования аварийного помещения для содержания арестованных, к полному восстановлению нарушенных прав граждан и к защите охраняемых публичных интересов не привело.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии соответствующего финансирования судебной коллегией отклоняются, поскольку отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей по содержанию камерных помещений в надлежащем состоянии, так как действующим законодательством материально-бытовое обеспечение арестованных не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Утверждение о том, что ОМВД России по Советско-Гаванскому району были запрошены лимиты бюджетных обязательств, отмену принятого решения не влекут, поскольку не исключают обязанности ответчика соблюдать требования Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ и не допускать нарушения прав и законных интересов арестованных.

Ссылка суда в оспариваемом решении на не подлежащие применению в данном деле нормы Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» основанием для отмены судебного акта не является.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ОМВД России по Советско-Гаванскому району – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: