Решение по делу № 2А-3770/2022 от 10.11.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-3770/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-003517-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес>, об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением с учетом изменений в порядке ст.46 КАС РФ к Комитету по природным ресурсам <адрес>, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 352 куб.м., примерной площадью 3382 кв.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 37 выделе 1 (60.473122, 28.722594), выделе 2 (60.474045, 28.721331), выделе 3 (60.472950, 28.725653), выделе 18, 24 (60.472553, 28.728298), выделе 23 (60.471653, 28.729011), выделе 36 (60.471094, 28.729547), выделе 50 (60.469990, 28.737869), выделе 50, 61 (60.470180, 28.738407), выделе 52 (60.470722, 28.738037), выделе 53 (60.470939, 28.741131), выделе 40 (60.47119, 28.731294), выделе 55 (60.471092, 28.746222), выделе 23 (60.472294, 28.7281), выделе 41 (60.471062, 28.741836) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества;

- обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 352 куб.м., примерной площадью 3382 кв.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 37 выделе 1 (60.473122, 28.722594). выделе 2 (60.474045, 28.721331), выделе 3 (60.472950, 28.725653), выделе 18, 24 (60.472553, 28.728298), выделе 23 (60.471653, 28.729011), выделе 36 (60.471094. 28.729547), выделе 50 (60.469990, 28.737869), выделе 50, 61 (60.470180. 28.738407), выделе 52 (60.470722, 28.738037), выделе 53 (60.470939, 28.741131), выделе 40 (60.47119, 28.731294), выделе 55 (60.471092, 28.746222), выделе 23 (60.472294, 28.7281), выделе 41 (60.471062, 28.741836) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества, в срок до Дата.

В обоснование административного иска указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Актом осмотра территории № от Дата, составленным лесничем Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества (далее Глебычевское участковое лесничество) установлено, что в квартале 37 выделе (60.473122, 28.722594), выделе 2 (60.474045, 28.721331), выделе 3 (60.472950, 28.725653), выделе 18, 24 (60.472553, 28.728298), выделе 23 (60.471 28.729011), выделе 36 (60.471094, 28.729547), выделе 50 (60.469990, 28.737869) выделе 50, 61 (60.470180, 28.738407), выделе 52 (60.470722, 28.738037), выделе (60.470939, 28.741131), выделе 40 (60.47119, 28.731294), выделе 55 (60.471092, 28.746222), выделе 23 (60.472294, 28.7281), выделе 41 (60.471062, 28.741836) Глебычевского участкового лесничества на земельном участке лесного фонда расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, примерным объемом 352 куб.м., примерной площадью 3382 кв.м.

Морфология обнаруженных отходов представляет собой строительный и бытовой мусор.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы подземных грунтовых вод.

Установить собственников указанных отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Указанный лесной участок не передан в аренду.

По мнению прокурора, наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение окружающей природной среды, а в дальнейшем может повлечь и иные тяжкие последствия.

В этой связи прокурор, ссылаясь на положения статей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55 Лесного Кодекса РФ, статьи 7, 11, 51 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального Закона от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требовал судебной защиты прав Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, полагая, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчике.

Административный истец Выборгский городской прокурор о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Административный ответчик Комитет по природным ресурсам <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

Заинтересованные лица - Комитет государственного экологического надзора <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и <адрес>, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом на основании материалов дела, Выборгской городской прокуратурой совместно с представителями должностными лицами Госэконадзора проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Выборгского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в квартале 37 выделе (60.473122, 28.722594), выделе 2 (60.474045, 28.721331), выделе 3 (60.472950, 28.725653), выделе 18, 24 (60.472553, 28.728298), выделе 23 (60.471 28.729011), выделе 36 (60.471094, 28.729547), выделе 50 (60.469990, 28.737869) выделе 50, 61 (60.470180, 28.738407), выделе 52 (60.470722, 28.738037), выделе (60.470939, 28.741131), выделе 40 (60.47119, 28.731294), выделе 55 (60.471092, 28.746222), выделе 23 (60.472294, 28.7281), выделе 41 (60.471062, 28.741836) Глебычевского участкового лесничества на земельном участке лесного фонда расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, примерным объемом 352 куб.м., примерной площадью 3382 кв.м. Морфологический состав обнаруженных отходов представляет собой строительный и бытовой мусор.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участниками лесных отношений являются ФИО1, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от Дата N 1-П и от Дата N 10-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от Дата N 92-0).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от Дата №-О-О, по смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР Дата №, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

По смыслу пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 414, (далее - Правила санитарной безопасности в лесах) санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Обстоятельства загрязнения и захламления лесов бытовым и строительным мусором, а также факт наличия соответствующих отходов нашли свое отражение в акте осмотра территории, подкрепленном фотоматериалами.

Как следует из правовых положений Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от Дата №, (далее - Руководство), при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Вместе с тем, применяя системное толкование вышеуказанных законоположений, положения пунктов 66 и 67 названного Руководства необходимо применять во взаимосвязи с частью 2 статьи 55 Лесного Кодекса РФ и пунктом 5 Постановления Правительства РФ «О Правилах санитарной безопасности в лесах».

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 607 в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской ФИО1 полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4 Устава ЛОГКУ «Ленобллес» собственником имущества и учредителем учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по природным ресурсам <адрес>.

Утверждение Устава учреждения отнесено к совместной компетенции комитета по природным ресурсам <адрес> и <адрес> комитета по управлению государственным имуществом.

К полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности <адрес>; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 2.2). При этом, отсутствие у Комитета по природным ресурсам <адрес> финансовой возможности на проведение указанных мероприятий не может являться основанием для освобождения его от выполнения этой обязанности.

Исходя из изложенного, суд полагает, что административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Суд полагает разумным сроком 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес>, об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 352 куб.м., примерной площадью 3382 кв.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 37 выделе 1 (60.473122, 28.722594), выделе 2 (60.474045, 28.721331), выделе 3 (60.472950, 28.725653), выделе 18, 24 (60.472553, 28.728298), выделе 23 (60.471653, 28.729011), выделе 36 (60.471094, 28.729547), выделе 50 (60.469990, 28.737869), выделе 50, 61 (60.470180, 28.738407), выделе 52 (60.470722, 28.738037), выделе 53 (60.470939, 28.741131), выделе 40 (60.47119, 28.731294), выделе 55 (60.471092, 28.746222), выделе 23 (60.472294, 28.7281), выделе 41 (60.471062, 28.741836) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества.

Обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 352 куб.м., примерной площадью 3382 кв.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 37 выделе 1 (60.473122, 28.722594). выделе 2 (60.474045, 28.721331), выделе 3 (60.472950, 28.725653), выделе 18, 24 (60.472553, 28.728298), выделе 23 (60.471653, 28.729011), выделе 36 (60.471094. 28.729547), выделе 50 (60.469990, 28.737869), выделе 50, 61 (60.470180. 28.738407), выделе 52 (60.470722, 28.738037), выделе 53 (60.470939, 28.741131), выделе 40 (60.47119, 28.731294), выделе 55 (60.471092, 28.746222), выделе 23 (60.472294, 28.7281), выделе 41 (60.471062, 28.741836) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022