Дело № 2-4610/2023
34RS0008-01-2023-005562-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2023 г. г.Волгоград
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Коротенко Д.И.,
при секретаре Киселевой О.В.,
с участием представителя ответчика Администрации г. Волгограда,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании действий незаконными, установлении даты прекращения договора аренды,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику Администрации Волгограда о признании действий незаконными, установлении даты прекращения договора аренды.
Свои требования истец мотивирует тем, что 06.06.2023г. в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО1 подано заявление (Вх.№...) о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 622 кв.м., местоположением: г. Волгоград, Тракторозаводский район, квартал 01_09_049, восточнее участка №... (...).
19.07.2023г. Облкомимуществом подготовлен отказ (Исх.№...) о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на земельный участок с учетным номером 1-56-51 в отношении которого заключен договор аренды от 19.07.2011г. №...ог. При этом было указано на то, что действие договора аренды 05.07.2023г. прекращено, но земельный участок с учетным номером 1-56-51 арендодателю по акту приема- передачи не возвращен.
Истец считает, что действия администрации Волгограда по возврату земельного участка с учетным номером 1-56-51 на основании акта приема-передачи незаконными.
Для возврата имущества в первоначальном состоянии нужно документальное доказательство того каким это имущество было в первоначальном состоянии. Для возврата земельного участка с учетным номером 1-56-51 по акту приема-передачи необходимо наличие акта о приеме-передачи земельного участка от арендодателя (на момент заключения договора в 2011г. арендодателем являлась администрация Тракторозаводского района г. Волгограда) к арендатору. Однако, доказательства существования такого акта отсутствуют, что делает невозможным исполнение ст. 622 ГК РФ.
Земельный участок с учетным номером 1-56-51 не обладает характеристиками индивидуально определенной вещи, а именно отсутствуют следующие данные:
категория земельного участка;
разрешенный вид использования земельного участка;
площадь земельного участка;
координаты земельного участка установленные в законном порядке;
сведения об учете участка в едином государственном реестре недвижимости.
На основании указанного, участок с учетным номером 1-56-51 не является «земельным участком» в юридическом понимании этого термина, а значит, не является объектом недвижимости в отношении которого необходимо составление акта-приема передачи.
Также необходимо отметить позицию Верховного суда Российской Федерации который указал, что в случаях прекращения договора аренды имущества составления акта приема- передачи является необязательным, для этого достаточно установления факта того, что арендатор прекратил пользоваться арендованным имуществом.
На основании вышеизложенного считаю, что с момента прекращения договора аренды 05.07.2023г. подписание акта приема передачи о возврате участка с учетным номером 1-56-51 не требуется, так как после указанной даты использование этого участка имеет признаки самовольного захвата.
Просит суд признать действия администрации г. Волгограда направленные на возврат участка с учетным номером 1-56-51 на основании акта приема-передачи незаконными.
Установить, что дата прекращения (05.07.2023г.) договора аренды от 19.07.2011г. №...ог в отношении участка с учетным номером 1-56-51 является датой его возврата арендодателю.
В ходе судебного разбирательства истец привлек в качестве соответчика Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, и уточнил требования, согласно которых просит суд признать действия администрации г. Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда направленные на возврат участка с учетным номером 1-56-51 на основании акта приема-передачи незаконными.
Установить, что фактически земельный участок с учетным номером 1-ЭЬ-51 возвращен арендатором с момента его освобождения от нестационарных объектов и снятия ограждения, а также прекращения его использования, что зафиксировано в результате осмотра участка 06.10.2023г. сотрудниками администрации Тракторозаводского района Волгограда.
Истец в судебное заседание не явился, ранее предоставил заявление о рассмотрении данного дела без его участия.
Представитель истца также в судебное заседание не явился, извещен.
Представители ответчиков Администрация Волгограда в судебном заседании по иску возражала, на основании письменных отзывов.
Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, представитель Администрации Тракторзаводсткого района г. Волгограда, соответчик Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.
В силу п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд, представителя ответчика, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Судом установлено, что использование земельного участка с учётным номером 1-56-51, расположенного по адресу: Волгоград, ... (далее - земельный участок) осуществлялось для ведения огородничества на основании договора аренды с 2009 года, то есть до принятия решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград». В дальнейшем договор аренды земельного участка перезаключался в 2010 и 2011 годах в рамках реализации арендатором предусмотренного статьёй 621 Гражданского кодекса Российской Федерации преимущественного права на перезаключение договора аренды на новый срок. Впоследствии действие договора от ДД.ММ.ГГГГ №... lor было продлено на неопределённый срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...- МЗК, составленного по результатам осмотра на местности, на участке имеется ограждение из металлопрофиля, хозяйственные постройки.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №...-оозо арендатор был уведомлен департаментом муниципального имущества администрации Волгограда об одностороннем отказе от договора аренды в соответствии с пунктом 2 статьи 610 ГК РФ и пунктом 6.5 договора, согласно которому если договор окажется продлённым на неопределённый срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 10 дней.
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета поступило заявление ФИО1 (вх. №...) о согласовании возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 622 кв.м, местоположением: г. Волгоград, Тракторозаводский район, квартал №... (...) (далее - спорный земельный участок).
Согласно информации, представленной муниципальным казенным учреждением "Инженерно-кадастровый центр "Геоград" письмом от ДД.ММ.ГГГГ №...-МКУ-ЗИО, испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок с учетным номером 1-56-51, в отношении которого заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №...ог и в границах которого находятся объекты.
Исходя из письма департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-оозо, действие договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № l/81-ог прекращено ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, до настоящего времени земельный участок с учетным номером 1-56-51 арендатором не возвращен.
В ходе проведенного сотрудником государственного казенного учреждения Волгоградской области "Управление имуществом" обследования (акт от ДД.ММ.ГГГГ №...) также установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект с плоской крышей, обшитый комбинированным материалом.
В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект.
В соответствии с положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом при условии, что использование таких земельных участков не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким, образом, использование для ведения огородничества земельного участка, предоставленного для этих целей до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, не нарушает требований законодательства.
Относительно правомочности предоставления земельного участка в аренду суд считает следующее, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №...ог заключён администрацией Волгограда в лице комитета земельных ресурсов для ведения огородничества на основании постановления администрации Тракторозаводского района Волгограда от 09.03.2011 №...
«О предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества» и в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О делегировании прав ведения арендных отношений по земле в Волгограде».
Согласно подпункту 2.1.4.1 Положения об администрации Тракторозаводского района Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., в редакции, действовавшей на момент заключения указанного договора, администрация Тракторозаводского района была наделена полномочием по предоставлению в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления Волгограда, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда.
В соответствии с постановлениями администрации Волгограда от 01.07.2004 № 853 «О делегировании прав ведения арендных отношений по земле в Волгограде» и от 19.11.2003 № 1254 «Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов Волгограда» договоры аренды для ведения огородничества заключались на основании постановления администрации района, на территории которого находится земельный участок.
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Таким образом, признание утратившими силу правовых актов, на основании которых был заключен Договор, не является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений.
При издании постановления администрации Тракторозаводского района Волгограда от №... «О предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества» и заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...ог требования муниципальных правовых актов, действовавших в рассматриваемый период, были соблюдены. Следовательно, основания для признания Договора недействительным (ничтожным) отсутствовали.
Согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В соответствии с п.3 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Тем самым законодателем установлена презумпция действия договора до предусмотренного в нем момента исполнения обязательств, которые стороны могут изменить предусмотрев в договоре иное соотношение срока действия договора и срока исполнения обязательств по нему.
В силу статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1)при существенном нарушении договора другой стороной;
2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1)в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2)изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3)исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4)из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.
Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что в договор, если из закона, иных правовых актов, договора иди обычаев делового оборота не вытекает иное.
Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнул договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленные законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (статья 452 ГК РФ).
В силу ст. 622 ГК РФ, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получал, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендатор вправе потребовать внесение арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.
В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.
Согласно акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок освобожден и находится в надлежащем виде.
В этой связи, суд полагает, что учитывая, что договором аренды не предусмотрено право арендатора на возведение на участке ограждений, хозяйственных построек, действия арендатора, направленные на возврат участка в первоначальном состоянии, являются полностью правомерными и основаны на нормах действующего законодательства, а потому не могут нарушать прав истца.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Относительно довода истца о том, что предмет договора аренды №...ог от ДД.ММ.ГГГГ не является объектом недвижимости, суд считает следующие.
Согласно части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства.
В соответствии со статьёй 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, при этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.
Согласно пункту 1.1 договора аренды предметом данного договора является земельный участок площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ..., учётный №..., в соответствии со схемой размещения, являющейся приложением к договору.
Таким образом, предмет договора аренды согласован, сторонами с достаточной степенью определённости. Отсутствие государственной регистрации участка в ЕГРН в качестве самостоятельного объекта недвижимости не является препятствием для как заключения договора аренды, так и для требования арендодателя об освобождении участка.
Более того, как указано в пункте 15 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами, такой договор не подлежит оспариванию по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе, недопустимо ссылаться на его незаключённость или недействительность. Учитывая, что договор аренды №...ог от ДД.ММ.ГГГГ исполнялся более десяти лет и у сторон не возникало проблем с индивидуализацией его предмета, данный довод истца является несостоятельным.
Принимая во внимание выше изложенное, суд полагает необходимым заявленные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда о признании действий незаконными, установлении даты прекращения договора аренды, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 04.12.2023 года.
Судья Д.И. Коротенко