Производство № 2а-4183/2025
УИД 28RS0004-01-2025-008124-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Бывшевой В.А.
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1460/16 от 3 марта 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***. 19 февраля 2025 года обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 1280з о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ей земельного участника на основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением администрации г. Благовещенска от 3 марта 2025 года № 1460/16 ФИО2 отказано в предоставлении такой услуги, поскольку согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06, испрашиваемый земельный участок располагается в двух функциональных зонах – смешанной общественной – деловой застройки и транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Размещение земельного участка для индивидуального жилого дома в указанной зоне не предусмотрено. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий ул. Пролетарской. Считает указанное решение незаконным, нарушающим ее права, поскольку элементов улично-дорожной сети на испрашиваемом земельном участком не имеется. Перераспределение на 46 кв.м. осуществляется с целью выравнивания с северной стороны границы участка вровень с заборами соседних участков по ул. Пролетарская. Из содержания выкопировки из Генерального плана г. Благовещенска не усматриваются границы функциональной зоны транспортной инфраструктуры, отсутствуют координаты поворотных точек границ функциональной зоны, позволяющих с достоверностью определить ее местоположение и границы и соотнести с координатами испрашиваемого земельного участка. Красная линия является проектной, не утверждена в установленном законом порядке.
На основании изложенного, просит суд:
- признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 3 марта 2025 года № 1460/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
- возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу заявление от 19 февраля 2025 года № 1280з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ФИО2, представитель администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивал.
В письменных возражениях представитель администрации г. Благовещенска ФИО3 с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности ФИО2, используемого для индивидуального жилого дома, и земель, находящихся в государственной собственности, не представляется возможным, земельный участок расположен на территории общего пользования, а также в границах красных линий, утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646, который является муниципальный правовым актом, принят органом местного самоуправления в пределах его компетенции. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений (п. 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации утв. постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 года № 18-30). Поскольку Генеральный план города Благовещенска, утв. решением Благовещенского городского Совета народных депутатов 15 ноября 1991 года и действовавший па дату принятия постановления № 2646, не содержал сведений о красных линиях, было принято названное постановление об утверждении красных линий города Благовещенска в качестве самостоятельного проекта. Принимая данное постановление, администрация города Благовещенска учитывала существующую на дату принятия соответствующую градостроительную документацию, а именно Генеральный план города Благовещенска, проект красных линий города Благовещенска, разработанный индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994-1997 годов, а также судебные акты. Так, вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25 марта 2005 года установлено соответствие проекта красных линий, разработанного в период с 1994-1997 годов, генеральному плану г. Благовещенска, а также то, что данный проект разработан с учетом исторически сложившейся системы улично-дорожной сети и иных территорий города Благовещенска. Документация по проекту красных линий г. Благовещенска сохранилась в виде красных линий, нанесенных на планшет опорного плана территории города, изменению с момента утверждения не подвергалась. Доказательства того, что указанные красные линии в установленном порядке признаны незаконными, материалы дела не содержат.
Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Пунктом 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункта 4 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Аналогичные положения содержатся в пункте 2.16.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14 июля 2022 года № 3649.
Согласно части 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 915 кв.м (уточненная площадь, погрешность 11.0), расположенного по адресу: ***, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства (размещение жилого дома). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 5 января 2022 года.
18 февраля 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении на основании пункта 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером *** и земель неразграниченной государственной собственности согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (площадь образуемого земельного участка 961 кв. м). Данное заявление зарегистрировано 19 февраля 2025 года вход. № 1280з.
Решением администрации г. Благовещенска от 3 марта 2025 года № 1460/16 ФИО2 отказано в предоставлении услуги на основании пункта 2.16.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования г. Благовещенска», утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14 июля 2022 года № 3649, ввиду того, что предлагаемая к перераспределению территория расположена в границах «красных линий» ул. Пролетарская - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; в соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06, перераспределяемая территория расположена в двух функциональных зонах: смешанной и общественно-деловой застройки и транспортной инфраструктуры. Зона транспортной инфраструктуры предназначена для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, а также элементов улично-дорожной сети; в указанной функциональной зоне индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено; согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в функциональной общественно-деловой зоне (ОД-1), градостроительный регламент которой не предусматривает образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Полагая решение администрации г. Благовещенска незаконным и нарушающим ее права, ФИО2 обратилась в суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела административными исковыми требованиями.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (пункты 1, 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, частью 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, включая автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1, 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в части 7 статьи 1 которой содержится понятие территориальных зон, под которыми понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно частям 4, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (пункты 2, 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (часть 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу положений части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российский Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российский Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Таким образом, из анализа указанных выше правовых норм следует, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.
При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что территория, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечена, вопреки доводам административного ответчика, красные линии на указанной территории в установленном порядке не утверждены, постановление мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» не является документом по планировке территории, что свидетельствует об отсутствии доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном порядке.
Из фрагмента ортофотоплана г. Благовещенска, схемы расположения границ земельного участка, представленного в материалы дела фотоматериала, не следует и путем предоставления иных допустимых доказательств не подтверждено, что на испрашиваемом земельном участке фактически имеется дорога либо иные элементы улично-дорожной сети. Какие-либо объекты улично-дорожной сети, стоящие на кадастровом учете, на данной территории отсутствуют.
При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне транспортной инфраструктуры не может быть признана законной и обоснованной.
Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 года № 149, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - зона жилой застройки смешанной этажности. В соответствии с градостроительным регламентом указанной территориальной зоны (статья 19.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 года № 149) к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относится вид - для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением администрации г. Благовещенска от30.01.2025 года № 479 утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, согласно которым, и принадлежащий административному истцу земельный участок и предлагаемый к перераспределению земельный участок располагаются в многофункциональной общественно-деловой зоне (ОД-1) градостроительный регламент которой не предусматривает такого вида разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.
Между тем, сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.
Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
По материалам дела земельный участок с кадастровым номером №*** имеет вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства (размещение жилого дома).
Согласно пункту 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются, в том числе территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
То есть, по общему правилу образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.
Поскольку по материалам дела земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, и земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, согласно Генеральному плану г. Благовещенска расположены в границах населенного пункта, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования входят в состав одной территориальной зоны, действующим законодательством не установлен запрет на перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящихся в одной территориальной зоне, и ФИО2, которая на законных основаниях приобрела право на земельный участок, вправе продолжать его использование по фактическому виду разрешенного использования, при этом земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, к территории общего пользования в установленном градостроительным законодательством порядке не отнесен, у администрации г. Благовещенска не имелось оснований для отказа ФИО2 в перераспределении земельных участков.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 3 марта 2025 года № 1460/16 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для индивидуального жилого дома и земель, находящихся в государственной собственности, является незаконным.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 1280з от 19 февраля 2025 года.
В связи с удовлетворением требований административного истца, в соответствии с положениями части 1 статьи 111 КАС с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1460/16 от 3 марта 2025 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для индивидуального жилого дома и земель, находящихся в государственной собственности.
Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 1280з от 19 февраля 2025 года.
Взыскать с администрации г. Благовещенска Амурской области в пользу ФИО2 судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 09 июля 2025 года.