Дело № 2а-1851/2025
УИД 23RS0040-01-2024-005476-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующей Куличкиной О.В.,
при секретаре Чеботаревой А.О.,
с участием:
представителя административного ответчика - ФИО3, представившего доверенность №3277\01 от 25.12.2024 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просит признать незаконным решение от 04.07.2024 г. № 815-04 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар перевести жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В феврале 2023 года она обратилась с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение, в чем ей было отказано. Посчитав отказ незаконным она обратилась в суд и решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.05.2023 г. суд признал незаконным отказ и обязал ответчика повторно рассмотреть ее заявление о переводе жилого дома в нежилое помещение. Однако письмом администрации муниципального образования г. Краснодар от 04.07.2024 г. № 815-04 при повторном рассмотрении заявления ей вновь было отказано в предоставлении муниципальной услуги. С указанным отказом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, в исковом заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования г. Краснодар, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать.
Административный ответчик – представитель Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.
03.02.2023 г. ФИО1 обратилась в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.
Письмом администрации муниципального образования г. Краснодар от 13.03.2023 № 206-04 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании данного решения незаконным.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.05.2023 г. административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворен. С учетом кассационного определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.01.2024 г., суд признал незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 23.03.2023 г. № 206-04 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязал администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления.
Однако письмом администрации муниципального образования г. Краснодар от 04.07.2024 г. № 815-04 при повторном рассмотрении заявления ФИО1, ей вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Оспариваемый отказ мотивирован тем, что отсутствует документация на проектирование и строительство автомобильной парковки. Кроме того, администрация указала на ведение в переводимом помещении коммерческой деятельности.
При этом указанные основания отказа уже были предметом рассмотрения в суде при разрешении иска ФИО1 и постановлении решения от 17.05.2023 г. Фактически административным ответчиком отказано административному истцу по тем же основания, что и в первоначальном отказе от 23.03.2023 г. № 206-04.
Исследовав доводы административного ответчика, указанные в обжалуемом отказе, суд находит их необоснованными в силу следующего.
Частью 1 статьи 22 ЖК РФ определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 28.06.2012 г. № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».
В силу части 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно части 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).
В силу ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно п. 19 Подр. II.VII постановления администрации муниципального образования г. Краснодар «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» от 28.06.2012 г. № 5387, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры; выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения об отсутствии обременений (ограничений) прав третьими лицами; сведения о наличии (отсутствии) лиц, зарегистрированных по месту жительства в переводимом жилом помещении.
Относительно оснований отказа в части не предоставления документации на проектирование и строительство автомобильной парковки установлено следующее.
Как указано выше, Жилищный кодекс РФ и Административный регламент содержат исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязать предоставить для перевода жилого помещения в нежилое. Документация на проектирование и строительство автомобильной парковки не входит в указанный перечень и в силу ч. 3 ст. 23 ЖК РФ ответчик не может требовать от истца указанные документы.
Более того, с учетом того, что действующее законодательство не обязывает административного истца предоставлять указанные документы, при первоначальном обращении ФИО1 были предоставлены с пакетом документов Технические условия от 12.12.2022 г. № 13947/39 на изменение организации дорожного движения в части строительства гостевой парковки по <адрес>, выданные департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар.
При этом довод административного ответчика, положенный в основу своего отказа, что срок действия данных Технических условий истек, необоснован, поскольку решение Первомайского районного суда г. Краснодара, которым суд признал отказ незаконным и обязал административного ответчика устранить нарушения прав административного истца, постановлено судом 17.05.2023 г. и на протяжении более одного года (до 04.07.2024 г.) не исполнялось административным ответчиком, в связи с чем, срок действия Технических условий истек по вине административного ответчика.
Помимо этого, с учетом генерального плана муниципального образования г. Краснодар, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, письма департамента транспорта от 12.12.2022 г. № 13947/39, для рассматриваемого земельного участка при переводе расположенного на нем здания в нежилое помещение, предусмотрена возможность организации автомобильной парковки в необходимом количестве машиномест, в соответствии с расчетом нагрузки для проектирования дорожной сети и схемы организации движения.
Также одним из оснований отказа перевода помещения является ведение в помещении коммерческой деятельности.
При этом, как указано выше, и Жилищный кодекс РФ и Административный регламент содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в перевод жилого помещения в нежилое, и осуществление либо неосуществление в здании коммерческой деятельности указанный перечень оснований не содержит.
Более того, согласно представленному административным истцом фотоматериалу, коммерческая деятельность в здании не осуществляется.
Иных доказательств, кроме фотографий, которые не отражают сущность коммерческой деятельности, административным ответчиком не представлено. Никакой вывески на фасаде здания, как на то указано в представленных ответчиком возражениях, не имеется. Здание свободно от вывесок, билбордов, рекламных щитов и т.п. Внутри помещения также отсутствует признаки его эксплуатации (помещение пустое, отсутствует мебель, техника и т.п.), что подтверждается представленным фотоматериалом.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
На основании пункта 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).
Доказательств того, что административным истцом не соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, суду не представлено.
Основания оспариваемого отказа судом проверены и признаны необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством РФ основания для отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы административным ответчиком обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.
В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные исковые требования в части признания решения от 04.07.2024 г. № 815-04 незаконным удовлетворить, так как они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.
Между тем, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, оснований для удовлетворения требований в части обязания ответчика перевести жилой дом в нежилое помещение, суд не усматривает, поскольку согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС суд, удовлетворяя требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, но сам административный вопрос по существу не разрешает.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей, в рассматриваемом случае признание оспариваемого решения незаконным является достаточным основанием для восстановления прав административного истца, путем повторного рассмотрения уполномоченным органом поставленного вопроса.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 04.07.2024 г. № 815-04 об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО1, путем повторного рассмотрения ее заявления от 03.02.2023 г., с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, в срок не позднее чем через сорок пять дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Куличкина
Мотивированное решение суда изготовлено 03.10.2025 г.
Судья О.В. Куличкина