Дело № 2а-1-315/2023

УИД: 69RS0032-02-2023-000266-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего Михайловой Е.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кувшиновского района Ермаковой Е.В.

представителя административного ответчика администрации Кувшиновского района ФИО1, действующего на основании доверенности №23 от 10 января 2023 года

законного представителя административного ответчика – директора МОУ КСОШ №2 ФИО2

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Кувшиновской средней общеобразовательной школе №2 (МОУ КСОШ №2), администрации Кувшиновского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать бездействие администрации Кувшиновского района, МОУ КСОШ №2, выразившееся в непроведении обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> года постройки, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, незаконным;

обязать администрацию Кувшиновского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МОУ КСОШ №2 по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> года постройки, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011;

обязать МОУ КСОШ №2 в течение 3 месяцев после поступления финансирования произвести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> года постройки, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

В обоснование административного иска указано, за МОУ КСОШ №2 на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, которое было построено в 1954 году. Прокуратурой Кувшиновского района в марте 2023 года проведена проверка соблюдения в МОУ КСОШ №2 законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что обязательное комплексное обследование технического состояния здания школы, в нарушение требований, предусмотренных ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», не проводилось. В соответствии с Уставом МОУ КСОШ №2, учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Кувшиновский район», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кувшиновского района. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст.55.24,55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурором Кувшиновского района заявлены вышеуказанные требования.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования, в качестве заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кувшиновского района Ермакова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кувшиновского района ФИО1 административные исковые требования не признал, указал, что здание школы введено в эксплуатацию до 01 июля 2010 года, в связи с чем требования Федерального закона №384-ФЗ в данном случае применены быть не могут до реконструкции или капитального ремонта здания. ГОСТы в Российской Федерации носят добровольный и рекомендательный характер, соблюдение ГОСТ 31937-2011 не является обязательным. Ссылка административного истца на Приказ Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 некорректна, так как положение, утвержденное этим приказом, распространяется на объекты коммунального и социально-культурного назначения, а к таковым объекты образования не относятся. Требования истца о признании бездействия администрации Кувшиновского района, выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания, никакими доказательствами не подкреплено, не указаны требования закона, обязывающие администрацию Кувшиновского района проводить такое обследование. Также на администрацию Кувшиновского района не может быть возложена обязанность обеспечить финансирование расходов по проведению технического обследования зданий, поскольку главным распорядителем бюджетных средств по вопросам образования является МУ Кувшиновский районный отдел образования.

В судебном заседании законный представитель административного ответчика МОУ КСОШ №2 – директор ФИО2 против удовлетворения административного иска не возражала, пояснила, что последнее техническое обследование здания школы проводилось в 2004 году. Здание построено в 1954 году, является ветхим, в связи с чем требуется его техническое обследование, которое не проводится в связи с отсутствием финансирования. МОУ КСОШ №2 не является главным распорядителем бюджетных средств и самостоятельно не формирует план финансово – хозяйственной деятельности. Для включения в план финансово – хозяйственной деятельности необходимых средств, школой в расчеты на 2021,2022 и 2023 годы для включения в план ФХД были указаны суммы денежных средств, необходимых для проведения технического обследования, но в связи с большой стоимостью услуг по техническому обследованию требуемые расходы не были включены в план ФХД. Кроме того, учредителю было направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных лимитов на проведение технического обследования здания. До настоящего времени денежные средства не выделены.

В судебное заседание представитель административного ответчика Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска к МУ Кувшиновский РОО отказать как к ненадлежащему ответчику, поскольку учреждение не является ни главным распорядителем бюджетных средств ни учредителем образовательного учреждения, в связи с чем не обязано финансировать мероприятия, связанные с иполнением нормативно-правовых актов по проведению обследования технического состояния здания объекта образования с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Также статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Из материалов дела следует, что проведенная прокуратурой Кувшиновского района проверка показала, что эксплуатационный контроль здания МОУ КСОШ №2, расположенного по адресу: <...> должным образом не осуществляется, в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

24 марта 2023 года в адрес директора МОУ КСОШ №2 ФИО2 направлено Представление №50-2023, в котором содержится требование безотлагательно рассмотреть представление и в течение месяца принять конкретные меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений (том 1 л.д.16-20).

В ответ на представление в адрес прокурора Кувшиновского района директором МОУ КСОШ №2 направлена информация (письмо №74 от 28 марта 2023 года), из которой следует, что представление признано законным и обоснованным, последнее техническое обследование состояния здания школы проводилось специализированной организацией в 2004 году, более не проводилось по причине отсутствия необходимого финансирования (том 1 л.д.21).

Из Устава МОУ КСОШ №2, утвержденного постановлением администрации Кувшиновского района №232 от 13 июля 2020 года следует, что МОУ КСОШ №2 является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Кувшиновский район», функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Кувшиновский район» исполняет администрация Кувшиновского района, функции собственника имущества – Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района (том 1 л.д.23 – 42).

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что МОУ КСОШ №2 на праве оперативного управления эксплуатируется здание, расположенное по адресу: <...>. Год постройки по данным технического паспорта – 1955 (том 1 л.д.72).

Из материалов дела следует, что техническое обследование здания школы проводилось в 2004 году (более 10 лет назад) специализированной организацией ООО Проектно-производственное предприятие «Монтажпроект».

Позже техническое обследование здания с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 не проводилось, что административными ответчиками не оспаривалось. Ежегодный осмотр здания школы в нарушение раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 проводился лишь визуально, что, очевидно, не обеспечивает своевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Доводы представителя административного ответчика администрации Кувшиновского района о том, что требования «Технического регламента безопасности зданий и сооружений» и ГОСТ 31937-2011 не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку здание МОУ КСОШ №2 введено в эксплуатацию до вступления в силу указанных нормативных актов, подлежат отклонению, так как техническое обследование здания с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания школы.

Доводы представителя административного ответчика администрации Кувшиновского района о том, что Положение, утвержденное Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 распространяется только на объекты коммунального и социально-культурного назначения, к которым здание школы не относятся, также не учитываются судом, поскольку указанное Положение является общим для всех жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, при этом специальные нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и проведение реконструкции, ремонта и технического обслуживания в зданиях, которые эксплуатируются образовательными учреждениями отсутствуют.

Доводы о том, что ГОСТ 31937-2011 является рекомендованным к применению, а не обязательным, суд считает несостоятельными, поскольку обследования здания школы проводятся с нарушением требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (пункты 3.2. и 3.7 Положения), которое является обязательным для всех организаций.

Учитывая, что техническое обследование здания с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 не проводилось более 10 лет, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Кувшиновского района (как лица, являющегося органом местного самоуправления и осуществляющего функции учредителя образовательного учреждения) и МОУ КСОШ №2 (как владельца здания), выразившегося в непроведении обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз.36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Деятельность Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования регламентируется в том числе Уставом, утвержденным постановлением администрации Кувшиновского района №473 от 15 декабря 2015 года, которым определено, что оно является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Кувшиновский район в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Кувшиновский район на основании бюджетной сметы. Учреждение является юридическим лицом.

Согласно Положения о Муниципальном учреждении Кувшиновский районный отдел образования (п.2.4), Учреждение в качестве муниципального органа управления образования в том числе координирует деятельность учреждений дошкольного, начального, основного, общего образования, среднего (полного) общего образования, учреждений дополнительного образования, создает условия для безопасного функционирования учреждений образования с целью охраны жизни, здоровья, прав детей и работников образования, разрабатывает предложения по формированию бюджета Кувшиновского района в части доходов и расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным образовательным учреждениям, распределяет поступление и расход финансовых и материальных средств учреждения и подведомственных организаций, осуществляет иные функции в отношении муниципальных образовательных учреждений, предусмотренные законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Тверской области и органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что решением собрания депутатов Кувшиновского района №150 от 27 декабря 2022 года «О бюджете муниципального образования «Кувшиновский район» Тверской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утверждена Ведомственная структура расходов местного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Главным распорядителем бюджетных средств по вопросу «Образование» в рассматриваемой ведомости указано Муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования.

Как следует из п.11.3 Устава МОУ КСОШ №2 источниками формирования имущества школы являются имущество и денежные средства, преданные Учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на то, что МУ Кувшиновский РОО наделено полномочиями главного распорядителя бюджета по вопросам «Образование» и обязано обеспечивать МОУ КСОШ №2 необходимыми средствами, обязанность по финансированию мероприятий по проведению эксплуатационного контроля за состоянием здания МОУ КСОШ №2 необходимо возложить и на администрацию Кувшиновского района, как на лицо, являющееся источником формирования имущества школы, осуществляющее функции учредителя образовательного учреждения и утверждающее план финансово-хозяйственной деятельности школы. Кроме того, администрация Кувшиновского района является исполнительно-распорядительным органом Кувшиновского района (ст. 32 Устава муниципального образования Кувшиновский район Тверской области), имеет статус юридического лица и именно администрация Кувшиновского района обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета, исполнение бюджета Кувшиновского района и составление бюджетной отчетности (п.1 ст.8 Устава).

Поскольку непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МОУ КСОШ №2, расположенного по адресу: <...> путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения, суд находит требования прокурора Кувшиновского района о возложении обязанности на МОУ КСОШ №2 провести обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что МОУ КСОШ №2 будет иметь возможность провести обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 только после поступления необходимого финансирования, на административных ответчиков МУ Кувшиновский РОО и администрацию Кувшиновского района надлежит возложить обязанность по финансированию расходов МОУ КСОШ №2 на проведение необходимого обследования здания школы, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов МОУ КСОШ №2 по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, о возложении обязанности на МОУ КСОШ №2 провести необходимое обследование - в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования. Суд находит данные сроки не достаточными для исполнения решения суда, и полагает необходимым увеличить их до 8 месяцев и 6 месяцев соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кувшиновского района и Муниципальное общеобразовательное учреждение Кувшиновская средняя общеобразовательная школа №2, выразившееся в непроведении обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>. с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Обязать администрацию Кувшиновского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить Муниципальному общеобразовательному учреждению Кувшиновская средняя общеобразовательная школа №2 финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011;

обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Кувшиновская средняя общеобразовательная школа №2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области).

Председательствующий Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 06 июля 2023 года