РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000459-06

12 сентября 2022 года Производство № 3а-899/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1

к административным ответчикам:

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

заинтересованное лицо – ФИО2,

при участии в судебном заседании заинтересованного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ :

16 июня 2022 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имущество Свердловской области, в котором административный истец оспорил определенную по состоянию на 13 июля 2018 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (далее также – земельный участок).

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что он являлся собственником земельного участка в период с 16 мая 2016 года до 16 января 2020 года и после продажи указанного объекта недвижимости обязан уплатить налог на полученный от такой продажи доход, исчисленный налоговым органом исходя из оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка, тогда как установленная по состоянию на 13 июля 2018 года и действовавшая до 1 января 2021 года кадастровая стоимость земельного участка в размере 11450 212 руб. 06 коп. существенно превышала рыночную стоимость земельного участка. В целях устранения нарушения имущественных прав административного истца последний просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельного участка в размере 989 000 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом ООО «Урал-Инвест-Оценка» от 4 мая 2022 года № 189 (далее – отчет, отчет об оценке) именно названная сумма определяет величину рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 13 июля 2018 года.

Определением суда от 11 июля 2022 года после устранения ФИО1 недостатков приложения административного иска, выявленных определением суда от 21 июня 2022 года, названный иск был принят к производству. Тем же судебным актом было возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО (далее – кадастровая палата) и ФИО2

Определением суда от 24 августа 2022 года кадастровая палата была привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

Судебное заседание, назначенное на 12 сентября 2022 года для разбирательства административного дела, было открыто при участии заинтересованного лица ФИО2, поддержавшего заявленные ФИО1 требования.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие сторон, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

К материалам дела был приобщен отзыв кадастровой палаты, в котором изложены возражения против удовлетворения предъявленных к ней требований.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статья 207 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками налога на доходы физических лиц физических лиц, являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физических лиц, получающих доходы от источников, в Российской Федерации, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 214.10 НК РФ, регламентирующим особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога по доходам, полученным от продажи недвижимого имущества, предусмотрено то, что в случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на проданный объект недвижимого имущества (в случае образования этого объекта недвижимого имущества в течение налогового периода – кадастровая стоимость этого объекта недвижимого имущества, определенная на дату его постановки на государственный кадастровый учет), умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения доходы налогоплательщика от продажи этого объекта недвижимого имущества принимаются равными умноженной на понижающий коэффициент 0,7 соответствующей кадастровой стоимости этого объекта недвижимого имущества.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года.

Из части 2 статьи 24 Закона № 237-ФЗ следует то, что в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Законом № 237-ФЗ или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

До указанного переходного периода проведение государственной кадастровой оценки и порядок оспаривания результатов такой оценки регламентировалось Законом об оценочной деятельности.

Так, в силу части второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть третья статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов административного дела, в частности подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и отзывом кадастровой палаты от 18 августа 2022 года № 3.4-04582/22, с 16 мая 2016 года до 16 января 2020 года ФИО1 являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый <№> и следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение дачного хозяйства, объекты гаражного назначения, площадь – 1387 кв. м.

Актом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13 июля 2018 года № 66-0-1-245/3001/2018-2148 кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 13 июля 2018 года была определена равной 11450 212 руб. 06 коп.

Указанная кадастровая стоимость была внесена в ЕГРН и подлежала применению с 13 июля 2018 года.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» по состоянию на 1 января 2020 года была утверждена новая кадастровая стоимость земельного участка – 653374 руб. 09 коп.

Датой начала применения утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года кадастровой стоимости земельного участка является 1 января 2021 года.

Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 13 июля 2018 года, является архивной.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28), требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость земельного участка, определенная до даты перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ (1 января 2018 года), постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения Закона об оценочной деятельности.

Частью пятой статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрено то, что кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

С 16 января 2020 года ФИО1 утратил право собственности на земельный участок в связи с регистрацией перехода такого права ФИО2

Ввиду того, что цена, по которой ФИО1 продал земельный участок ФИО2 по договору купли-продажи от 30 декабря 2019 года, была меньше определенной по состоянию на 13 июля 2018 года кадастровой стоимости земельного участка, действовавшей на дату государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок по названному договору (30000 руб. против 11450 212 руб. 06 коп.), в силу пункта 2 статьи 214.10 НК РФ налоговая база по налогу на указанный доход административного истца подлежала исчислению исходя из кадастровой стоимости земельного участка, умноженной на понижающий коэффициент.

Таким образом, до настоящего времени у ФИО1 сохраняется право на применение результатов пересмотра оспариваемой им кадастровой стоимости земельного участка с учетом действия этой стоимости до 1 января 2021 года и применительно к возможности исчисления и перерасчета налога, подлежащего уплате физическими лицами в отношении объектов недвижимости, за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления (абзац третий пункта 2, пункт 2.1 статьи 52 НК РФ), а также применительно к праву налогоплательщика подать заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 7 статьи 78 НК РФ)), в связи с чем имеются основания для разрешения рассматриваемого административного спора по существу.

Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, внесенную в ЕГРН по состоянию на 13 июля 2018 года, административный истец представил в суд отчет об оценке, в котором рыночная стоимость земельного участка на указанную дату определена в размере 989 000 руб.

Согласно части первой статьи 12 Закон об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления № 28 разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Представленный административным истцом отчет был непосредственно подготовлен оценщиком ( / / )4 (работник ООО «Урал-Инвест-Оценка»), которая на дату подготовки отчета являлась членом ассоциации «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» (г. Москва), прошла профессиональную переподготовку по программе «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», имела стаж работы в области оценочной деятельности более 9 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.

Оценив отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение оценщиком при оценке земельного участка сравнительного подхода надлежащим образом мотивировано. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов аналогов от объекта оценки.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в отчете об оценке выводы о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 13 июля 2018 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела его участники возражений относительно достоверности представленного административным истцом отчета не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.

Изложенные в письменном отзыве на административный иск доводы кадастровой палаты о том, что она не является надлежащим административным ответчиком по делу, признаны судом несостоятельными и отклонены, поскольку с учетом составления акта об определении оспариваемой ФИО1 кадастровой стоимости земельного участка кадастровой палатой именно последняя является надлежащим административным ответчиком по рассматриваемому делу. Поскольку в своем отзыве кадастровая палата подтвердила определение ею оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости, доводы о том, что, определяя оспариваемые результаты кадастровой оценки, кадастровая палата осуществляла лишь строго регламентированные технические действия, были отклонены судом как не имеющие самостоятельного правового значения для целей признания указанного лица надлежащим административным ответчиком по рассматриваемому спору.

Приведенные выводы соотносятся с правовой позицией, изложенной в абзаце третьем пункта 7 Постановления № 28.

Ввиду доказанности административным истцом влияния оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как плательщика налога на доходы физических лиц, а также несоответствие указанного вида стоимости земельного участка его рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 13 июля 2018 года отчетом об оценке.

Поскольку административный спор был рассмотрен по правилам Закона об оценочной деятельности, а вопрос начала применения кадастровой стоимости в размере рыночной, установленной решением суда, урегулирован статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности, указание в резолютивной части настоящего судебного акта даты подачи административным истцом соответствующего заявления не требуется.

Аналогичная позиция, изложена в ответе на вопрос 6 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года.

Между тем, исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, суд признал необходимым разрешить вопрос о периоде действия устанавливаемой настоящим решением архивной кадастровой стоимости земельного участка, которым является период с 13 июля 2018 года по 31 декабря 2020 года включительно (с учетом того, что с 1 января 2021 года действует кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 1 января 2020 года).

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 13 июля 2018 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 989 000 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 13 июля 2018 года по 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков