Решение по делу № 2-525/2025 от 17.03.2025.

по делу №2-525/2025

УИД: 73RS0003-01-2025-000432-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 17 марта 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области к ФИО1 о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее по тексту решения Главное управление МЧС России по Ульяновской области) обратилось в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с исковым заявлением к ФИО1 о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>

Здание пожарного депо, в котором расположено указанное выше служебное жилое помещение, является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Ульяновской области.

В паспорте ответчика, в разделе «место жительства» указан следующий адрес его регистрации: <адрес>. Дата регистрации – 16 сентября 1989 года. Однако, в связи с проведением технической инвентаризации объекта недвижимости в 2023 году (раздела здания пожарного депо на служебные жилые помещения и нежилое помещение) кадастровым инженером произведена смена нумерации жилых помещений. Жилое помещение под № стало жилым помещением под №.

Решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 16 февраля 1973 года № «О порядке обеспечения жилой площадью в служебных помещениях работников пожарной охраны» жилые помещения в здании пожарного депо по адресу: <адрес> отнесены к числу служебных.

Согласно справке администрации Железнодорожного района г. Ульяновска от 13 июня 2002 года № была произведена смена номеров домов, находящихся на улице <адрес>. Зданию пожарного депо, имеющему с 1973 по 1978 годы № по улице <адрес> был присвоен №.

Служебное жилое помещения по адресу: <адрес>, жилое помещение № было предоставлено ФИО1, <данные изъяты> по направлению на заселение № от 16 ноября 1989 года.

Ответчик проходил службу в <данные изъяты> с 06 августа 1984 года по 20 ноября 2000 года, а также работал в должности <данные изъяты> с 01 октября 2014 года по 18 мая 2018 года.

По месту службы (работы) на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ответчик не состоит. На учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации города Ульяновска, ответчик также не состоит.

Истец полагая, что ответчик не имеет законных оснований для дальнейшего проживания в служебном жилом помещении и подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения, просит суд

- признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

- выселить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения;

- снять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с регистрационного учета, из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований, полагая, что ФИО1 не относится к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения.

Помощник прокурора Железнодорожного района города Ульяновска Закатнова А.А. в своем заключении напротив полагал требования истца не подлежащими удовлетворению.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца и заключение прокурора, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что исковые требования Главного управления МЧС России по Ульяновской области не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане самостоятельно избирают способ защиты нарушенного права, незапрещенный законом, в том числе путем обращения за судебной защитой. Согласно данной статье, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьёй 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьёй 46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных истцом требований.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17 Конституции Российской Федерации). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции Российской Федерации).

Право на жилище гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в соответствии с которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (статья 25). Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со статьёй 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании и подтверждается материалами дела, что здание пожарной части № площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью и передано в оперативное управление Главному управлению МЧС России по Ульяновской области, о чем в Едином государственном реестра недвижимости 31 декабря 2019 года составлена запись регистрации №.

Жилое посещение, площадью 13,2 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенное в здании пожарной части № по адресу: <адрес>, которому согласно техническому паспорту, присвоен №, также является федеральной собственностью и передано в оперативное управление Главному управлению МЧС России по Ульяновской области, о чем в Едином государственном реестра недвижимости 11 октября 2024 года составлена запись регистрации №.

Как установлено в судебном заседании, жилые помещения в здании пожарного депо по адресу: <адрес> отнесены к числу служебных, что подтверждается решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 16 февраля 1973 года № «О порядке обеспечения жилой площадью в служебных помещениях работников пожарной охраны», а также справкой администрации Железнодорожного района г. Ульяновска от 13 июня 2002 года № об изменении номеров домов по <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является прапорщиком внутренней службы в отставке, а также бывшим <данные изъяты>.

С 06 августа 1984 года по 20 ноября 2000 года ФИО1 проходил службу в <данные изъяты>, а также, в период с 01 октября 2014 года по 18 мая 2018 года, в должности <данные изъяты>

16 ноября 1989 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии Пожарной части № УГПС МЧС России по Ульяновской области, ФИО1 было выдано направления на заселение №, в жилое помещение <адрес> состав семьи 1 человек.

Согласно материалам дела ФИО1 с 16 сентября 1989 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что изменение номера предоставленного ответчику жилого помещения с 13 на 11 произошло в связи с проведением технической инвентаризации объекта недвижимости в 2023 году (раздела здания пожарного депо на служебные жилые помещения и нежилое помещение) кадастровым инженером произведена смена нумерации жилых помещений. Фактически с 16 сентября 1989 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в одном и том же жилом помещении, адресом которого в настоящее время является: <адрес>.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением Главное управление МЧС России по Ульяновской области указывает, что трудовые отношения с ФИО1 прекращены, при этом он не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ни в Главном управлении МЧС России по Ульяновской области, ни в администрации города Ульяновска, в связи с чем оснований для его дальнейшего проживания в служебном жилом помещении отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действующего на момент предоставления ФИО1 спорного жилого помещения, жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли между сторонами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, однако вопрос о прекращении данных правоотношений возник после его введения, к указанным правоотношениям подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьёй 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно с частью 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Положениями части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений (к которым относятся служебные жилые помещения) граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых (служебных) отношений с работодателем (увольнение со службы), предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

При этом наймодатель вправе в любое время после увольнения нанимателя потребовать выселения последнего и членов его семьи из служебного жилого помещения. Спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года), при одновременном наличии следующих условий:

- указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускалось статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР;

- эти граждане должны состоять в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР не подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

В судебном заседании установлено, и истцом не оспаривалось, что ФИО1 проработал в организации, предоставившей ему жилое помещение, более 10 лет, а именно с 06 августа 1984 года по 20 ноября 2000 года и с 01 октября 2014 года по 18 мая 2018 года.

Кроме того, согласно сведениям, представленным УМС администрации города Ульяновска, решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновск от 06 ноября 2019 года ФИО1 признан малоимущим и поставлен на учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении.

Таким образом, ФИО1, которому спорное жилое помещение предоставлено в связи с трудовыми отношениями с государственной противопожарной службой, фактически являющееся предшественником МЧС России, проработавший в данной организации более 10 лет, не являющийся нанимателем или собственником какой-либо иной жилого помещения, и который стоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не может быть выселен из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Главного управления МЧС России по Ульяновской области к ФИО1 о признании его утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении и снятии его с регистрационного учета, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (основной государственный регистрационный №) к ФИО1, (паспорт <данные изъяты>) о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Резовский Р.С.

Мотивированное решение суда составлено 31 марта 2025 года.