БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0011-01-2023-000100-08 33а-3204/2023

(2а-284/2023 ~ М-77/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Фомина И.Н.,

судей Колмыковой Е.А., Маликовой М.А.

при секретаре Булановой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе прокурора Корочанского района Белгородской области

на решение Корочанского районного суда Белгородской области от 22 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Колмыковой Е.А., объяснения прокурора Мелиховой Н.Н. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 (по доверенности), просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

прокурор Корочанского района Белгородской области обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений (л.д. 58-59), просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации бесплатной перевозки в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района (по организации бесплатной перевозки обучающихся несовершеннолетних детей, проживающих в селе <данные изъяты>, до дошкольных образовательных учреждений на территории иных населенных пунктов Корочанского района);

- возложить на администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обязанность исполнить требования статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» -организовать бесплатную перевозку обучающихся несовершеннолетних детей, проживающих на территории села <данные изъяты>, до дошкольных образовательных учреждений на территории иных населенных пунктов Корочанского района в соответствии с требованиями пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Корочанского района по коллективному обращению родителей учащихся села <данные изъяты> муниципального района «Корочанский район» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об образовании, организации перевозки обучающихся. Проверкой установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения в селе <данные изъяты> проживает 8 детей дошкольного возраста, из них 4 ребенка посещают МБДОУ <данные изъяты>, 3 ребенка обучается в МБОУ <данные изъяты>, подвоз детей в дошкольные образовательные учреждения осуществляется родителями, специализированного транспорта, осуществляющего подвоз детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, не имеется. В целях устранения выявленных нарушений закона, прокуратурой Корочанского района 7 декабря 2022 года в адрес главы администрации муниципального района «Корочанский район» внесено представление об устранение нарушений закона. Нарушения закона, изложенные в представлении, не устранены, мер, направленных на их устранение не принято. Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение требований действующего законодательства по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.

Определением судьи Корочанского районного суда Белгородской области от 16 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (л.д. 42-44).

Решением Корочанского районного суда Белгородской области от 22 марта 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе прокурор Корочанского района просит решение суда отменить как незаконное, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Администрацией муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, Управлением образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явилось уведомленное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом заинтересованное лицо Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (электронным письмом, врученным адресату 5 июня 2023 года) (л.д. 191). Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, об уважительных причинах неявки суду не сообщило, его явка не признана судом обязательной.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в суд участника процесса.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, при этом суд исходил из того, что постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» от 11 февраля 2022 года № 101, приказом министерства образования Белгородской области от 23 марта 2022 года № 905 для организации учета детей и получения дошкольного образования определено образовательное учреждение - ОГБОУ <данные изъяты>, расположенное в селе <данные изъяты> Корочанского района. Дети дошкольного возраста, проживающие в селе <данные изъяты>, посещают образовательное и дошкольное учреждения, территориально не закрепленные за селом <данные изъяты>. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления организовать бесплатную перевозку обучающихся несовершеннолетних от места проживания до избранного законным представителем ребенка дошкольного учреждения при наличии дошкольной группы и свободных мест в закрепленном за населенным пунктом дошкольном образовательном учреждении. Администрацией муниципального района «Корочанский район» Белгородской области по организации перевозки детей дошкольного возраста на территории района не чинятся препятствия жителям села Мазикино в получении образования, которое они вправе реализовать, проходя обучение по своему выбору либо в ОГБОУ <данные изъяты> и пользуясь правом на бесплатную перевозку школьным автобусом до этого образовательного учреждения либо в иной школе, используя право на меры социальной поддержки при проезде на общественном транспорте, что также будет являться реализацией права на транспортное обеспечение, предусмотренное статьей 34 и частью 1 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Предоставленное законом право выбора родителей самостоятельно выбирать учебное заведение для детей не свидетельствует о нарушении администрацией муниципального района «Корочанский район» Белгородской области прав учеников и детей дошкольного возраста на общедоступное и бесплатное образование.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает основанными на неправильном применении норм материального права по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Корочанского района по коллективному обращению родителей учащихся села <данные изъяты> муниципального района «Корочанский район» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об образовании в части подвоза обучающихся к общеобразовательному учреждению.

По результатам проверки установлено, что на территории села <данные изъяты> образовательных учреждений, регулирующих основную образовательную программу дошкольного образования, не имеется.

Постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» от 11 февраля 2022 года №101 «О закреплении муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений за населенными пунктами муниципального района «Корочанский район», приказом министерства образования Белгородской области от 23 марта 2022 года №905 «О закреплении государственных общеобразовательных организаций» за селом <данные изъяты> для организации учета детей и получения дошкольного образования закреплено ОГБОУ <данные изъяты>, которое находится от села <данные изъяты> на расстоянии 10-12 км (л.д. 20-21, 22, 23-24).

Родители детей дошкольного возраста, проживающих в селе <данные изъяты>, пожелали, чтобы их дети обучались в дошкольной группе МБОУ <данные изъяты>, о чем подали соответствующие заявления (л.д. 61, 63, 64).

Установлено, что 5 несовершеннолетних детей, проживающих на территории села <данные изъяты>, посещают МБДОУ <данные изъяты> (отдаленность от села <данные изъяты> 6 км), 3 ребенка обучается в МБОУ <данные изъяты> (отдаленность от села <данные изъяты> 5 км). Подвоз детей в дошкольные образовательные учреждения осуществляется родителями, специализированного транспорта, осуществляющего подвоз детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не имеется.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБДОУ <данные изъяты> и МБОУ <данные изъяты> является администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Корочанского района в адрес главы администрации муниципального района «Корочанский район» внесено представление от 7 декабря 2022 года № 2-14-2022 «Об устранении нарушений федерального законодательства об образовании», по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона предпринято не было (представление л.д. 29-32, ответ на представление л.д. 33-34).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16) относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» называет в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 4 и 5).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (Постановление от 15 мая 2006 года № 5-П).

Согласно статье 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2); общедоступность и бесплатность образования гарантируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 3); реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4).

Существенным элементом создания таких социально-экономических условий является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования ведут учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также закрепляют муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа, в том числе в целях обеспечения доступности таких образовательных организаций для детей, проживающих на этих территориях (пункт 6 части 1 статьи 9 и часть 5 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены и с 1 января 2021 года введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Пунктом 2.1.2 санитарных правил определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

В качестве критерия применения этой формы обеспечения территориальной доступности образовательной организации часть 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указывает на перевозку обучающихся между поселениями, которые могут находиться в границах либо одного муниципального района, либо соседних муниципальных районов.

Предусмотренная частью 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, будучи направленной на обеспечение общедоступности и бесплатности образования, относится, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к таким вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов, как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункты 6 и 11 части 1 статьи 15, пункты 7 и 13 части 1 статьи 16).

При этом отнесение организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к мерам социальной поддержки и стимулирования обучающихся (пункт 4 части 2 статьи 34 и статья 40) не выводит ее за рамки вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов, а следовательно, она не относится к числу тех дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, которые органы местного самоуправления в силу статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, вправе финансировать при наличии возможности, но не обязаны.

Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации о праве каждого на образование, равенстве всех перед законом и судом, в том числе независимо от места жительства, критериях ограничения прав и свобод человека и гражданина (статья 19, часть 1; статья 43; статья 55, часть 3) и основанных на них принципах государственной политики и правового регулирования в сфере образования, включая закрепленное в статье 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право каждого на выбор форм обучения и организации, осуществляющей образовательную деятельность, часть 4 статьи 67 названного Федерального закона не допускает отказ в приеме на обучение в муниципальную образовательную организацию, реализующую основные общеобразовательные программы, при наличии в ней свободных мест исключительно на том основании, что ребенок проживает за пределами территории, закрепленной за данной образовательной организацией. Тем самым определяющими в правовом регулировании отношений по поводу приема в муниципальную образовательную организацию являются интересы ребенка - с учетом возможности приема в выбранную им образовательную организацию и приоритета детей, проживающих на закрепленной за ней территории, с одной стороны, и необходимости обеспечения территориальной доступности образовательной организации, с другой.

Отказ муниципального района или городского округа - учредителя образовательной организации, в которой обучаются лица от осуществления обязанности по их перевозке в соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» может привести к последствиям, неблагоприятным для реализации этими лицами конституционного права на образование, подвергнуть риску их жизнь и здоровье.

Административным ответчиком не опровергается затрудненность возможности реализации обучающимися, проживающими в селе <данные изъяты> муниципального района «Корочанский район», конституционного права на получение общедоступного основного общего образования, свидетельствует об объективной необходимости создания таким обучающимся дополнительных гарантий физической доступности образования.

Установив неисполнение администрацией муниципального района «Корочанский район» Белгородской области требований федерального законодательства в сфере транспортной доступности обучающихся к образовательному учреждению, принимая во внимание расстояние от села <данные изъяты>, в котором проживают обучающиеся и воспитанники, до образовательных организаций, судебная коллегия приходит выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся несовершеннолетних детей, проживающих на территории села <данные изъяты>, до дошкольных образовательных учреждений на территории иных населенных пунктов Корочанского района.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. Одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение суда по настоящему делу законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корочанского районного суда Белгородской области от 22 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района Белгородской области (ИНН №), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (ИНН №) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации бесплатной перевозки в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района (по организации бесплатной перевозки обучающихся несовершеннолетних детей, проживающих в селе <данные изъяты>, до дошкольных образовательных учреждений на территории иных населенных пунктов Корочанского района).

Возложить на администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области организовать бесплатную перевозку обучающихся несовершеннолетних детей, проживающих на территории села <данные изъяты>, до дошкольных образовательных учреждений на территории иных населенных пунктов Корочанского района.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Корочанский районный суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи