УИД 61RS0005-01-2024-008528-13

Дело № 2а-634/2025 (2а-5034/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.,

при помощнике судьи Мыськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Некоммерческому Благотворительному фонду помощи Первому Ростовскому Хоспису «Свет» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с названным административным иском, ссылаясь на то, что ... г. принято решение о регистрации Некоммерческого Благотворительного фонда помощи Первому Ростовскому Хоспису «Свет». В Единый государственный реестр юридических лиц организация внесена ... г. за ОГРН №, ИНН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления организация внесена за учетным №. Между тем, организация в период с 2021 года не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности. ... г., ... г., ... г. и ... г. за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении организации были составлены и направлены мировому судье протоколы об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых судом организация была признана виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб. за каждый протокол соответственно. ... г. и ... г. за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в адрес организации были вынесены письменные предупреждения на основании пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». ... г. в адрес организации направлялось информационное письмо о необходимости представить в Главное управление предусмотренную Законом отчетность, однако описанные нарушения устранены не были.

На основании изложенного административный истец просит суд: ликвидировать Некоммерческий Благотворительный фонд помощи Первому Ростовскому Хоспису «Свет» ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца и представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 263 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, Некоммерческий Благотворительный фонд помощи Первому Ростовскому Хоспису «Свет», ОГРН №, ИНН № зарегистрирован на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от ... г.. В Единый государственный реестр юридических лиц сведения об указанной организации внесены ... г., а ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций организация внесена за учетным №.

Как указывает Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, Некоммерческий Благотворительный фонд помощи Первому Ростовскому Хоспису «Свет» в период с 2021 года по настоящее время не представляло в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области сведения о продолжении своей деятельности, в с вязи с чем, постановлениями мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от ... г. и от ... г. Некоммерческий Благотворительный фонд помощи Первому Ростовскому Хоспису «Свет» привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ.

Впоследствии, ... г. и ... г. за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в адрес административного ответчика направлены предупреждения на основании пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а ... г. направлено информационное письмо о необходимости представить предусмотренную названным законом отчетность.

В свою очередь Некоммерческий Благотворительный фонд помощи Первому Ростовскому Хоспису «Свет» доводы административного искового заявления не опроверг, доказательств представления в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области предусмотренной законом отчётности не представил.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу 7 указанного Федерального закона некоммерческие организации могут создаваться в форме фондов.

Так, фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанные сведения в соответствии с приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 30 марта и 15 апреля года, следующего за отчетным.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в установленные сроки.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б.А., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, сопоставив их с доводами административного истца, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для ликвидации Некоммерческого Благотворительного фонда помощи Первому Ростовскому Хоспису «Свет», ввиду того, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые по своему характеру нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, каких-либо мер к устранению которых не предпринято вплоть до настоящего времени.

Таким образом, заявленные административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Некоммерческому Благотворительному фонду помощи Первому Ростовскому Хоспису «Свет» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать Некоммерческий Благотворительный фонд помощи Первому Ростовскому Хоспису «Свет» ОГРН №, ИНН №, исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2025 г.