Производство № 2-2237/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Севастополь 13 сентября 2022 года
Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при секретаре судебного заседания – Третьяк Н.В.,
с участием помощника Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора – Захаровой К.С.,
представителя ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя ГУПС «Водоканал» – ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица – ГУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» – ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Водоканал», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – Государственное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в котором просит:
- признать незаконным бездействие ГУПС «Водоканал», выразившееся в непринятии мер, направленных на недопущение нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации канализационной насосной станции (далее – КНС) №№, расположенной в городе Севастополе;
- возложить на ГУПС «Водоканал» обязанность устранить нарушения закона в части организованного сброса неочищенных сточных и ливневых вод в акваторию Черного моря в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу путем установления на КНС №№ оборудования по очистке и обеззараживанию сточных вод и ремонта части разрушенного трубопровода глубоководного выпуска.
Исковые требования обоснованы тем, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации КНС. В ходе проверки установлено, что ГУПС «Водоканал» эксплуатируются КНС №№№ как сооружения с механической очисткой, предназначенные для приема и перекачки сточных вод в акваторию Черного моря, при этом выброс осуществляется без предварительной очистки. По результатам проведенных испытаний выявлено превышение допустимых концентраций по ряду показателей на КНС №№. Также установлено, что частично разрушен трубопровод глубоководного выпуска. В нарушении природоохранного законодательства КНС №№ не оборудовано сооружениями по очистке сточных вод, сброс хозяйственно-фекальных сточных вод в акваторию Черного моря осуществляется без предварительной очистки, что создает опасность причинения вреда окружающей среде и угрозу для жизни и здоровья граждан.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, указали, что непринятие ГУП города Севастополя «Водоканал» мер нарушает право неопределенного круга лиц на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду.
Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать. Пояснила суду, что ГУПС «Водоканал» эксплуатирует КНС №№ на праве хозяйственного ведения, в то время как собственником имущества и учредителем предприятия является город Севастополь в лице Правительства Севастополя. Указывает, что предприятию выданы разрешительные документы на пользование водным объектом, подана Декларация о воздействии на окружающую среду по КНС №№, станция эксплуатируется в соответствии с ее назначением и технологическим регламентом. Полагает, что решение вопросов относительно развития, модернизации, строительства систем водоснабжения и водоотведения находится в компетенции собственника. Указал, что для выполнения требований прокурора потребуется полное отключение водоснабжения и водоотведения всего города Балаклава. Ранее представителем ответчика представлены технические пояснения, в которых ГУПС «Водоканал» указывает на нецелесообразность ремонта разрушенного трубопровода глубоководного выпуска ввиду разработки новых мероприятий по переброске сточных вод г. Балаклава на КОС «Южные», проектированию и строительству новой КНС, напорных коллекторов и реконструкцию существующих КНС №№ в рамках государственной программы «Развитие жилищно-строительной инфраструктуры». Также ссылается на то, что установка на КНС №№ оборудования по очистке и обеззараживанию сточных вод технически невыполнима.
Представитель третьего лица в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Указала, что в настоящее время программу по КОС Южная предложено включить в единую программу, сроки ее реализации не ясны. Полагает, что ответчик обязан ремонтировать КНС и оснащать очистные сооружения необходимыми техническими средствами, поскольку станция находится в хозяйственном ведении ГУПС «Водоканал».
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст.ст. 34 и 39 Закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Из положений ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, соответственно, являются обязательными для исполнения. Несоблюдение таких правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Обязательность исполнения требования нормативных правовых актов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти к эксплуатации объектов, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, установлена также ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В силу ст. 8 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключением являются случаи, когда пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Согласно ч. 1 ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
В соответствии со ст. 11 ВК РФ, право на пользование поверхностными водными объектами, находящимися в собственности РФ, для целей сброса сточных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.
В силу ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, водного законодательства.
Водопользователи при использовании водных объектов, в том числе при сбросе сточных вод, в соответствии со ст. 39 ВК РФ обязаны не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.
Из положений ч. 1 ст. 44 ВК РФ следует, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 3 ст. 56 ВК РФ меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 6 ст. 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышающих нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Таким образом, все вышеприведенные требования законодательства, в том числе требования Санитарных правил, являются обязательными для исполнения, так как направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц и обеспечение благоприятной окружающей среды.
Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 4.3.2 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 февраля 2010 г. №15, не допускается сброс городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов.
В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.
Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия».
В соответствии с п. 7 и п. 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации КНС, по результатам которой выявлен выпуск неочищенных сточных и ливневых вод в акваторию Черного моря ГУПС «Водоканал».
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГУП города Севастополя «Водоканал» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод.
Решением от 22.03.2022 №№ ГУПС «Водоканал» предоставлено право пользования водным объектом для целей сброса сточных вод с КНС №№ №, расположенных в г<адрес>.
Согласно протоколу измерений сточной воды №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Черноморо-Азовской дирекции по техническому обеспечению надзора на море» на КНС №№ в пробе сточной воды превышение нормативов НДС установлено по сульфатам в 4,5 раза, по хлоридам в 3,41 раз.
Из справки, составленной по результатам проверки 14.03.2022 Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно со специалистом Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, следует, что КНС №№ ГУПС «Водоканал» является объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории, категория риска «Высокая (2)». Общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет – 0,3056417537 т/год, общий объем сброса сточных вод в акваторию Черного моря составляет – 1 434,517967 т/год.
В ходе проверки также установлено, что КНС №№ ГУПС «Водоканал» не оборудован сооружениями по очистке сточных вод, сброс сточных вод в акваторию Черного моря осуществляется без предварительной очистки сточных вод, что является нарушением п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.
Согласно письму ГУПС «Водоканал» за исх. №12/2-2382 от 15.02.2022, направленному в адрес прокурора, ранее ГУПС «Водоканал» по договору подряда с ООО «Глобал-Марин» выполнены работы по обследованию выпуска сточных вод в г. Балаклава. В результате обследования установлено, что существующий трубопровод глубоководного выпуска частично разрушен – часть трубопровода протяженностью 23 п.м. непосредственно от уреза воды отсутствует.
Ответчик в ходе судебного разбирательства, ссылаясь на Государственную программу города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденную Постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2021 №706-ПП с изменениями от 03.06.2022 №247-ПП, указал на нецелесообразность ремонта части разрушенного трубопровода глубоководного выпуска, поскольку названной Программой предусмотрены мероприятия по переброске сточных вод г. Балаклава на КОС «Южные», проектирование и строительство новой КНС, напорных коллекторов и реконструкцию существующих КНС №№ и КНС №№. Более того, ответственным исполнителем является ГКУ ГС «Единая дирекция капитального строительства».
Однако, согласно пояснениям ГКУ ГС «ЕДКС» объект предлагается включить в государственную программу РФ «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя», с учетом продления срока реализации до 2027 года. Этап мероприятия исключен из объекта «Проектирование и строительство КОС «Южные» и выделен отдельно с целью взаимосвязи проектных решений и синхронизации мероприятий по созданию инженерной инфраструктуры.
Оценивая доводы ответчика относительно отсутствия у ГУПС «Водоканал» полномочий в части распоряжения имуществом, переданным в хозяйственное ведение, суд находит их несостоятельными ввиду следующего.
В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что КНС №№ находится в хозяйственное ведение ГУПС «Водоканал».
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется, в том числе, за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.
В силу части 1 статьи 18 указанного закона государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Следовательно, распоряжение имуществом, переданным в хозяйственное ведение ГУПС «Водоканал» для целей организации сброса ливневых сточных вод, входит в компетенцию ответчика, а организация сброса очищенных сточных вод отвечает целям и задачам деятельности предприятия.
Положениями части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации обязанность не допускать причинение вреда окружающей среде возложена на всех водопользователей, вне зависимости от наличия или отсутствия права собственности.
Таким образом, обязанность устранить нарушения закона в части организованного сброса неочищенных сточных и ливневых вод в акваторию Черного моря действующим законодательством возлагается на водопользователя, то есть на ГУПС «Водоканал».
С учетом вышеуказанных обстоятельств, при установлении факта нарушений со стороны именно ГУПС «Водоканал» требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, исходя из приведенных норм материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных к ГУПС «Водоканал», о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона в части организованного сброса неочищенных сточных и ливневых вод в акваторию Черного моря.
Указание ответчика на невыполнимость требований в части установки на КНС №№ оборудования по очистке и обеззараживанию сточных вод не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на них законом соответствующих обязанностей.
При определении срока в течение которого ответчику подлежит выполнить возложенную на него обязанность, суд исходит из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и полагает необходимым такой срок установить – в течение 12 месяцев, поскольку указанный срок представляется суду разумным и отвечающим принципу исполнимости судебного акта.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Водоканал», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – Государственное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал», выразившееся в непринятии мер, направленных на недопущение нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации канализационной насосной станции №№, расположенной в городе Севастополе.
Возложить на Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Водоканал» обязанность устранить нарушения закона в части организованного сброса неочищенных сточных и ливневых вод в акваторию Черного моря в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу путем установки на КНС №№ оборудования по очистке и обеззараживанию сточных вод и ремонта части разрушенного трубопровода глубоководного выпуска.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2022.
Судья П.С. Струкова