Дело № 2а-341/2025

УИД № 92RS0004-01-2024-004181-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Правительство Севастополя, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с учетом уточнений, об обжаловании решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец 27.04.2024 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением за №ГУ-9649/24, запись в МФЦ №01/2024/22831 от 26.04.2024, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с координатами характерных поворотных точек, в кадастровом квартале №<данные изъяты>, в порядке реализации гарантии мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, Закона Севастополя №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополь», в соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

По мнению административного истца, решение административного ответчика об отказе в оказании государственной услуги нарушает его права в сфере земельных правоотношений.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать, заинтересованными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение принято административным ответчиком 02.07.2024, административное исковое заявление подано в суд 10.09.2024, то есть в сроки, установленные ст.219 КАС Российской Федерации.

Частью 9 статьи 219 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории граждан «дети войны» и является получателем социальных мер согласно Закону Севастополя №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополь», в том числе, на получение земельного участка в аренду без торгов, в связи с чем она обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением за №ГУ-9649/24, запись в МФЦ №01/2024/22831 от 26.04.2024, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, расположенного по адресу: <данные изъяты>., с координатами характерных поворотных точек, в кадастровом квартале №<данные изъяты>, с приложением всех необходимых документов.

Ответчиком принято решение от 02.07.2024 № ГУ-исх-9110/24 об отказе предоставлении истцу государственной услуги.

Решение об отказе административным ответчиком было мотивировано тем, что «границы формируемого земельного участка, накладываются на земельный участок с кадастровым номером №<данные изъяты>:9» и «согласно Генерального плана г. Севастополя, утвержденного СГС 13.12.2005 года, за №4114, формируемый земельный участок, расположен в границах красных линий проектируемой дороги».

Согласно статье 62 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный <данные изъяты>., с координатами характерных поворотных точек, в кадастровом квартале №<данные изъяты>, формируется на землях с категорией населенный пункт, был передан в 2022 году в земли города, в районе улицы Федоровской, кроме того, в данном местоположении, расположено большое количество жилых домов и строений, категория земель: «земли населенного пункта», в котором могут быть все виды разрешенного использования.

Административный истец, обратившись с заявлением в Департамент, указал вид испрашиваемого права: «в аренду без торгов, согласно пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, вид разрешенного использования для «ведения садоводства», что согласуется в видом разрешенного использования.

Также, каких-либо сведений о принадлежности земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>:9, кроме собственности РФ, города Севастополя, в оспариваемом отказе Департаментом указано не было.

Департамент сам, как распорядитель земель находящихся в собственности РФ, города Севастополя принимает решение о передаче его в аренду, в том числе не указано, о возможности или необходимости получения каких-либо согласований или разрешений на его формирование.

Кроме этого, документы, предоставленные в материалы дела из ГКУ «Архив города Севастополя», содержащие сведения о действующем решении в отношении государственного акта <...> на постоянное пользование земельным участком, который был отменен постановлением Окружного административного суда г. Севастополя № 827/1944/13-а от 21.03.2014, в границах которого формируется испрашиваемый административным истцом земельный участок, а также исторически сложившаяся застройки <данные изъяты> с 1978 года, позволяют сделать вывод о законности обращения административного истца в Департамент с заявлением о формировании земельного участка, к которому были приобщены все документы, поступившие из архива ГКУ «Архив города Севастополя», обосновывающие обращение о формировании земельного участка в соответствии с Законом Севастополя №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополь».

Относительно же основания для отказа, как то, что «согласно Генерального плана г. Севастополя, утвержденного СГС 13.12.2005 за №4114, формируемый земельный участок, расположен в границах красных линий проектируемой дороги», с учетом предоставленных в дело административным истцом доказательств, заключения специалиста (кадастрового инженера), судом установлено, что сведения для формирования схемы расположения были получены кадастровым инженером из Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, где отображены все актуальные сведения о землепользованиях и ограничениях, согласно единого государственного реестра сведений ЕГРН Российской Федерации и определено, что предполагаемое формирование земельного участка, в указанной площади, в координатах СК-63, согласно Генерального плана города Севастополя от 13.12.2005 года, не расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и не приводит к нарушениям требований земельного кодекса, предусмотренных к формированию земельных участков, обеспечивает доступ смежным земельным участкам собственников и пользователей и не нарушает их прав, в связи с чем, формирование земельного участка возможно.

С учетом имеющихся в деле доказательств, судом также было установлено, что Генеральный план города Севастополя от 13.12.2005 не содержит сведений об улично-дорожной сети в системе координат, принятой для города Севастополя в Украине СК-42.

Замечаний же к схеме расположения земельного участка и к площади земельного участка у Департамента не имелось, и оспариваемое решение не содержит.

Исходя из чего, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента нельзя признать обоснованным и законным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Частью 1 статьи 84 КАС Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суду со стороны административного ответчика допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих законность принятого решения, не предоставлено.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что обжалуемое решение Департамента является незаконными, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей, что подтверждается банковской квитанцией, в связи с чем на основании ст.111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 111, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь № ГУ-исх-9110/24 от 02.07.2024 признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> № ГУ-9649/24 от 27.04.2024, запись №01/2024/22831 от 26.04.2024, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 <данные изъяты> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.02.2025.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан