УИД 65RS0016-01-2022-000726-06
Дело № 2а-441/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2022 года город Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего – Стародубцевой М.А.,
при секретаре – Ивановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Углегорского городского округа Сахалинской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ко ФИО1, Отделению судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
31 августа 2022 года администрация Углегорского городского округа Сахалинской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее – ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области) Ко Е.Д., ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области, УФССП по Сахалинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указано, что решением суда от 07 июля 2021 года на административного истца возложена обязанность предоставить ФИО2, с учетом ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6, вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям села Поречье Углегорского района Сахалинской области, жилое помещение в границах села Поречье Углегорского района Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 55,7 кв.м.
29 марта 2022 года по вышеуказанному делу судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №15425/22/65016-ИП. 06 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области Ко Е.Д. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
С указанным постановлением должник не согласен, поскольку неисполнение решения суда вызвано объективными обстоятельствами – отсутствием свободных, пригодных для предоставления жилых помещений.
Должником принимаются меры для надлежащего исполнения решения суда. Так, Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа с ООО СКФ «Рубин» и ООО «ПМК» заключены 96 контрактов на приобретение жилых помещений со сроками исполнения до 30 июня 2023 года и до 30 июня 2024 года. Поскольку сроки исполнения контрактов не наступили, администрация Углегорского городского округа фактически лишена возможности предоставить взыскателю по договору социального найма благоустроенное, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам. Также просил учесть, что администрация Углегорского городского округа является бюджетным учреждением, взыскание исполнительского сбора в полном объеме повлечет нарушение имущественных прав должника и его кредиторов. В этой связи административный истец просит суд освободить администрацию Углегорского городского округа от уплаты исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району от 06 июля 2022 года, уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району от 06 июля 2022 года на одну четверть - 12 500 рублей.
Определением о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 02 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП по Сахалинской области.
В судебное заседание вызывались и не явились представители административного истца администрации Углегорского городского округа, административных соответчиков ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области, УФССП по Сахалинской области, административный соответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области Ко Е.Д., заинтересованное лицо ФИО2, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о чем в деле имеются подтверждающие документы.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона №229-ФЗ, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет 50 тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать и исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Аналогичная правовая позиция выражена в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из смысла статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Рассматривая требование администрации Углегорского городского округа об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующего.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в отношении администрации Углегорского городского округа судебным приставом-исполнителем ОСП по Углегорскому району 29 марта 2022 года возбуждено исполнительное производство №15425/22/65016-ИП, предметом исполнения которого является обязанность администрации Углегорского городского округа предоставить ФИО2, с учетом членов семьи, вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям села Поречье Углегорского района Сахалинской области, жилое помещение в границах села Поречье Углегорского района Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 55,7 кв.м.
Как следует из постановления о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства, предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ, требование вручены должнику 29 марта 2022 года.
Принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником, следовательно, он был уведомлен о возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, однако в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя должником не были исполнены, судебный пристав - исполнитель не был уведомлен надлежащим образом о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, а также подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Частью 5 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнительский сбор не подлежит взысканию.
Судом установлено, что требование исполнительного документа №2-532/2021, по которому в отношении администрации Углегорского городского округа возбуждено исполнительное производство №15425/22/65016-ИП, не входит в перечень, установленный частью 5 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, исключающий возможность взыскания исполнительского сбора.
Из вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 08 июля 2014 года утверждены Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора, которые направлены на обеспечение единообразной правоприменительной практики по взысканию исполнительского сбора.
Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
06 июля 2022 года в рамках исполнительного производства №15425/22/65016-ИП, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Ко Е.Д. вынесено постановление о взыскании с администрации Углегорского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Вышеуказанное постановление вручено администрации Углегорского городского округа 07 июля 2022 года.
Вместе с тем, материалы исполнительного производства №16425/22/65016-ИП не содержат доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, как не содержат и доказательств принятия должником всех возможных и своевременных мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №15425/22/65016-ИП, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 июля 2022 года.
Рассматривая требование об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, суд исходит из следующего.
Судом установлено, что обстоятельством, послужившим основанием для неисполнения требований исполнительного документа, явилось отсутствие на территории Углегорского городского округа свободного благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования, жилого фонда, отвечающего установленным требованиям. По состоянию на 05 сентября 2022 года заинтересованное лицо ФИО2 состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма, во внеочередном порядке (по решению суда) под №10.
Одним из способов формирования муниципального жилищного фонда является приобретения в собственность жилых помещений на рынке жилья.
Между тем из положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что контрактная система в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд является обязательной для органов местного самоуправления; приобретение жилых помещений осуществляется муниципальным органом в соответствии с положениями указанного выше Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона.
Учитывая, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также с учетом того, что должник в своей деятельности по обеспечению малоимущих и нуждающихся граждан жильем ограничен как бюджетным финансированием, так и установленной Федеральным законом №44-ФЗ процедурой приобретения жилых помещений, суд приходит к выводу, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю ФИО2 жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации Углегорского городского округа отсутствовала.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, размера взыскания, принимая во внимание статус должника, его бюджетное финансирование, суд считает возможным на основании пункта 7 статьи 112 Федерального закона РФ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» уменьшить размер, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.
Учитывает суд и предпринятые должником эффективные, действенные меры для исполнения требований исполнительного документа, а именно предложение 02 августа 2022 года взыскателю ФИО2 для заселения жилого помещения в городе Углегорск, от которого последняя отказалась.
Снижая размер взысканного исполнительского сбора, суд принимает во внимание, что данный сбор установлен в максимальных пределах, однако поскольку является мерой воздействия, его размер в данном случае должен соответствовать общепризнанному принципу разумности и справедливости.
Суд полагает, что исполнительский сбор как штрафная санкция административного характера в размере 37 500 рублей будет отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такой мере юридической ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации Углегорского городского округа Сахалинской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ко ФИО1, Отделению судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,- удовлетворить частично.
Снизить размер подлежащего взысканию с администрации Углегорского городского округа Сахалинской области исполнительского сбора до 37 500 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ко Е.Д. от 06 июля 2022 года №15425/22/65016-ИП.
В остальной части административного искового заявления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022 года.
Председательствующий М.А. Стародубцева