Дело №33а-3088 /2023 (2 инстанция) Докладчик Самылов Ю.В.

Дело № 2а-156/2023 (1-й инстанция) Судья Мустафин В.Р.,

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Самылова Ю.В.,

судей Семенова А.В., Емельяновой О.И.

при секретаре Мамедове Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 18 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гороховецкого района к МУП «Гороховецкий водоканал» и администрации МО Гороховецкого района о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества,

по апелляционной жалобе администрации МО Гороховецкого района на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 25 апреля 2023 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Гороховецкого района к МУП «Гороховецкий водоканал» и администрации МО Гороховецкого района о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал», выразившееся в непринятии мер к обеспечению жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района водоснабжением надлежащего качества, соответствующим требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал» обеспечить предоставление жителям п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района услуги по водоснабжению надлежащего качества, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также в соответствие с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя администрации муниципального образования Гороховецкий район ФИО1, просившей решение суда отменить, прокурора Денисова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным судебная коллегия

установил а:

Прокурор Гороховецкого района обратился с административным иском к МУП «Гороховецкий водоканал» и администрации МО Гороховецкого района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал», выразившееся в непринятии мер к обеспечению жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района водоснабжением надлежащего качества, соответствующим требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Просил обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал» обеспечить предоставление жителям п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района услуги по водоснабжению надлежащего качества, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также в соответствие с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Исковые требования об обязании освободить потребителей коммунальной услуги выделены для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Прокурор Сидоркина А.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, указала, что оказываемая коммунальная услуга по поставке питьевой воды неограниченному кругу лиц, не соответствующей требованиям СанПин, нарушает права жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района, создает угрозу здоровью населения. Ответчиками длительное время не принимается мер к устранению нарушений.

Представитель административного ответчика МУП «Гороховецкий водоканал» ФИО2 возражал против иска, указал, что ответчиком принимаются меры по исправлению положения с поставкой воды, запланирована постройка водовода от водозабора д. Кондюрино. Также разработан и согласован план устранения недостатков, согласно которому возможно отступление от стандартов качества воды. МУП не имеет возможности обеспечить надлежащее качество поставляемой воды, так как переданные администрацией Гороховецкого района артезианские скважины не имеют устройств водоочистки, в связи с чем вода в сеть поставляется непосредственно из скважины, просил в иске отказать.

Представитель администрации МО Гороховецкого района ФИО1 возражала против иска, указала, что администрацией бездействия не допущено. На баланс МУП были переданы объекты водоснабжения для оказания услуги водоснабжения и утверждена схема водоснабжения, МУП присвоен статус гарантирующей организации. Прокурором не конкретизированы требования в части признания бездействия незаконным. Кроме того, при выявленных недостатках был разработан план устранения недостатков, согласно которому при реализации плана допускается отступление от требований к качеству воды. ФИО1 просила в иске отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Гороховецкий район просит решение отменить, указывает, что решение суда принято с существенным нарушением норм процессуального права, неправильно применены нормы материального, оно также правазатрагивает права и законные интересы ТО Управления Роспотребнадзора, не привлеченного к участию в деле, хотя он согласовывал план мероприятий по приведению качества питьевой воды в нормативное состояние в д. Великово и п. Галицы на срок до 2027 года.

Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия представителя административного ответчика МУП «Гороховецкий водоканал», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему административному делу такие основания имеются.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ( далее также Закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 ст. 6 Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

На основании ч. 2 ст. 23 Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения в силу пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 76. СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из дела, прокурор Гороховецкого района обращаясь в суд с административным иском к МУП «Гороховецкий водоканал» и администрации МО Гороховецкого района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал», ссылался на непринятие мер к обеспечению жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района водоснабжением надлежащего качества, соответствующим требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Материалами дела и судом установлено, что водоснабжение жителей в д. Великово и п. Галицы Гороховецкого района осуществляется ненадлежащим образом.

Согласно протоколу лабораторных исследований от 16.09.2022 г. и экспертному заключению от 16.09.2022 г. №267/03 проба питьевой воды из водопроводной колонки в д. Великово Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по запаху и общему железу, проба питьевой воды из водопроводной колонки в п. Галицы Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по общему железу и колиморфным бактериям (л.д.23-29).

Согласно экспертному заключению от 08.08.2022 г. №230/03 проба питьевой воды из водопроводной колонки в д. Великово Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по мутности и общему железу, проба питьевой воды из водопроводной колонки в п. Галицы Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по мутности, общему железу и цветности (л.д.30-37).

Согласно протоколу лабораторных исследований от 05.08.2022 г. и экспертному заключению от 06.02.2023г. №37/03 проба питьевой воды из водопроводной колонки в д. Великово Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по запаху, общему железу и мутности, проба питьевой воды из водопроводной колонки в п. Галицы Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по запаху, общему железу и мутности (л.д.38-44).

Признав доказанным то, что водоснабжение с 05.08.2022 г. жителей д. Великово и п. Галицы Гороховецкого района осуществляется питьевой водой, не соответствующей требованиям СанПин, суд удовлетворил требования прокурора. При этом суд не принял во внимание возражения представителя администрации Гороховецкого района ФИО1 о том, что администрацией не допущено незаконного бездействия ввиду того, что администрацией в пределах ее полномочий предприняты все необходимые меры для обеспечения поставки качественной питьевой воды, определен гарантирующий поставщик МУП «Гороховецкий водоканал», осуществляющий водоснабжение и водоотведение на территории района, включая Великово и п. Галицы Гороховецкого района, последним, в свою очередь, в соответствии с действующим законом был разработан и утвержден главой администрации МО Гороховецкого района по согласованию с ТО Управления Роспотребнадзора план мероприятий по приведению качества питьевой воды в нормативное состояние,в том числе в д. Великово и п. Галицы на срок до 2027 года.

Однако с выводом суда о незаконном бездействии администрации муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал», выразившемся в непринятии мер к обеспечению жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района водоснабжением надлежащего качества, соответствующим требованиям СанПин 2.1.3684-21», а также требованиям СанПин 1.2.3685-21, по исследованным судом материалам дела согласиться нельзя исходя из следующего.

Бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал», выразившееся в непринятии мер к обеспечению жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района водоснабжением надлежащего качества, соответствующим требованиям СанПин 2.1.3684-21, а также требованиям СанПин 1.2.3685-21 может быть признано незаконным, если административные ответчики имели возможность совершить необходимые действия и принять необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований закона и указанных норм СанПина по обеспечению жителей водоснабжением надлежащего качества в разумные сроки, однако, не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района, создав реальную угрозу здоровью населения.

При этом суд должен установить не только сам факт, что водоснабжение с 05.08.2022 г. жителей д. Великово и п. Галицы Гороховецкого района осуществляется питьевой водой, не соответствующей требованиям СанПин, но и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) административных ответчиков и обеспечением жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района водоснабжением надлежащего качества.

Суд этого, в нарушение ч. 3 ст.62КАС РФ, не установил и в решении не указал.

Согласно ч. 3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

В силу ч. 1 ст.63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.

Как указано выше, вопросы обеспечения качества питьевой воды урегулированы статьей 23 Закона № 416-ФЗ, в соответствии с которой организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 указанного Федерального закона (ч.1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч.5).

В случае получения указанного в части 5 данной статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч.6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 данной статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч.8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч.9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч.10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч.11).

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

Также нормами данного закона на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, возложена обязанность обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

В силу статьи 62 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат обжалуемые акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В данном случае специальным законом предусмотрены обстоятельства, при наступлении которых у органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов возникают обязанности принять меры по приведению качества воды в нормативное состояние, а также порядок их взаимодействия в данной сфере.

К таким обстоятельствам относится несоответствие уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, нормативам качества питьевой воды по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

В данном случае, таких обстоятельств не установлено.

Обращаясь в суд, прокурор ограничился результатами санитарно-гигиенического исследования в августе, сентябре 2022года и феврале 2023 года, выявившего отклонение качества воды по запаху, содержанию железа и колиморфным бактериям, что в силу указанных выше требований закона является недостаточным основанием для вывода о непринятии административными ответчиками предусмотренных законом мер для обеспечения качества питьевой воды на указанном объекте и признания их бездействия незаконным.

Ни в суд первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено сведений о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 23 Закона №416-ФЗ или существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, когда не допускается ухудшения качества питьевой воды в соответствии с положениями ч.9 ст. 23 Закона №416-ФЗ и наличием при этом показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, свидетельствующих о несоответствии качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьей 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось, иные факты, на которые административный истец ссылался бы, как на основания своих требований, прокурор не указал.

Из дела видно, что административными ответчиками суду предоставлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в МО «Куприяновское» и МО «Денисовское» от 2021г., который содержит запланированные мероприятия по капитальному ремонту скважин и устройству сооружений водоподготовки, по д. Великово и п. Галицы на срок до 2027 г. Финансирование мероприятий обеспечивается бюджетом МО Гороховецкий район. План согласован с представителем Роспотребнадзора план мероприятий по приведению качества питьевой воды в нормативное состояние в д. Великово и п. Галицы на срок до 2027 года.

В случае оспаривания бездействия административных ответчиков ТО Управление Роспотребнадзора подлежало привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку с указанным органом был согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды в нормативное состояние.

Суд возражения административных ответчиков о том, что утвержденный в 2021 году план мероприятий позволяет поставлять жителям д. Великово и п. Галицы питьевую воду, не соответствующую требованиям качества подаваемой питьевой воды, установленным требованиям СанПин, в пределах определенных планом мероприятий отклонил, однако, ТО Управления Роспотребнадзора к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлек и его мнение по данному вопросу не выяснил, что нельзя признать правильным и соответствующим требованиям ст.47 КАС РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Пунктом 3 статьи 309 КАС РФ суду апелляционной инстанции предоставлено право отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Изложенное свидетельствует, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права и допущено существенное нарушение норм процессуального права, которое повлияло на исход административного дела, поэтому обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, решение подлежит отмене, административное дело следует направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.309, п.4 ч.2 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 25 апреля 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.В. Самылов

Судьи: О.И. Емельянова

А.В. Семенов